¿Qué son las leyes de implementación? “Son los brazos y las piernas del Código Procesal Penal, le darán instrumentalidad y andamiaje”, explicó Indiana Garzón, fiscal general ante el Tribunal Oral Federal de Santiago del Estero, es decir es fiscal de juicio. Con el nuevo código su cargo es fiscal de distrito.





A continuación, un repaso por los principales ejes clave para la puesta en marcha del CPP.

"Las leyes de implementación son los brazos y las piernas del Código Procesal Penal, le darán instrumentalidad y andamiaje”



1) Implementación progresiva

El nuevo CPP no se aplicará de modo uniforme, sino que comenzará a regir el primero de marzo en 2016 en la Ciudad Autónoma de Buenos Aires sólo en el fuero nacional (es decir en los delitos ordinarios). La comisión bicameral es la encargada de indicar cuándo se comienza a aplicar tanto en otros distritos como en el fuero federal (que es el que incluye delitos más complejos como, por ejemplo, el de narcotráfico). No tiene tiempos estipulados. Establecer un cronograma de aplicación es facultad de la bicameral.



Para la investigadora del Inecip (Instituto de Estudios Comparados en Ciencias Penales y Sociales), Ileana Arduino es bueno que la implementación se realice gradualmente porque el nuevo CPP plantea una reorganización de roles muy tajantes de fiscales, jueces y defensores. Sin embargo, objeta que se realice en la justicia nacional y no la federal. “Es lamentable que se haya exceptuado al fuero federal al momento de definir la implementación”, opinó.



2) La reforma del Ministerio Público Fiscal

El Ministerio Público fiscal (MPF) es el organismo extrapoder que agrupa a todos los fiscales y cuya conducción está hoy en manos de la procuradora Alejandra Gils Carbó.



Dado que cambia la lógica del código procesal penal y el sistema que era inquisitorio para a ser acusatorio, influye en el rol de los fiscales y es por eso que son necesarios cambios estructurales ¿En que consisten?



3) El rol de los fiscales y el adiós a la lógica del expediente

A diferencia del sistema inquisitorio en donde la investigación de un delito se inicia y se impulsa de oficio por el juez, bajo el sistema acusatorio todo el proceso de investigación quedará en manos de los fiscales.

“En la actualidad no se ve nunca al imputado. Por ejemplo el fiscal no sabe a quién está requiriendo la detención. Sólo lee un papel”, señaló Garzón.

Con el nuevo sistema cambia la organización. Hasta ahora el MPF tuvo una “organización espejo”. Se trata de un orden que refleja la de los Tribunales. “Así como hay fiscales por instancias (instrucción, juicio oral, ante la cámara, etc.) hay juzgados de instrucción, electorales, etc.). En realidad esa organización refleja no tiene ninguna razón de ser para un MPF que debe ser flexible y organizarse por especialización”, detalló Arduino. “En la actualidad no se ve nunca al imputado. Por ejemplo el fiscal no sabe a quién está requiriendo la detención. Sólo lee un papel”

Por lo tanto, ahora los fiscales se ordenarán por criterios de distribución territorial, especialización temática y funciones: hay fiscales que coordinan, fiscales que revisan las tareas. “Se rompen las instancias. Ya no habrá fiscal de instrucción y fiscal de juicio, por ejemplo. Al manejarse por unidades temáticas habrá un único fiscal en todo el proceso porque el trabajo por especialización”, explicó Garzón.





4) Fiscal de distrito: una figura central



Como la organización será por áreas temáticas y por distritos (es decir, por criterios de especialización y también de territorio), la ley plantea la necesidad de una figura que coordine.

Los fiscales serán designados por la Procuradora y su mandato durará dos años, con la posibilidad de ser reelectos.

“No se elige a cualquiera. Deben haber sido aprobados por Presidencia y por el Senado. A partir de ahí, los fiscales generales pueden ser fiscales de distrito”, señaló Garzón.

“Este sistema es de mucho más control porque está sujeto a la presentación de planes que luego pueden ser evaluados y -en consecuencia- mover fiscales arbitrariamente sería también bastante más dificultoso”, remarcó Arduino.



5) Descentralización territorial

Desde diciembre del 2013, Argentina está organizada en 27 distritos. Cada provincia es un distrito excepto Buenos Aires que -por su tamaño- está dividida en cuatro áreas. Las designaciones en los distritos también serán paulatinas.





6) Unidades especializadas

Además de la organización territorial, también es importante la organización por especialidad. El objetivo es unir a los fiscales en grupos temáticos para investigar mejor.

“La organización refleja junto con la falta de especialización consolidó estructuras de investigación poco dinámicas, débiles frente a la dinámica del conflicto delictivo. Atenta contra la eficiencia pensar en que investigar indeterminadamente cualquier tipo de delitos. No es lo mismo investigar homicidios que robos”, explicó Arduino y ejemplificó: “Así como en un estudio jurídico hay abogados especialistas, es importante que en el MPF también haya unidades que permita identificar patrones, detectar mercados delictivos e intervenir a requerimientos de las unidades distritales cuando se presentan particularidades o casos que requieren capacidades profesionales distintas”.

En un modelo de organización refleja, donde a cada uno le toca por turnos, este tipo de investigaciones es imposible porque prima la lógica de la desconexión en el que en lugar de orientar la persecución penal a la resolución de prácticas delictivas se piensa en el trámite de un expediente. El fiscal trabaja por lo que le toca en el turno.

7) Los jueces

Bajo el nuevo sistema el juez debe dictar sentencia. Con el viejo esquema, el magistrado se encarga de muchas cosas: investigar, administrar los edificios de los juzgados, etc. Bajo el nuevo código, para que cumpla su tarea, la ley le saca las funciones administrativas.



“Lo que hay muchas veces es resistencia a abandonar el manejo de recursos administrativos, como empleados, el tiempo disponible, las agendas y los horarios. Actualmente los magistrados manejan administrativamente y judicialmente sus juzgados. Estos procesos implican quitarles esas tareas de administración porque no es su función. Se los pone a reforzar exclusivamente su cargo de decisores/ejecutores. Hay cosas que parecen burocráticas pero que son una renuncia de poder importante y quietar ciertas cuotas de poder y privilegio”, reflexionó Arduino. “Lo que hay muchas veces es resistencia a abandonar el manejo de recursos administrativos, como empleados, el tiempo disponible, las agendas y los horarios."



Ahora habrá un área de administración: la Oficina Judicial. Además habrá un Colegio de jueces para que los magistrados ya no trabajen en solitario. “Con este nuevo sistema se presenta una oportunidad de romper con la promiscuidad entre tareas administrativas y judiciales. Esto implica que el manejo de recursos humanos y tareas administrativas ya no puede quedar en manos de los jueces porque ellos deben ocuparse de juzgar ”, opinó Arduino.

“Actualmente un caso simple tarda tres años en llegar a juicio”.

8) Oralidad

Desde la década del noventa Argentina cuenta con audiencias en juicio oral y público. La diferencia sustancial es que en la nueva ley se establece que la primera etapa (es decir, la instrucción) también tenga audiencias orales. “Actualmente un caso simple tarda tres años en llegar a juicio”, repasó Garzón. Se espera que con la nueva ley se gane tiempo.

En las nuevas audiencias se toman decisiones clave para el futuro de una persona. Se decide sobre una posible excarcelación, prisión preventiva, probation, detención, etc. Las partes expondrán en audiencias (eso ahora se hace por escrito) y allí se formalizan los cargos.

“La audiencia es el mecanismo de por excelencia para la toma de decisiones de los jueces para escuchar a las partes”, sentenció la fiscal Garzón y agregó: “Antes estábamos en un escritorio, ahora estaremos a la vista de todo el mundo”. El juez verá en vivo y en directo al imputado. Esa es la gran diferencia. Hoy, bajo el sistema escrito, eso no sucede.



Para garantizar la oralidad hay herramientas administrativas que son clave. Si no hay ciertas condiciones (que la gente llegue a cierta hora, etc), se cae.

El objetivo es lograr entonces un sistema más ágil y eficaz. Desde marzo del 2016 se pondrá en marcha para observar si es posible contar con una justicia más rápida. Ahí está el desafío.