Le président Macron n’aura pas tardé à honorer plusieurs promesses emblématiques de sa campagne. Mais, au-delà de mesures phares, comme la réforme du code du travail, d’autres engagements tardent à se concrétiser. Six mois après l’élection d’Emmanuel Macron, Lui Président dresse un premier bilan.

Des mesures économiques fidèles aux promesses de campagne

Le candidat Macron n’avait pas caché son ambition de réformer le code du travail : cette révision s’est faite par ordonnances. Signées le 22 septembre dernier, leur contenu a fait écho à plusieurs promesses de campagne. L’encadrement des indemnités prud’homales pour licenciement sans cause réelle et sérieuse est l’une des mesures-clés de la réforme. L’indemnité est désormais limitée par une somme plancher et plafond. Les ordonnances ont aussi renforcé les accords d’entreprise . Ils prévalent dorénavant sur les accords de branche sauf dans les domaines où ces derniers ont le monopole (égalité hommes-femmes, garanties collectives complémentaires…). Enfin, comme promis, la création du Comité social et économique doit devenir l’unique instance de représentation du personnel.

Après la réforme du code du travail, le projet de loi de finances (PLF) 2018 devrait permettre d’honorer plusieurs engagements. La suppression de l’impôt de solidarité sur la fortune , transformé en un impôt sur la fortune immobilière a suscité de vifs débats, mais a finalement été votée par les députés. L’exonération totale de la taxe d’habitation pour 80% des ménages à l’horizon 2020 a aussi été actée et s’étalera sur trois ans.Enfin un prélèvement unique sur le capital, la flat tax, à hauteur de 30%, a été inscrit dans le PLF 2018. Le Parlement doit se prononcer sur le PLF le 22 décembre au plus tard.

Le projet de loi de financement de la sécurité sociale (PLFSS) prévoit de son côté un allègement des cotisations salariales . Pour le financer, le projet programme une augmentation de la Contribution sociale généralisée (CSG) de 1,7% à partir du 1er juin 2018. Une hausse qui pèsera surtout sur les retraités gagnant plus de 1 400 euros par mois. Le PLFSS prévoit aussi une baisse des cotisations patronales qui doit remplacer à partir du 1er janvier 2019 le crédit d’impôt compétitivité emploi (CICE).

Malgré cette rapidité à réformer, de nombreuses promesses de campagne sont encore en chantier et en réflexion, comme la baisse de l’impôt sur les sociétés , un système universel de calcul de la pension des retraites ou la suppression de 120 000 postes d’agents publics sur l’ensemble du quinquennat. Pour l’instant, le budget 2018 ne prévoit que 1 600 suppressions de postes.

Retraités et indépendants attentifs au PLFSS

Côté santé, le travail du gouvernement s’est concentré sur le PLFSS. Adopté en première lecture à l’Assemblée nationale, le texte devrait être voté avant la fin de l’année. Il comporte plusieurs promesses de campagne. On y trouve des mesures de prévention et de développement de la télémédecine, mais également la revalorisation progressive du minimum vieillesse et la disparition du Régime social des indépendants . En revanche, Emmanuel Macron promettait d’abolir l’obligation du tiers payant, mis en place lors du précédent quinquennat. Supposée entrer en application le 1er décembre, la mesure a été reportée par Agnès Buzyn, ministre des Solidarités et de la Santé.

« Make our planet great again » : le grand renoncement de la transition énergétique

Les six premiers mois d’Emmanuel Macron à l’Elysée sont marqués par des dynamiques contradictoires sur le plan écologique, entre discours volontaristes et renoncements. Pour ce qui est de réduire à 50 % la part du nucléaire d’ici 2025, l’objectif ne pourra pas être tenu. Cette promesse, inspirée par la loi relative à la Transition énergétique votée sous François Hollande, s’annonce « difficilement atteignable » de l’aveu même de Nicolas Hulot, le ministre de la Transition écologique et solidaire. Il évoque une nouvelle échéance à l’horizon 2030 ou 2035.

Le projet de loi sur les hydrocarbures devrait interdire dès l’année prochaine l’attribution de nouveaux permis d’exploration des hydrocarbures et la fin totale de leur exploitation en 2040. Le projet contient toutefois certaines exceptions : les industriels pourront continuer leur exploitation jusqu’à rentrer dans leurs frais, et une dérogation sera accordée au bassin de Lacq, l’une des plus importantes exploitations de soufre en France.

Concernant les perturbateurs endocriniens, la position du gouvernement reste floue. En juillet, Nicolas Hulot a approuvé la définition proposée par la Commission européenne malgré les critiques de nombreux scientifiques qui la jugent trop permissive. Si le Parlement européen a finalement rejeté la réglementation, la position officielle du gouvernement s’éloigne de la promesse de placer la France « en tête du combat » contre les perturbateurs endocriniens. En revanche, le ministre de la Transition écologique s’est montré plus ferme au sujet du glyphosate. La France a refusé de voter un renouvellement pour 10 ans de la licence de l’herbicide controversé. Un accord devra être trouvé avant le 15 décembre.

Éducation : retour sur l’héritage de François Hollande

En matière d’éducation, les bouleversements sont nombreux. Jean-Michel Blanquer est revenu sur des réformes entamées sous la présidence de François Hollande. Le nouveau ministre de l’Education nationale a notamment rétabli les classes bilangues supprimées dans le cadre de la réforme des collèges de 2015. L’enseignement optionnel du grec et du latin fait aussi leur retour, sous le même format qu’il n’était avant cette même réforme.

En ce qui concerne les rythmes scolaires au primaire, les communes ont désormais le choix entre maintenir les 4,5 jours instaurés par le précédent gouvernement ou revenir aux 4 jours de classe par semaine qui étaient d’usage avant le quinquennat de François Hollande. Le dédoublement des classes de CP et CE1 en zones d’éducation prioritaire a été lancé à la rentrée, mais il ne concerne pour l’instant que les classes de CP en REP+ (réseaux d’éducation prioritaire renforcés). La réforme du Bac, avec l’instauration de plus de contrôle continu n’en est, elle, qu’à l’état d’ébauche.

Lutte contre le harcèlement, ouverture de la PMA : de nombreux enjeux sociétaux

Emmanuel Macron avait promis de nouvelles lois pour lutter contre le harcèlement envers les femmes. Dans le sillage de l’affaire Weinstein, Marlène Schiappa, secrétaire d’Etat chargée de l’égalité entre les femmes et les hommes (et non ministre, comme cela avait été promis ), a annoncé le mois dernier l’élaboration d’un projet de loi sur le sujet pour le premier trimestre 2018.

Autre réforme sociétale attendue, l’ouverture de la procréation médicalement assistée (PMA) à toutes les femmes. Sur ce sujet, le président reste très évasif, comme lors de son intervention télévisée sur TF1. De son côté, Marlène Schiappa a promis d’ouvrir le débat en 2018.

Le budget de la défense, un « axe prioritaire » pour le gouvernement

L’épineuse question du budget de la défense reste floue. Emmanuel Macron s’était engagé à y consacrer 2 % du PIB en 2025. Difficile cependant de prévoir si le président de la République tiendra parole : après une coupe brutale de 850 millions d’euros pour l’année en cours, le projet de loi de finances pour 2018 prévoit de faire passer le budget de la défense de 32,7 à 34,2 milliards d’euros. Soit 1,82 % du PIB, en dessous des 2 % d’efforts promis.

La création d’un État-major permanent spécialisé dans la lutte contre le terrorisme était inscrite dans le programme du candidat Macron. Elle s’est matérialisée par un centre national de contre-terrorisme. Mais, contrairement à ce qui avait été promis, il n’existe en son sein aucune cellule dédiée exclusivement à la lutte contre Daech. Enfin, la police de sécurité du quotidien, axe fort de la politique de sécurité intérieure du candidat Macron, sera expérimentée dès janvier prochain dans une quinzaine de villes.

Moraliser et encadrer la vie publique

Alors que la campagne présidentielle a été marquée par les scandales, Emmanuel Macron a fait de la moralisation de la vie publique l’un de ses chantiers prioritaires. C’est la garde des Sceaux, Nicole Belloubet, qui présente le projet de loi au Parlement. Si certains engagements de campagne y figurent, d’autres ont été édulcorés.

Le régime spécial de retraite très avantageux des parlementaires est supprimé, et les embauches familiales interdites. Les indemnités parlementaires ne sont finalement pas fiscalisées. Le système en vigueur est remplacé par des mécanismes de contrôle et de transparence.

En revanche, le projet d’imposer un casier judiciaire vierge pour se présenter à une élection s’est heurté au principe constitutionnel d’individualisation de la peine. La promesse d’interdiction d’exercer des activités de conseil a quant à elle été allégée : un élu pourra poursuivre ses activités de conseil et de lobbying parallèlement à son mandat, à la seule condition qu’elles aient débutées plus d’un an avant son élection.

Un premier bilan mitigé dans le domaine de la culture

Emmanuel Macron n’a cessé d’affirmer pendant la campagne, que la culture était une priorité. » Réponse aux barrières invisibles que crée la société « , le futur président l’affirmait : la culture serait protégée. Il a envoyé un premier signal positif avec le maintien du budget de la culture à 10 milliards d’euros.

Pourtant la prudence reste de mise. Le projet de loi de finances 2018 prévoit des économies drastiques pour l’audiovisuel public. La réforme promise par Emmanuel Macron vise une refonte en profondeur du secteur pour concentrer les moyens sur des chaînes moins nombreuses. Les exigences du gouvernement sont mal perçues par les patrons de l’audiovisuel public. Difficile donc, d’imaginer la forme concrète que prendra le projet de réforme alors que les discussions ne font que commencer.

Les grands chantiers du président pour une refondation de l’Europe

Durant toute sa campagne, Emmanuel Macron a annoncé sa volonté de « refonder l’Europe » par la création d’un budget de la zone euro et par une meilleure coopération fiscale et sociale entre les États membres . Pour ce faire, il devra réussir à convaincre ses partenaires européens, dont le président de la Commission européenne, Jean-Claude Juncker, et la chancelière allemande Angela Merkel.

En attendant, fin août 2017, il a rencontré les chefs d’Etat autrichien, roumain et bulgare à l’occasion d’une tournée en Europe centrale. L’enjeu était clair : discuter de la directive des travailleurs détachés et pousser à un durcissement de cette réglementation. Avec 177 674 travailleurs détachés arrivés en 2015, la France est le deuxième pays d’accueil en Europe. Fin octobre, un accord a été trouvé pour limiter à 12 mois le détachement et pour lutter contre le dumping social et la concurrence déloyale. L’application ne prendra cependant effet qu’à l’horizon 2022 et les transports routiers feront l’objet d’un autre accord.

L’outre-mer : l’avancée sur le dossier calédonien

Entre la crise sociale guyanaise, Saint-Martin et Saint-Barthélémy dévastés par l’ouragan Irma et la crise migratoire à Mayotte, les collectivités ultra-marines sont en surchauffe. Le président défend une vision ambitieuse pour l’outre-mer, mais avance prudemment.

Pour l’instant, un seul dossier a connu une avancée notable : le référendum d’autodétermination qui doit avoir lieu en Nouvelle-Calédonie en 2018. Lors d’une récente réunion avec le Premier ministre Edouard Philippe, les représentants des principales forces politiques calédoniennes ont signé un accord sur la constitution de la liste électorale référendaire, l’une des questions-clés du dossier.

Les autres promesses de campagne sont encore imprécises. La ministre des outre-mer Annick Girardin a récemment lancé les Assises de l’outre-mer, une large consultation qui vise à définir des priorités par territoire et à lancer des initiatives concrètes. Le ministère doit publier ses résultats en mai.

L’agriculture : le lancement des états généraux de l’alimentation

Les états généraux de l’alimentation ont été lancés fin juillet avec un objectif clair : trouver des solutions pour mieux rémunérer les agriculteurs, qui protestent contre les prix trop faibles qui leur sont imposés. A mi-parcours de ces états généraux, mercredi 11 octobre, Emmanuel Macron a confirmé la création prochaine d’une loi visant à soutenir les agriculteurs dans les négociations avec les industriels. Le gouvernement compte augmenter la rémunération des producteurs en alignant les prix directement sur les coûts de production. Sur le sujet, le président compte légiférer par ordonnances au premier semestre 2018.

La rédaction de Lui Président