Abschied vom Nord-Süd-Schema Veränderte Konstellationen und eine globale Sicht werfen für die Entwicklungspolitik neue Fragen auf. Ein Sammelband bietet ein Spektrum von Perspektiven.

Kinder stehen fürs Essen in einem indischen Waisenhaus an. (Bild: Babu Babu / Reuters)

Die Entwicklungszusammenarbeit hat sich professionalisiert und trotz wiederkehrender Kritik etabliert. Doch die öffentliche Diskussion über ihre Ausrichtung, ihre Methoden und Wirkungen bleibt nötig, zumal der Kontext der Armutsbekämpfung komplexer geworden ist. Caritas Schweiz bietet in einem neuen Almanach eine Vielfalt von Analysen und Postulaten. Zu Wort kommen Vertreter internationaler, nationaler und nichtstaatlicher Organisationen, Autoren aus Nord und Süd, aus Wirtschaft, Wissenschaft und Publizistik. Einer klärenden Zwischenbilanz von Richard Gerster folgen Beiträge über allgemeine Tendenzen und ein Teil über die Rolle von Hilfswerken im Jahr 2030.

Armutsbekämpfung im Dilemma

Sieht man von jenen Stimmen ab, wonach Entwicklungszusammenarbeit unnütz oder schädlich ist, da sie zu Abhängigkeit und Passivität führe, so lassen sich zumindest äusserlich kaum Frontlinien erkennen. Zum Beispiel gehört der Multistakeholder-Ansatz (Zusammenwirken von Staat, Zivilgesellschaft und Wirtschaft) zum programmatischen Vokabular der EU wie des Hilfswerks Solidar Suisse, und in teilweise selbstfinanzierten «Sozialunternehmen» wie Mikrofinanzinstituten oder Läden für Bedürftige sieht der Präsident der NGO von Bangladesh ebenso ein Potenzial wie der Generalsekretär der Georg Fischer AG.

Indessen spiegeln die Beiträge reale Spannungsfelder und widersprüchliche Anforderungen an die Akteure. Die einstige Nord-Süd-Polarität hat sich mehrfach relativiert. So sind Staaten wie Indien und China zu Mitspielern geworden, die sich nicht an die Standards der älteren Geber gebunden fühlen. Zugleich lebt aber die Mehrheit der extrem Armen in Ländern dieser mittleren Einkommensklasse. Ein Engagement ist dort auch wegen der vorhandenen Dynamik besonders erfolgversprechend, sollte aber auf eine spezifische Hebelwirkung abzielen. Gemessen an der nationalen Situation bestehen die grössten Bedürfnisse in anderen, meist afrikanischen Staaten, von denen etliche zudem «fragil» sind, was Entwicklungsaktivitäten ebenso schwierig wie nötig macht.

Die «Erklärung von Paris» (2005) enthält das Prinzip, dass die Verantwortung für die Entwicklungsstrategie beim Empfängerland liege und externe Akteure sich einfügen sollten. Alte Parolen wie «Hilfe zur Selbsthilfe» und «echte Partnerschaft» gewinnen neue Bedeutung. Eine Kooperation im Rahmen staatlicher Strukturen und zu deren Verbesserung ohne Fixierung auf kurzfristig messbare Resultate dürfte nachhaltiger sein als die Arbeit in separaten Projekten. Was aber, wenn es an Vertrauenswürdigkeit oder gar an Sicherheit mangelt? Als wichtiger Faktor erscheint besonders dann die Zivilgesellschaft. Unter anderen Voraussetzungen blühen NGO in Bangladesh und in Indien, wo auch die obligatorische gemeinnützige Unternehmensabgabe als Geldquelle dient. Beiträge aus diesen «Landschaften» skizzieren ferner neue Rollen für europäische Partner, etwa im Austausch von Wissen.

Sorge um Geld und Konturen

Gerade engagierte Autoren betonen, dass Entwicklungszusammenarbeit nur subsidiär sein könne (während manche Spendenwerbung anders tönt). Umso mehr fordern sie Kohärenz der relevanten Sektorpolitiken vom Handel über den Patentschutz bis zu Steuerfragen. Das Anliegen ist «offiziell», wie der Text der Seco-Direktorin bestätigt; doch wird unterschiedlich beurteilt, wieweit es erfüllt ist. Eine ähnliche Aufgabe stellt sich auf höherer Ebene. Die von der Uno kürzlich beschlossene Agenda 2030 führt wirtschaftliche Entwicklung, Erhaltung der Umwelt und sozialen Ausgleich zusammen. Es handelt sich um ein Stück «Weltinnenpolitik», zumal die Ziele der nachhaltigen Entwicklung für reiche wie für arme Staaten gelten. Das entsprechende Konzept der «globalen öffentlichen Güter» (von der Ernährungssicherheit bis zum Klima) überspielt allerdings gravierende Differenzen in der Welt und verwischt zudem die Konturen des Entwicklungsbegriffs («Transformation» schlägt ein Autor stattdessen vor).

Alliance Sud befürchtet, dass Aufwendungen für die internationale Umweltpolitik zulasten der klassischen Südhilfe finanziert werden könnten. Verteidigt wird auch die spezifische Funktion der Entwicklungszusammenarbeit. Sie solle und könne armen, benachteiligten, verletzlichen und vergessenen Bevölkerungsgruppen im Streben nach Zugang zu staatlichen Diensten und umfassender Teilhabe beistehen, schreibt der Experte der Caritas. Das ist kein kleines Programm, lässt indes nicht den Pioniergeist erkennen, den man bei nichtstaatlichen Organisationen erwarten mag.