Laurent Fabius, le ministre français des affaires étrangères, invité à lancer négociations à Bonn, en qualité de futur président de la COP21, le 1er juin. Martin Meissner / AP

Quoi de plus entraînant qu’un air de salsa ? A l’issue de la dernière assemblée plénière de la Convention-cadre des Nations unies sur les changements climatiques (CCNUCC), réunie du 1er au 11 juin en session à Bonn, quelques notes de musique cubaine ont accompagné les négociateurs dans leur départ.

Les délégations des 196 membres de la convention ont sans doute apprécié cette ode à la légèreté, bienvenue après dix jours d’âpres négociations pour, d’une part, condenser le texte compilant les requêtes des différents pays en matière de lutte contre réchauffement climatique et, d’autre part, clarifier la feuille de route jusqu’à la 21e conférence des parties (COP21), en décembre à Paris.

A défaut d’avancer à grandes enjambées sur ce corpus de 136 pages dans sa version française, relu ligne après ligne et à trois reprises pendant la première semaine de tractations, les délégués ont fait un pas en avant sur la méthode qui guidera leur action jusqu’à la COP21. Elle passe par un mandat clairement confié aux deux coprésidents des débats, ou co-chairs, d’élaborer un « outil » (une version du texte amendée sur la forme mais en maintenant ses diverses options) pour le 24 juillet, un peu plus d’un mois avant la prochaine rencontre de la CCNUCC, du 31 août au 4 septembre, toujours dans la cité rhénane.

Promesses financières des pays développés

« Les parties ont reconnu qu’elles n’avaient pas fini le travail, parce que c’est impossible de réduire un texte avec 4 000 participants », a expliqué aux médias le coprésident algérien Ahmed Djoghlaf. Les délégations devront ensuite accélérer le rythme pendant les deux sessions officielles de fin août et mi-octobre pour aboutir au texte « clair, concis et cohérent » qui doit servir de base aux discussions de la COP21 en vue d’un accord universel capable de contenir à 2°C le réchauffement par rapport à l’ère préindustrielle. « Vous aurez d’ici la fin octobre l’avant-projet du paquet de Paris », a assuré Ahmed Djoghlaf.

Sans s’opposer à la feuille de route présentée le 11 juin, les pays les plus véhéments durant les réunions dans le World Conference Center qui borde le Rhin, ceux notamment du G77 (137 pays en réalité, en Afrique et en Amérique latine, mais aussi la Chine), ont insisté en revanche pour que ce soient enclenchées au plus vite des actions pour la période 2015-2020, l’accord de Paris ne devant prendre le relais qu’en 2020. Les pays en développement attendent notamment la concrétisation des promesses financières faites par les pays développés au lendemain de Copenhague, à hauteur de 100 milliards de dollars (89 milliards d’euros) par an d’ici à 2020.

La question de la répartition de l’effort entre les nations selon leur responsabilité historique dans les émissions de gaz à effet de serre, celle de la forme juridique de l’accord de Paris, celle encore du niveau de réduction des émissions polluantes, sont toujours au cœur des batailles que se livrent les 196 parties. « Les Etats ont affirmé aujourd’hui leur confiance dans les co-chairs. Dans un processus comme celui-ci, c’est très important d’embarquer tout le monde », rappelle Teresa Ribera, directrice de l’Institut du développement durable et des relations internationales (Iddri).

« La situation est plus favorable »

« En juin 2009, à six mois de la COP de Copenhague, le texte d’une cinquantaine de pages que j’avais préparé à partir du mandat donné quelques mois plus tôt est passé à 200 pages suite aux interventions des différents pays. Il est devenu ingérable, se souvient Michael Zammit Cutajar, qui présidait les débats en 2009 et conseille aujourd’hui l’Iddri. L’approche est très différente cette fois-ci. Le principe du binôme offre une plus grande visibilité aux coprésidents et ils ont entamé leur mission sans mandat, mais sur le texte adopté par les délégués à Genève. »

« La situation est plus favorable », estime l’ancien secrétaire exécutif de la CCNUCC, qui loue aussi la stratégie française consistant à vouloir réunir plusieurs chefs d’Etat, au moment de l’Assemblée générale des Nations unies fin septembre, pour donner aux négociations l’éclairage politique dont elles ont également besoin. « La chose la plus importante de ces deux semaines ne s’est pas produite ici à Bonn, mais au sommet du G7, qui a parlé pour la première fois d’une perspective de décarbonation de l’économie mondiale », ajoute-t-il.

Article réservé à nos abonnés Lire aussi Climat : le G7 se félicite de timides avancées

Car en dépit des réunions privées des coalitions de pays composant le panorama onusien, des conciliabules plus discrets encore, le petit monde des négociations multilatérales sur le climat s’efforce de garder un œil ouvert sur l’extérieur. « L’Encyclique du pape François, attendue le 18 juin, va avoir un impact majeur, assure par exemple Christiana Figueres, la secrétaire exécutive de la CCNUCC. Le pape est si éloquent à propos du changement climatique. »

D’autres « fenêtres » de l’agenda international devraient s’ouvrir jusqu’à la COP21, espère-t-on à Bonn. A court terme, l’ONU se penchera fin juin sur les enjeux climatiques. Mi-juillet sera abordée à Addis-Abeba (Ethiopie) la lancinante question du financement. Les 20 et 21 juillet sera organisée à Paris une réunion informelle au niveau ministériel, à l’initiative de la présidence française de la COP21. On devrait y parler du document de travail sur lequel planchent désormais les co-chairs.