Mariano Rajoy, le 31 août au congrès des députés. Francisco Seco / AP

Depuis le 20 décembre 2015, il n’y a officiellement plus personne pour gouverner l’Espagne. Dans les faits, le chef du gouvernement sortant, Mariano Rajoy, continue à expédier les affaires courantes avec les ministres de son ancien gouvernement, mais aucune coalition ne s’est dégagée après deux scrutins législatifs.

Mercredi, les députés espagnols ont refusé de reconduire au pouvoir le leader du Parti populaire (PP, droite), arrivé en tête mais loin de la majorité absolue. Le chef du gouvernement sortant n’a recueilli que 170 voix lors du vote de confiance, six de moins que la majorité absolue de 176 députés sur 350.

Vendredi 2 août, les députés espagnols ont de nouveau refusé leur confiance à Mariano Rajoy, par 180 voix contre et 170 pour. Les partis ont désormais deux mois pour négocier et s’ils ne trouvent aucun accord, de nouvelles élections législatives seront convoquées, les troisièmes en un an. Un épisode qui ne fait que prolonger la crise agitant l’Espagne depuis huit mois.

20 décembre : les élections générales signent la fin du bipartisme

Après quatre ans de gouvernement du Parti populaire (PP, droite), les électeurs espagnols expriment dans les urnes leur aspiration au changement.

Le PP perd près de 60 sièges au congrès des députés, le Parlement espagnol, mais la nouveauté, c’est que son rival socialiste, le PSOE, n’en profite pas : au contraire, il recule aussi (de 110 à 90 députés).

Les grands gagnants sont deux formations émergentes : sur l’aile gauche, Podemos, émanation politique des « indignés », qui apporte de nouvelles têtes au Parlement, et au centre, Ciudadanos, un parti de « citoyens » réformistes qui veulent dépasser le clivage droite-gauche. A cela s’ajoute une percée des partis régionaux (basques, catalans, canariens).

Résultat, aucun parti ne dispose de la majorité absolue (176 députés sur 350) pour désigner un « président du gouvernement » et constituer un exécutif stable. Le roi d’Espagne, Felipe VI, charge Mariano Rajoy d’engager les discussions avec les autres formations.

22 janvier : Mariano Rajoy jette l’éponge

Après un mois de tractations, le leader du PP annonce qu’il renonce à briguer l’investiture, faute d’« appuis nécessaires ». Sa proposition de former un gouvernement de coalition droite-centre-gauche, comme en Allemagne ou dans d’autres pays européens, se heurte au refus du chef du PSOE, Pedro Sanchez. C’est ce dernier que le roi va alors désigner, quelques jours après, comme nouveau candidat à la présidence du gouvernement.

4 mars : le patron du PSOE à son tour en échec

Après des discussions sur le programme, le PSOE parvient à un accord de gouvernement avec la formation centriste Ciudadanos. A elles deux, ces formations ne représentent encore que 130 députés, pas assez pour atteindre la majorité. M. Sanchez a besoin du soutien de Podemos. Mais Pablo Iglesias, l’intransigeant leader du parti de gauche radicale (69 sièges) aurait préféré une coalition plus à gauche, avec lzquierda Unida, et sans Ciudadanos. Face à Pedro Sanchez, il pose ses conditions : instaurer un référendum sur l’autonomie de la Catalogne, obtenir les ministères régaliens… Le dialogue entre PSOE et Podemos est rompu le 24 février.

Sans surprise, lorsque Pedro Sanchez se présente devant les députés la semaine suivante, il se heurte à la fois au PP et à Podemos. Le socialiste ne parvient pas à obtenir de majorité absolue, le 2 mars, ni même la majorité relative qui lui aurait été suffisante au second tour, deux jours plus tard.

3 mai : le roi dissout la chambre des députés

Cela fait désormais quatre mois que l’Espagne s’enfonce dans la crise politique. Podemos consulte sa base, qui persiste à refuser toute alliance. Felipe VI fait officiellement le constat, le 26 avril, qu’aucun candidat n’est en mesure d’être élu. Comme le prévoit la Constitution, le roi dissout le congrès et annonce de nouvelles élections cinquante-quatre jours plus tard, soit le 26 juin.

Lire : Le feuilleton politique du Parlement espagnol

Six mois après, les candidats restent les mêmes, mais l’enthousiasme du renouveau politique a cédé la place à l’agacement des électeurs. Un député de Podemos, dont le parti s’est uni avec Izquierda Unida pour former Unidos Podemos, prédit une « campagne moche ».

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26 juin : un nouveau scrutin sans majorité claire

Pas de grand gagnant à l’issue du scrutin, mais une surprise : les partis traditionnels résistent bien, le PP récupère même quelques sièges (de 123 à 137), alors que Unidos Podemos subit un revers électoral et arrive bien derrière le PSOE. Mais toujours pas de majorité absolue. Selon Nacima Baron, spécialiste de l’Espagne et professeure à l’université Paris-Est, il y a un décalage entre « la volonté des Espagnols de gouverner de manière différente, avec des pactes et des alliances, et des partis qui ne le veulent pas ».

18 août : une alliance PP-Ciudadanos pour sortir de l’impasse ?

Dans ce mouvement que Nacima Baron qualifie de « décomposition et recomposition radicales », Mariano Rajoy relance les négociations avec les différents partis. Le 2 août, Pedro Sanchez (PSOE) refuse à nouveau d’entrer dans une grande coalition gauche-droite. Mais deux semaines plus tard, une négociation de la dernière chance aboutit entre le PP et Ciudadanos, en échange d’un ambitieux programme anticorruption.

2 septembre : un nouvel échec

Le 31 août, Mariano Rajoy a manqué de six voix la majorité absolue après son discours d’investiture. Le 2 septembre, les députés ont de nouveau refusé leur confiance au conservateur, par 180 voix contre et 170 pour. Le PSOE était déterminé à voter non plutôt que de s’abstenir et à bloquer l’investiture du chef du gouvernement.

Les provinces en arbitre

D’autres sorties de crise sont toutefois envisageables. Des élections organisées le 25 septembre dans les provinces autonomes du pays Basque et de Galice pourraient modifier les équilibres entre partis : le PP conditionnerait par exemple des alliances régionales à un soutien de députés au Parlement national. « S’il s’agit d’aboutir à tout prix à une majorité, ce sont peut-être de petits partis qui vont se retrouver à décider pour 47 millions d’Espagnols », s’inquiète Nacima Baron, citant l’exemple des coalitions étranges passées au niveau des provinces autonomes.