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Die Zahlen passen nicht zusammen. 14,6 Milliarden Euro setzt das Prostitutionsgewerbe nach Schätzungen des Bundesamts für Statistik um. Doch sozialversicherte Prostituierte gibt es gerade mal 44, darunter vier Männer. Das vermeldet die Bundesagentur für Arbeit.

Die geringe Zahl offiziell gemeldeter Huren ist der eindrucksvolle Beleg für das Scheitern des Prostitutionsgesetzes aus dem Jahr 2002, über das nun wieder debattiert wird. Sowohl Union als auch SPD fordern Reformen.

Die rot-grüne Bundesregierung unter Bundeskanzler Gerhard Schröder (SPD) wollte vor elf Jahren die Prostitution zu einem Beruf wie jeden anderen machen - selbstbestimmt und sozialversichert. Das Resultat ist ernüchternd, wie nicht nur die geringe Zahl sozialversicherter Huren zeigt. Etliche Versuche der christlich-sozialen und der schwarz-gelben Regierungen scheiterten seit 2005 kläglich. Im April dieses Jahres ließ die Bundesregierung sogar die Frist für eine EU-Richtlinie gegen Menschenhandel untätig verstreichen.

Präzise Angaben bis grobe Schätzungen

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Die Prostitution ist in Deutschland ein Schattenreich. Die „Welt am Sonntag“ hat darum in allen Kommunen mit mehr als 100.000 Einwohnern in Deutschland angefragt, wie viele Prostituierte in ihren Städten arbeiten. Die Antworten fielen unterschiedlich aus. Sie reichten von präzisen Angaben (München, Stuttgart) über Hochrechnungen auf Basis von Kontrollen (Frankfurt am Main, Berlin) bis hin zu groben Schätzungen (Hamburg, Köln).

Manche Polizeidienststellen antworteten überhaupt nicht wie Bielefeld, Wiesbaden oder Gelsenkirchen. In diesen Fällen bat die „Welt am Sonntag“ die jeweilige Stadtverwaltung um Schätzungen. Aber auch hier war der Erfolg gemischt: Von den 80 größten deutschen Städten sieht sich ein Viertel nicht in der Lage, die Zahl der vor Ort tätigen Prostituierten auch nur ungefähr zu beziffern.

Jene Städte weisen die meisten Prostituierten aus, in denen die Polizei im Rotlichtmilieu besonders streng kontrolliert. Dazu gehört allen voran Augsburg mit rund 244 Prostituierten je 100.000 Einwohnern. Nach eigenen Angaben hat die Polizei dort das Milieu gut im Blick. Ein Kommissariat befasse sich mit der Szene, drei Beamte kontrollieren regelmäßig die Etablissements. Die Zahl dürfte genauer sein, damit aber auch höher liegen als die Schätzungen vieler anderer Städte. Zudem pendeln Freier aus dem Umland in die Stadt. Rechnet man die Quote auf die 82 Millionen Einwohner der Bundesrepublik hoch, dann gäbe es hierzulande rund 200.000 Prostituierte.

Hamburg nur auf Platz 16

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Für Berlin geht die Polizei derzeit von 6000 bis 8000 Frauen und Männern aus, die als Prostituierte arbeiten. Die Erkenntnisse basieren auf Kontrollen im Rotlichtmilieu, aber es sind nur grobe Schätzungen. Wenn man den Mittelwert von 7000 Prostituierten heranzieht, gibt es pro 100.000 Einwohner 200 Prostituierte in der Hauptstadt.

Angesichts solcher Zahlen sind die Erfolge der Strafverfolgungsbehörden gering: 2012 wurden in Berlin 64 Verfahren wegen Menschenhandels zum Zweck sexueller Ausbeutung geführt. Es gab 96 Opfer. Für die „Rotlichtkriminalität“, also Gewalt- und Ausbeutungsdelikte im Milieu, identifizierte die Polizei 110 Opfer. Zudem wurden 2012 auch 73 minderjährige Geschädigte ermittelt.

In Hamburg wird die Anzahl der Prostituierten nicht erhoben. Die Polizei schätzt sie zurzeit auf rund 2200. Das wären 122 Prostituierte pro 100.00 Einwohner. Damit landet die Hansestadt mit der bekannten Rotlichtmeile Reeperbahn nur auf Platz 16 im Städtevergleich, was mindestens überraschend erscheint. Die Polizei-Erkenntnisse werden zum Beispiel während Ermittlungsverfahren erlangt. Darüber hinaus kontrolliert und beobachtet die Polizei das Milieu. Die lokalen Medien, in denen einschlägige Annoncen veröffentlicht werden, gehören ebenso zur Auswertungsgrundlage wie einschlägige Foren und Seiten im Internet.

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Im Jahr 2012 gab es in Hamburg noch weitaus weniger Ermittlungsverfahren als in Berlin. Wegen des Verdachts des Menschenhandels zum Zwecke der sexuellen Ausbeutung wurde in lediglich 24 Fällen ermittelt.

Keine Meldepflicht

Das Polizeipräsidium München steckt nach eigener Angabe viel Personal in die Überwachung der Rotlichtszene und kennt nahezu alle Milieupersonen. 92 Prozent aller Prostituierten würden sich vor Beginn ihrer Tätigkeit in München freiwillig auf der Dienststelle anmelden, obwohl es keine gesetzliche Verpflichtung dazu gibt. Ihre Zahl von 2760 dürfte allerdings etwas zu hoch liegen. Denn die Polizei erfährt nicht, wenn eine Prostituierte die Stadt wieder verlässt oder aufhört, im Milieu zu arbeiten.

Auf die Einwohnerzahl umgerechnet, ergibt sich eine Quote von rund 200 Prostituierten je 100.000 Münchener. Das ist Rang fünf in Deutschland.

Das einzige Krefelder Bordell stand 2010 im Mittelpunkt eines Titelthemas der „Welt am Sonntag“ über die Zwangsprostituierte Yamina. „Wegwerfmädchen“ hieß die Geschichte, die später Inspiration zu einem gleichnamigen „Tatort“ war. Die damals 15-jährige Nigerianerin ist inzwischen dem Milieu entkommen.

Drei Jahre später schätzt die Polizei, dass rund 100 Prostituierte in der rheinländischen Stadt arbeiten. Das entspräche einer Quote von 43 Prostituierten je 100.000 Einwohner. Viele Bulgarinnen sind inzwischen in der Stadt. Allerdings weisen die Beamten darauf hin, dass es keine Meldepflichten für Prostituierte gibt.

Bessere Bekämpfung der Zwangsprostitution

Die Chancen stehen gut, dass es bald zu einer Reform des Prostitutionsgesetzes kommt. Union und SPD sprechen in den Koalitionsverhandlungen über Änderungen des Prostitutions- und des Strafrechts, wie mehrere Unionspolitiker bestätigten: „Die bessere Bekämpfung der Zwangsprostitution ist natürlich auch Gegenstand der Koalitionsverhandlungen“, sagt die Vorsitzende der CSU-Landesgruppe im Bundestag, Gerda Hasselfeldt. „Wir sind uns mit der SPD einig, dass wir hier mehr tun müssen.“

Optimistisch ist auch CSU-Innenpolitiker Hans-Peter Uhl, der sich seit Jahren für eine Verschärfung des Prostitutionsgesetzes einsetzt. „Ich bin sehr zuversichtlich, dass wir das Prostitutionsgesetz mit der SPD so ändern können, wie wir das immer im Auge hatten.“ Ein mühsam ausgehandelter Minimalkompromiss der schwarz-gelben Koalition, der die stärkere Kontrolle von Bordellen ermöglichen sollte, war kurz vor der Wahl vom rot-grün dominierten Bundesrat gestoppt worden. Trotz mehrerer Anfragen bei Familienpolitikern wollten sich die Sozialdemokraten zu dem Thema nicht äußern.

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Die Bestrafung von Freiern, die vorsätzlich Dienste von Zwangsprostituierten in Anspruch nehmen, steht auch in einem Antrag, über den die Frauen-Union der CDU Mitte November bei ihrem Bundesdelegiertentag in Ludwigshafen abstimmen will. „Wir wollen Menschenrechtsverletzungen besser bekämpfen“, sagte die Vorsitzende der Frauen-Union, Maria Böhmer. Dazu gehörten Kontrollmöglichkeiten der Polizei, Gesundheitsuntersuchungen und eine Erlaubnispflicht für Bordelle. „Ich bin zuversichtlich, dass wir uns einigen“, sagte die CDU-Politikerin.

In unserem Investigativblog „Streng vertraulich!“ schreiben die Reporter des Investigativteams. Hier finden Sie weitere Einzelheiten und Zahlen zum Thema.