Innovare la pubblica amministrazione - e così portare i miliardi di euro in benefici previsti per l'Italia - con le attuali risorse e strutture? Missione impossibile. Parola di Diego Piacentini. Così ne scrive nel proprio rapporto mandato al Governo italiano e che ha pubblicato nelle scorse ore, nel momento di lasciare l'Italia. Dal primo novembre il suo posto di commissario straordinario all'Agenda Digitale (presso la presidenza del Consiglio) è passato a Luca Attias (già responsabile innovazione della Corte dei Conti). Dallo stesso Piacentini indicato per questo ruolo e nominato con decreto del premier.Tutte queste premesse lasciano pensare che, salvo una svolta ancora possibile (e auspicata), sarà un altro anno complicato per la trasformazione digitale della PA. Un obiettivo che - ricordiamo - manovra 6 miliardi di euro di spesa pubblica. E da cui - ricorda lo stesso Piacentini - ci si aspettano benefici da 35 miliardi di euro per la PA e 25 miliardi di euro per le imprese (grazie a risparmi, maggiori efficienze, minori sprechi, recupero di produttività...).

Intanto, a dare retta al rapporto di fine mandato di Piacentini, la situazione di partenza sarebbe critica. Sappiamo che Piacentini ha lasciato Amazon (di cui era numero due al mondo) per gestire per due anni l'Agenda digitale italiana, nominato direttamente dall'allora premier Renzi.Piacentini nel rapporto fa un bilancio delle cose fatte, ma al tempo stesso scrive in modo molto esplicito che cosa non va e che cosa è necessario cambiare, perché l'innovazione della PA sia (davvero) realtà.Il linguaggio dell'ex commissario - ora tornato a Seattle dalla famiglia e non in Amazon - è schietto, come al suo solito, nel rivolgersi al Governo. Persino irrituale, rispetto alle prassi istituzionali italiane.Dice che l'Agenzia per l'Italia Digitale (Agid) è inadeguata a gestire i grandi progetti di trasformazione digitale e l'unica via è ridurne funzioni e responsabilità. Da questa operazione e risparmiando su altri servizi digitali "inutili" - suggerisce Piacentini -, si possono trovare fondi per creare una nuova struttura politica. "Una struttura permanente, identificabile in un Dipartimento presso la Presidenza del Consiglio con a capo un ministro o un sottosegretario per la Trasformazione Digitale, dotato di una forte delega e di un budget di spesa, con funzioni di indirizzo e vigilanza su Agid".Questa opinione era già emersa prima della pubblicazione del rapporto, causando forti critiche da parte della ministra della PA Bongiorno (in occasione dell'evento di EY a Capri, il mese scorso), sotto cui sta l'Agenzia per l'Italia Digitale (ossia sotto il dipartimento di Funzione Pubblica alla presidenza del Consiglio). La ministra ha detto che al contrario ci serve un'Agid più forte.Questa divergenza di visione, tra il commissario (che risponde al premier e la cui proroga è stata sostenuta dal M5S) e la Funzione Pubblica (in quota Lega)-Agid è ancora da risolvere. E ha le potenzialità di paralizzare o rallentare il lavoro necessario a dare a cittadini e imprese una amministrazione pubblica migliore. Resa più funzionale grazie al digitale.A quanto risulta, un chiarimento tra le parti sulla strategia da seguire e i rapporti di forza da tenere è all'ordine del giorno nelle prossime riunioni. Il tempo è poco, bisogna correre: Attias ha un mandato che termina a settembre 2019. Meno di undici mesi, con agosto di mezzo. Le norme del "codice dell'amministrazione digitale", che ha istituito la figura di un commissario straordinario all'Agenda digitale, hanno previsto infatti solo un anno di proroga possibile. E dopo settembre, salvo ulteriori leggi, scomparirà questa figura, dotata di super poteri per introdurre (e a volte imporre) il cambiamento anche nelle amministrazioni più reticenti. Un po' come ha fatto Piacentini quando ha obbligato a rifare il progetto per un'Anagrafe nazionale della popolazione residente.Insomma, allo stato delle leggi, abbiamo meno di undici mesi per sfruttare questi super poteri, che non ha nessun altro ente pubblico, nell'obiettivo di innovare la PA. Cosa possibile solo mettendo a frutto le sinergie di una collaborazione vera tra commissario e l'Agenzia per l'Italia Digitale, da agosto diretta da Teresa Alvaro E così, tra l'altro, possiamo sperare di semplificare la vita dei cittadini, come già si comincia a vedere con la diffusione dei pagamenti elettronici nelle PA (per pagare multe, tributi e altri balzelli in modo facile e veloce). Ma anche questo traguardo, forse il più avanzato tra quelli della PA digitale per il cittadino, è fragile. Ha bisogno di essere sostenuto ancora. Da gennaio 2019 sarà obbligatorio per tutte le PA accettare pagamenti elettronici tramite una piattaforma centralizzata (PagoPa). Ma i numeri dicono che, nonostante i progressi dell'ultimo anno, è un obiettivo irraggiungibile, forse se ne parlerà nel 2020. Non a caso, lo stesso Piacentini scrive nel rapporto che dopo il 2019 bisognerebbe introdurre sanzioni per le PA che non si adeguano.Ancora più in ritardo l'adozione di Spid (l'identità digitale) da parte delle PA, come notano le analisi degli Osservatori Digital Innovation del Politecnico di Milano; anche questo in teoria obbligatorio dal 2019.Piacentini suggerisce, per una svolta, che finalmente lo Stato investa in Spid; perché a dispetto di tanta propaganda dell'allora premier Renzi, non vi ha ancora assegnato risorse nelle norme (e l'Agid l'ha dovuto sostenere con fondi propri).Secondo l'ex commissario, tocca anche migliorare il coordinamento tra Spid e la Carta di identità elettronica, di cui però nota il prezzo troppo alto per il cittadino (22 euro). Suggerisce di abbassarlo con un "intervento finanziario da parte del Mef".Con questi e altri suggerimenti, Piacentini ha lasciato l'Italia, per cui aveva abbandonato Amazon. Non sa ancora che cosa farà dopo. Ma si augura che il percorso continui, "siamo ancora agli inizi", scrive. Ma il Governo cosa ha risposta a queste raccomandazioni? "Finora hanno accettato la prima, di continuare con il Team Digitale e nominare un nuovo commissario. Sul resto vediamo", dice a Repubblica.