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Die Flüchtlinge und das Geld, es ist eine Frage, die viele in der Stadt umtreibt. Oppositionspolitiker stellen scharfe Anfragen zu den Belastungen für die Bürger und wittern Geldverschwendung, die Behörden schieben Zahlenkolonnen hin und her, legen Notreserven an und beeilen sich zu betonen, dass kein Hamburger wegen der Flüchtlinge auf Liebgewonnenes verzichten müsse.

Doch welche Summe unter dem Strich steht, das blieb lange vage: Reichen die anvisierten 600 Millionen Euro Mehrbedarf, um alle Ausgaben zu decken, oder musste die Stadt die eiserne Reserve von weiteren 220 Millionen Euro anbrechen? Sie musste. Die für Flüchtlinge zuständigen Behörden haben nun endgültig die Kosten des Flüchtlingsjahres 2016 berechnet, die umfangreiche Auswertung liegt der „Welt“ exklusiv vor. Danach hat die Stadt Hamburg im Jahr 2016 insgesamt 897 Millionen Euro für die Unterbringung und Versorgung von Flüchtlingen ausgegeben. Zum Vergleich: Für die Kindertagesbetreuung plante die Stadt „nur“ 720 Millionen Euro ein, der Gesamthaushalt der Stadt liegt bei etwa zwölf Milliarden Euro.

Eine Rechnung von fast 900 Millionen, es ist eine gewaltige Zahl, deutlich mehr als im Jahr 2015, als die Summe bei rund 600 Millionen Euro lag. Und das, obwohl doch im vergangenen Jahr deutlich weniger Flüchtlinge in die Stadt zogen als im Krisenjahr 2015. Wie kann das sein?

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897 Millionen, darin stecken die Kosten der Unterbringung, Ausgaben für Minderjährige, Sprachkurse und viele andere Felder. Es lohnt sich, genauer hinzuschauen. Der Betrag beziffert nur die reinen Ausgaben, die Sozialbehörde und der Zentrale Koordinierungsstab (ZKF) weisen beide darauf hin, dass sich der Bund in Bereichen wie Sprachkurse, Sozialleistungen und minderjährige Flüchtlinge beteiligt, das dürfte die Ausgabe am Ende etwas abmildern. Kerstin Graupner, die Sprecherin des ZKF, sagte der „Welt“: „Die Kosten sind 2016 deutlich höher als 2015, weil 2016 die vollen Kosten über das gesamte Jahr anfallen.“ Im Jahr davor seien die Zugangszahlen erst zur Jahresmitte hin explosionsartig gestiegen. Auch viele Integrationsangebote liefen erst im vergangenen Jahr an.

51.500 Flüchtlinge leben in dieser Stadt und sie verändern sie: Die Zuwanderer wohnen in städtischen Unterkünften, besuchen Sprachkurse und müssen zum Arzt. Die Stadt verpflegt sie, schickt ihre Kinder in die Kitas, hilft beim Berufseinstieg und stellt Sicherheitsdienste ein, um die Unterkünfte zu schützen. Das Bundesamt für Migration und Flüchtlinge (BAMF) lehnt manche Asylanträge ab, Zuwanderer, die sich weigern auszureisen, werden abgeschoben. Das alles kostet Geld, viel Geld sogar, das zeigen die umfangreichen Zahlen aus den Behörden, die nun offenliegen. Und doch verstecken sich noch einige interessante Geheimnisse in den Zahlenmengen. Ein Überblick über die Mammutaufgabe Flüchtlinge.

Erstaufnahmen (EA)

Rund 13.000 Menschen lebten 2016 im Durchschnitt in den großen Unterkünften, das ließ sich die Stadt alles in allem 375 Millionen Euro kosten. Catering, Security, Personal und Reinigung sind teuer, damit machen diese Unterkünfte mehr als ein Drittel der Gesamtkosten aus. Diese Zahl dürfte sich 2017 stark verändern: Immer weniger Flüchtlinge kommen nach Hamburg, statt großer Auffanglager, sprich Erstaufnahmen, braucht die Stadt deutlich mehr kleinere Folgeunterkünfte, dort versorgen sich die Flüchtlinge selbst oder finden dann sogar eine eigene Wohnung. Die Folge dieses Trends: Viele der kostenintensiven Erstaufnahmen schließen ihre Pforten – und die Ausgaben sinken. Bisher scheint die Rechnung aufzugehen: Die Zugangszahlen sind seit Frühjahr 2016 deutlich gefallen, meist muss Hamburg weniger als 500 Menschen pro Monat neu unterbringen.

Sicherheitsdienste

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Es ist einer der interessantesten Werte: 66 Millionen Euro hat die Stadt 2016 für den Schutz der Erstaufnahmen ausgegeben, so der ZKF. Das sind fast ein Fünftel der Gesamtkosten in den Erstaufnahmen, knapp über 5000 Euro pro Kopf. Die Securitys schützen die Unterkünfte gegen Angriffe von außen, schlichten Streits, sind Ansprechpartner und 24 Stunden vor Ort. Ein sensibler Job, sicher, doch eines verwundert: Die Flüchtlingszahl nimmt ab, viele Menschen wechseln in Folgeunterkünfte, warum bleiben die Sicherheitskosten trotzdem so hoch? Die Opposition kritisierte wiederholt, der Senat betreibe schlechtes Controlling und lasse sich von den Anbietern abzocken. Es sei ganz anders, sagt Kerstin Graupner: „Egal ob eine Unterkunft voll ausgelastet oder halb leer ist, der Sicherheitsdienst muss in jedem Fall voll präsent sein, das Gebäude an sich bewachen.“ Heißt: Die Kosten sinken nur, wenn schlicht ganze Einrichtungen schließen und die Flüchtlinge in Folgeunterkünfte kommen. Für diese Unterkünfte, in denen allerdings auch Wohnungslose leben, gibt die Stadt 284 Millionen Euro aus.

Junge, unbegleitete Flüchtlinge

In Hamburg leben sehr viele unbegleitete minderjährige Ausländer (umA), seit der Änderung des bundesweiten Verteilsystems hat sich die Lage etwas entspannt. Trotzdem: 2016 gab die Stadt 117Millionen Euro für die jungen Flüchtlinge aus.

Abschiebungen und Ausreisen

Hamburg hat einen Ausreisegewahrsam, der viel gekostet hat und sehr sparsam genutzt wird: Nur sieben abgelehnte Asylbewerber saßen 2016 dort ein – dafür hat das Vorzeigeprojekt am Flughafen, in dem Flüchtlinge maximal vier Tage einsitzen müssen, stolze 1,7 Millionen Euro gekostet, dazu kommen weitere laufende Kosten.

Integration, Gesundheit und Schulen

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1,5 Millionen Euro an Landesmitteln steckt die Stadt 2016 in Deutschkurse, einen Teil davon dürften Bund und BAMF nachträglich übernehmen. Die Gesundheitskosten belaufen sich auf 67Millionen Euro, acht Millionen davon für die Erstuntersuchungen. Für die Kita-Gutscheine bezahlte die Stadt 10,2Millionen Euro, die Schulen stellten zusätzliches Personal für 42Millionen Euro ein.

Behörden und Bezirke

Mehr Flüchtlinge, mehr Betreuung, mehr Personal: Die Innenbehörde alleine erhielt 2016 162 Stellen, 22 Mitarbeiter sind für einen gewissen Zeitraum aus anderen Behörden abgeordnet. Die Justizbehörde stellte zehn Richter ein, Spitzenreiter bei den Bezirken ist Mitte mit 32 weiteren Stellen, hier fielen aber auch absolut die höchsten Zusatzkosten an (1,846 Mio.). Wichtig: Das eingestellte Personal wird auch für andere Aufgaben eingesetzt. Der ZKF, die Schaltstelle in der Flüchtlingspolitik, kostete die Innen- und Sozialbehörde 4,9 Millionen.