東日本大震災の教訓は活かされているのか――。

2016年11月22日午前6時頃、福島県いわき市などで最大震度5弱を観測するマグニチュード（M）7.4と推定される地震が発生した。震源地は福島県沖で、震源の深さは25キロ。宮城県仙台港で1.4メートル、福島県相馬市で90センチの津波が観測された。福島県や宮城県などで重軽傷者が複数出たが、不幸中の幸いというべきか、死者が出るほどの甚大な被害には結びつかなかった。

福島県いわき市の市議会議員、佐藤和良氏はIWJの取材に、「3.11を彷彿とされる激しい揺れ」で家具がズレたり、玄関の花瓶が落ちて割れるなど、家の中は散乱したと語った。5年8ヶ月前の東日本大震災によって、今も壁に多くのひび割れが残っており、「家が潰れるかと思った」という。

地震発生から3分後の6時2分、いわき市沿岸部には津波警報が発せられ、大々的に避難が呼びかけられた。地元の市議として避難状況を確認して歩いた佐藤市議は、「3.11がトラウマになっているので、皆さん、避難は迅速でしたよ」と振り返る。

海に近い豊間（とよま）地区では、約100人の住民が30分もたたない間に高台への避難を完了させていたという。東日本大震災の教訓が確かに活きていることがわかる。

しかし、朝6時過ぎに津波警報が発令されてから、高台や避難所を目指す車両で沿岸部の道路は渋滞が相次いだ。午前6時半から、約1時間にわたって1キロ近い車列ができたのだ。佐藤市議いわく、出勤時間と重なったこともあって道路に車が溢れたのだという。

渋滞に巻き込まれることは危険地帯に「とどまる」ことを意味し、命の危険に直結する。22日午後2時頃、いわき市危機管理課の担当者はIWJの取材に対し、次のように話した。

「渋滞が発生したことは聞いていますが、詳細はまだ把握できていません。市としては避難時の渋滞を避けるため、一貫して『徒歩』での避難を呼びかけているのですが…」

危機管理課は渋滞で避難がままならなかった5年前を振り返り、「避難に関してはいまだ課題が残る」と認めた。

一方、佐藤市議は「徒歩による避難は現実的ではない」という見解を示す。

「避難先がよっぽど近くない限り、皆さん車を使いますよ。高台に登るのも徒歩では大変ですから。3.11の時は、置いてきた車が津波にやられた。だから車を持って逃げるわけです。あとは原発事故の経験からガソリンを入れようと、ガソリンスタンドに向かったりね。皆さん、3.11を学んでるんですよ」

それでも、渋滞が発生したら、避難どころではなくなるのも事実だ。佐藤市議も、「渋滞にはまらないように早く逃げようとするのが人間。でも、結局、渋滞にはまっちゃうんですけどね」と認めざるを得ない。

危機管理課担当者と佐藤市議の見解にはズレがあるが、「渋滞は避けがたい」という点では一致しており、いまだに完璧な避難計画など存在しないことを浮き彫りにした。宮城県石巻市でも車で高台に避難する人で一時渋滞が起きたという。

では、未曾有の東日本大震災を経験した被災県でさえ未だに避難計画に課題が残る状況で、他の自治体はどうか。

IWJは今回の地震と津波を受け、改めて原発立地県に、有事の際の避難体制が整っているのか確かめてみた。とりわけ、同じような地震の危険がある原発ということで、南海トラフ地震などが懸念されている伊方原発の対策について調べてみた。