La situation administrative et sécuritaire dans les Territoires palestiniens, équilibre précaire mais qui dure, est le résultat d’une dynamique historique impliquant l’État d’Israël, les colons juifs, la population palestinienne arabe, les autorités palestiniennes officielles et des puissances étrangères, notamment les États-Unis.

En 1967, à la suite de la guerre des Six-Jours, Israël conquiert et occupe la bande de Gaza, le Sinaï, le Golan et la Cisjordanie.

La première vague de colonies de peuplement juives est destinée à assurer la sécurité d’Israël à ses nouvelles frontières. Il s’agit du plan « Allon », qui prévoit, d’une part, des implantations le long de la frontière jordanienne, dans des zones peu peuplées, et, d’autre part, des colonies proches de la Ligne verte (ligne d’armistice de 1950) et, surtout, situées sur les flancs de Jérusalem, dont Israël a annexé la partie est.

À partir de la guerre du Kippour (1973), et surtout après 1977, le développement d’un sionisme non plus nationaliste mais religieux entraîne la création de nouvelles implantations sur tout le territoire palestinien, y compris sur les terres densément peuplées d’Arabes. Le parti Goush Emounim (Bloc de la Foi) est ainsi à l’origine des implantations, en 1975, d’ Ofra, au nord de Ramallah, et de Kfar Kaddoum, près de Naplouse.

Encouragées par les gouvernements de droite (parti du Likoud) et non stoppées (bien que partiellement freinées) par les gouvernements travaillistes, les colonies n’ont jamais cessé de se développer, se chiffrant désormais à près de 300.000 colons en Cisjordanie, et 185.000 à Jérusalem-Est.

Les tensions liées à l’occupation et à la colonisation ont mené au soulèvement palestinien, la première Intifada (la « Guerre des pierres », en 1987), qui a été suivi par les Accords d’Oslo (1993) et Oslo II (1995).

Ces accords ont abouti à l’affirmation d’une « Autorité palestinienne » qui exerce un contrôle partiel sur la population palestinienne, en répartissant les Territoires entre trois zones : la première (A) est entièrement contrôlée par l’Autorité palestinienne et constituée des zones urbaines principales ; une deuxième (B), dont l’administration est assurée par l’Autorité palestinienne, mais dont la sécurité est gérée conjointement avec les Israéliens ; et la zone C, entièrement contrôlée par Israël (or, la zone C représente près de 70% du territoire de la Cisjordanie).

En 2000 et 2001, les plans de partage plus ambitieux négociés à Camp David II et Taba sont rejetés par les Palestiniens ; le déclenchement, en 2000, de la seconde Intifada conduit alors au gel du processus de paix d’Oslo.

En 2004, le premier ministre (Likoud) Ariel Sharon décide unilatéralement l’évacuation des colonies de Gaza et 8.000 colons sont déplacés, afin notamment d’augmenter l’emprise israélienne sur la Cisjordanie. Il décrète par ailleurs la construction d’un mur de séparation, dont l’objectif officiel est de réduire les attaques terroristes contre Israël et les colonies, lequel matérialise la frontière d’un État d’Israël en expansion.

Le processus de paix et d’autonomisation des Palestiniens n’a depuis lors plus évolué, tandis que le développement des colonies juives se poursuit sous la conduite des gouvernements israéliens successifs, l’Autorité palestinienne refusant de reprendre les pourparlers tant que cette politique expansionniste est en vigueur.

Ces colonies sont réparties sur tout le territoire palestinien, mais connaissent des fortunes diverses. Les plus développées sont situées le long de la Ligne verte, telle la colonie de Modi’in Illit, la plus importante, avec plus de 65.000 habitants. De même, les colonies situées tout autour de Jérusalem, pour enclaver la ville mythique, ainsi que les quartiers juifs de Jérusalem-Est ont vu leur population augmenter fortement. Ailleurs, et peut-être à l’exception de la colonie d’Ariel, protégée partiellement par un mur, les colonies n’ont connu qu’un développement modeste, notamment celles du plan Allon, en Cisjordanie, qui ne comptent chacune que quelques centaines d’habitants au mieux. La difficulté de créer une activité économique dans ces lieux hostiles, de même que l’incertitude matérialisée par l’absence d’un mur de protection, a sans doute contribué à cet état de fait.

Le contrôle par Israël du territoire par les colonies est doublé par un contrôle des routes qui relient les colonies entre elles, ainsi que des axes principaux. Ces routes sont généralement situées en zone C et sont ponctuées de check-points militaires ; elles slaloment entre les zones contrôlées par l’Autorité palestinienne et les isolent les unes des autres, augmentant la difficulté pour les populations palestiniennes de circuler d’un territoire à l’autre.

Malgré ces difficultés, il convient de remarquer que la Cisjordanie, à l’inverse de Gaza, a connu ces dernières années un calme relatif et a vu son économie se développer substantiellement.

La situation administrative et sécuritaire actuelle dans les Territoires palestiniens, issue des Accords d’Oslo, constitue un équilibre précaire, dans lequel Israël tente de conserver ses objectifs sécuritaires tout en refusant d’abandonner sa vision d’un grand-Israël, mais relâche en même temps son emprise sur les Palestiniens pour permettre à ces derniers de subvenir à leurs besoins vitaux et de développer leur économie. Toutefois, la position de sous-citoyenneté dans laquelle se trouve la population palestinienne porte en elle les germes de futurs conflits, si une solution négociée ne voie enfin le jour.