民進党・蓮舫代表の国籍をめぐる問題が再び注目を集めている。そもそも「二重国籍」であることは問題なのか？ そして、蓮舫代表が国籍資料を公表することにどういった影響があるのか。中央大学法科大学院教授・奥田安弘氏が解説する。2017年7月13日放送TBSラジオ荻上チキ・Session-22「民進党・蓮舫代表の『二重国籍』は問題なし。説明責任は法務省にあり」（構成／大谷佳名）

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“二重国籍の政治家”は違法？

荻上 ゲストをご紹介します。『家族と国籍――国際化の安定のなかで』（明石書店）の著者で、国際私法がご専門の中央大学法科大学院教授・奥田安弘さんです。よろしくお願いします。

奥田 よろしくお願いします。

荻上 今日は、民進党の蓮舫代表の国籍資料公表をきっかけに「国籍」について改めて考えたいと思います。まず、蓮舫代表の国籍に関するこれまでの説明をまとめます。

蓮舫氏は1967年に台湾籍の父と日本人の母の長女として日本に生まれる。当時の日本の国籍法では父親の国籍しか取得できなかったため、台湾籍として日本で暮らした。日本と台湾が断交した1972年以降は中国籍の表記となり、その後1985年に日本の国籍法が改正され、父親だけでなく母親が日本人の子どもについても日本の国籍を取得することができるようになった。その経過措置として、改正法の施行前に生まれた蓮舫氏も、1985年1月21日、17歳の時に届け出により日本国籍を取得した。蓮舫氏は同じ時期に父親と大使館に相当する台北駐日経済文化代表処を訪れ、台湾籍を放棄する手続きをしたと記憶し、過去にそう説明していたが、昨年9月6日の会見で「代表処での父親の台湾語が分からなかったので、実際にどういう作業が行われていたか分からなかった」と説明を修正。同じ日に、念のため台湾国籍を放棄する書類を提出し同時に国籍について台湾側に問い合わせたところ、9月12日に「戸籍が残っている」との回答があった。その後9月23日の会見で、台湾当局から台湾籍放棄の手続きが完了し、その証明書が届いたと明らかにした。

去年９月に台湾国籍が残っていることが判明して以来、蓮舫代表の国籍を問題視する一部の声はやまず、民進党内においても「二重国籍問題が支持率低迷の原因」と指摘する議員が出てきました。そうした状況の中、おととい開かれた民進党の執行役員会では「蓮舫代表が自身の戸籍謄本を公表する考えを表明した」と、会合に出席した複数の党関係者が明らかにしました。この報道に対してはさまざまな反応があり、蓮舫代表は7月13日の定例会見で次のように述べ、戸籍謄本の全面開示は否定しつつ、7月18日に自身の国籍に関する関連資料を公表する意向を示しました。

「我が国においては、戸籍は優れて個人のプライバシーに属するものであり、“差別主義者”や“排外主義者”の方々に言われて公開するようなことは絶対にあってはいけないと思っています。また、その前例にしてはいけないとも思っています。ただ、野党第１党の党首として安倍総理大臣に強く説明責任を求めている立場から、きわめてレアなケースではありますが、戸籍そのものではなく、すでに私が台湾籍を有していないことが分かる部分をお伝えする準備はしております。

ただ、これは多様性を否定するものでもなく、また、わが党の仲間が私をどうのこうのと言うものでもありません。私は『多様性の象徴』だと思っています。その部分では、共生社会を作りたいという党の理念に一点の曇りもありません。ただそこに対して、若干の曇りが私自身の二転三転した説明にあるという疑念がなお残っているのであれば、それは明確にさせていただきたい。」

これを受けて、Twitterでは多くの民進党議員の方からのコメントがあり、たとえば今井雅人議員は、「都議選の大敗を受けて、何をすべきか。課題は沢山あるが、まずは、蓮舫代表の二重国籍問題を解決することだ。この問題をうやむやにしてきたから、うちの党はピリッとしないのである」と発言。一方で、有田芳生議員は「蓮舫代表が戸籍を公開して何が明らかになるのか。国籍選択日が記入されているというが、それがどんな意味を持つのか。政党の代表が戸籍というもっともプライバシーに属することの公開を強いられて、それが一般人へのさらなる攻撃材料になることは目に見えている」と批判しました。

それに対して、原口一博議員は、「公職選挙法による立候補の国籍要件は指摘されている通り、偏に日本国籍を有すればいい」と発言する一方で、「戸籍開示は他者から強いられる性質のものでは断じてない」と言いつつ、しかしながら説明することの重要性は指摘されていました。寺田学議員は、「都議選の敗因を代表の二重国籍問題とする意見が党内にあるが、そのピントのずれが根源的な敗因を作り出していると思う。これは我々自身の問題だ」として、そもそもこうした論点になっていること自体が問題だと指摘しています。小西博之議員も、「戸籍の開示ではなく、口頭の説明で十分ではないか。政治的責任から明らかにすべきと考える内容については弁護士に確認してもらい、説明の真性を保証して貰えば十分だ」と述べるなど、さまざまな反応が出ています。

さて、こうした一連の反応も含め、奥田さんはどのようにお感じですか。

奥田 戸籍の開示という話が出てきたこと自体、非常に違和感を覚えます。たとえば、1976年までは、戸籍は「原則公開」でした。しかし、それは誰でも他人の戸籍謄本を取れるという意味であって、全国民に見えるような状態に置くという意味ではありません。仮に他人の戸籍謄本を取った人がそんなことをしたら、当時でも、法的責任を問われたでしょう。また、1976年に戸籍が「原則非公開」となったのは、戸籍謄本によって出自が明らかとなり、就職で不利になるとか、婚約が破談になるというようなことが起きたからです。しかし、今のように、テレビやインターネットで公開されるというのは、同じ「公開」でも意味が全然違います。

戸籍謄本というのは、旅券の発給を受ける際に、日本国民であることを証明するためであったり、本籍地以外の市町村で婚姻届を出す際に、独身であることや婚姻年齢に達していることなどを証明したりするために、役所に提出するものです。それを会社の人事に使ったり、結婚相手の素性を知るために使ったりするのは、プライバシーの侵害であるだけでなく、本来の目的から外れた制度の乱用と言えます。ましてや全国民に公開するのは、他人から強制された場合だけでなく、仮に本人が自発的に行ったとしても、制度の根幹を揺るがす行為だと思います。

荻上 そもそも仮に二重国籍だった場合、政治家、あるいは野党第1党の党首や総理という立場にはなれないのでしょうか？

奥田 いいえ。現在の法律を適用した場合には何の問題もありません。昨年10月に日本維新の会が「国籍選択をしていない者は被選挙権がない」「管理職公務員になれない」といった内容の法案を出しましたが、審議未了で廃案となりました。こうした法案が出されるということからも、現在の法律では日本国籍以外に外国国籍を持っていても、それは政治家や国家公務員の欠格事由にはならないことが分かると思います。ただし、外交官だけは、外交特権との関係で二重国籍が欠格事由とされていますが、それでは外務大臣も、というわけではありません。

荻上 今回、選挙の際に二重国籍であると公職選挙法に違反するのではないかという議論もありましたね。その中で、「これまで二重国籍であることを認識しつつも自分は日本人だと宣伝していたことが、有権者を欺くことになるのではないか」という指摘がありますが、二重国籍であっても日本人ではあるわけですよね。

奥田 公職選挙法では日本国籍のみが要件であり、外国国籍を持っていても問題とはなりません。立候補の際に選挙管理委員会に戸籍謄本を見せる手続きがありますが、その場合の戸籍謄本は日本国籍があることだけの証明なのです。ですから、二重国籍であるかどうかを調べることはありません。ましてや、選挙管理委員会が戸籍謄本を公表するなどということはありえません。

たしかに立候補した人が経歴などを詐称した場合、禁錮・罰金の刑に処せられますが、そこでいう経歴とは、「過去に経験したことで、選挙人の公正な判断に影響を及ぼすおそれのあるもの」とする最高裁判決があります。一般的には、学歴の詐称などがこれに当たるでしょう。しかし、仮に蓮舫氏が二重国籍であったとしても、それを学歴の詐称などと同列に扱えるでしょうか。

投票に影響を与えたという人がいますが、それを言えば、候補者の個人的趣味でさえ投票に影響を与えたという人が出てくるかもしれません。法律がそんなことまで含める趣旨であったとは思えません。また、昨年秋に蓮舫氏に対する告発状を東京地検に出した人がいたようですが、受理されたという話は聞いていません。

そもそも蓮舫代表は二重国籍なのか？

荻上 今回、蓮舫氏はあくまで戸籍の開示は行わないとした上で、台湾籍の消失が証明できる部分のみを提示すると表明しました。また、「これは非常に例外的な対応であり、なおかつ野党の党首としての行動であって、一般人には当てはまらない」と説明していましたが、この辺りはいかがですか。

奥田 蓮舫氏に関しては「二重国籍だ」という決めつけがあると思います。これは世論や民進党の議員だけでなく、蓮舫氏自身もそう思っているのかもしれません。しかし、そもそも二重国籍ということは外国籍を持っているということです。外国国籍を持っているかどうかは、その国の国籍法を適用しなければ判断できません。

ところが中国の場合は、中華人民共和国（大陸）と中華民国（台湾）の二つの政府があり、どちらの政府の国籍法を適用するのかという問題があります。この論点がはっきりしないまま、「二重国籍だ」と決めつけて議論が進んでしまっていることに、私は違和感を覚えます。

もう少し詳しく説明しますと、蓮舫氏は1985年に国籍法改正の経過措置で、届け出によって後から日本国籍を取得しました。たとえば日本人がアメリカに帰化した場合、日本の国籍法によれば、自分の意思で外国国籍を取ったということで日本国籍は自動的に消失します。

しかし台湾の場合は、外国に帰化した人、あるいは届け出によって外国国籍を取った人の場合も、自動的には国籍を失わない。台湾政府の許可を得なければ、国籍を失うことができないのです。当然、政府の判断によっては不許可となる場合もあります。

一方、中華人民共和国の国籍法は日本の国籍法と同じく、自分の意思で外国の国籍を取った場合はその時点で国籍が失われてしまいます。ですから、どちらの政府の国籍法を適用するのかで結論が違ってくる。蓮舫氏が二重国籍になるのは、あくまで台湾の国籍法を適用した場合です。

今回、蓮舫氏の国籍について、「台湾籍」や「台湾国籍」という言い方が広まっていますが、正しくは「中国国籍」があるかどうかを、台湾の国籍法と大陸の国籍法のどちらで判断するのかという問題なのです。

荻上 まず日本政府の外交的立場からして中華人民共和国と中華民国、どちらの法律を適用するのかを考える必要があるわけですね。現在の日本政府の立場としてはどうなのでしょうか。

奥田 従来は、日本が承認した政府の国籍法を適用してきました。ですから、1972年の日中国交回復前は中華民国（台湾）の国籍法しか適用しない、それ以降は中華人民共和国（大陸）の国籍法のみを適用する、という立場でずっと来たはずなのです。ところが今回、国の側は「蓮舫氏の一件は個別の案件なので答えられない」として、新聞報道などで不正確な情報が流れていても放置してますよね。あるいは、法務省自身が不正確な情報を流しているとさえ言えます。

実はこれまで、法務省は国籍や戸籍に関する重要案件については『民事月報』や『戸籍』などの専門誌で公開してきたのです。それは、各市町村での戸籍の取り扱いを統一するために続けてられてきたことです。今回の蓮舫氏の国籍も非常に重要な案件ですので、本当ならば同じように法務省がきちんと国の見解を公表すべきです。

ちなみに、台湾の家族法は、今でも戸籍実務や裁判実務で適用されています。しかし、国籍法は、国民の要件を定めるものであり、主権に関わるものですから、中国の正統政府として承認された中華人民共和国政府の国籍法を適用するというのが、これまでの日本政府の立場であったようです。

また、台湾出身の中国人が日本に帰化する際には、一般に台湾政府の国籍喪失許可証を提出させているようですが、これは、帰化が法務大臣の裁量にかかっていることから説明がつきます。日本の国籍法は、帰化に際して元の国籍を失うことを許可の条件としており、その最低条件は、中華人民共和国の国籍法によりクリアしていますが、さらに裁量の一環として、台湾政府の国籍喪失許可証の提出を求めていると考えられます。

法務省による対応の矛盾

荻上 蓮舫氏は7月18日、戸籍自体を開示するのではなく、台湾籍を離脱していることの証明をすると言っていますが、これはどういった形での証明になると思われますか。

奥田 おそらく、台湾政府から出た「国籍喪失許可証」を見せるだけになるのでしょう。蓮舫氏は昨年9月、この国籍喪失許可証を獲得したと表明していますね。日本の戸籍法では、この証明書とともに「外国国籍喪失届」というものを日本の戸籍に届け出ることで、外国の国籍を離脱したことが戸籍に記載されることになっています。今回、蓮舫氏はこの外国国籍喪失届を法務省に提出しました。しかし、法務省はこれを「不受理」としているのです。

荻上 法務省は受け付けなかったのですか？

奥田 いいえ、受け付けはしたのです。戸籍の手続きには「受け付け」と「受理」の二段階があります。蓮舫氏はこの区別がはっきりとしないので説明が分かりにくくなっているのだと思います。蓮舫氏は「届け出をした」と言いましたが、そこからさらに役所が適法かどうかを判断する手順が残っています。

そこで、仮に二重国籍だったのであれば、「外国籍を失ったことを確認しました」という形で受理するはずです。それを不受理にしたということは、つまり日本政府の立場からして「台湾の国籍法による国籍喪失許可は認めないので、そもそも中国国籍を離脱したことにはならない」という意味になるはずです。不受理になったわけですから、当然、蓮舫氏の戸籍謄本には「中国の国籍を喪失した」というような記載がなされることはありません。

荻上 つまり、仮に蓮舫氏が中国の国籍を持っていたとしても、日本政府の公式な立場からすると「中華人民共和国の法律を適用するので、台湾の国籍なるものは認めていない。よって、二重国籍ではないので何も手続きは必要ないですよ」という意味で外国国籍喪失届を不受理とした、というのが本来あるべき対応である、と。

奥田 その通りです。ところが蓮舫氏によると、法務省は「日本国籍の『国籍選択届』を提出しろ」と行政指導をしたそうです。国籍選択届を求めるということは、蓮舫氏が「二重国籍である」と認めたことになり、政府の立場からして非常に矛盾しています。それも、書面による催告ではなく「行政指導」という非公式な形で求めています。

荻上 「国籍選択届」とはどのようなものなのですか。

奥田 国籍選択届というのは、「日本国籍を選択し、外国国籍を放棄します」という宣言です。単なる宣言であって、実際に外国国籍を離脱するかどうかは外国の国籍法次第です。

というのも、諸外国には、国籍離脱が困難な国はたくさんあります。まったく不可能な国もあったり、手続きが非常に複雑であったり、高額なお金を払わなければ離脱できないなど、さまざまな条件を課す国があります。その場合に、もし外国国籍を離脱しなれば日本国籍は選択できないとなると、「それなら日本国籍を離脱しよう」ということになってしまいますよね。日本国籍の場合は、法務局や領事館に離脱届を出すだけで簡単に離脱できるわけですから。このため1985年の国籍法改正で、宣言だけですませましょうということになったわけです。

荻上 それでは蓮舫氏の場合、その国籍選択届によってどの国の国籍を放棄すると宣言することになるのでしょうか。

奥田 この国籍選択届の用紙には「従来の国籍」を記入する欄があります。しかし、ここに「台湾国籍」と書くわけにはいかないので、「中国国籍」と書くことになります。ということは、中国国籍があると法務省が判断しない限り、国籍選択届は「不受理」となります。しかし、国籍選択届を受理したとすれば、中国国籍の有無について、未承認である台湾の国籍法を適用したことになります。これは、先の外国国籍喪失届を不受理にしたことと矛盾します。

今回、受理となったのか不受理となったのか、今の時点では、蓮舫氏は明らかにしていません。「届け出をした」ということだけを言っています。たとえば自民党の小野田紀美議員は、戸籍を公表して「選択届が受理された」と言っていますが、これは届け出をしただけでなく、それを法務省が適法と判断した、ということなのです。受理となった時にはじめて、戸籍に国籍選択宣言の日が書かれることになります。

いずれにせよ重要なのは、法務省は蓮舫氏の外国国籍喪失届を「不受理」としておきながら、「国籍選択届を出せ」と行政指導をしたという点です。なぜなら、国籍選択を求める時点で、法務省は蓮舫氏が「二重国籍である」と判断してしまっていることになるからです。

さきほど申し上げた通り、台湾の国籍喪失許可証を添付した外国国籍喪失届を「不受理」とするのは、中国の正統政府として中華人民共和国政府を承認し、その国籍法を適用するという立場からの判断であるはずです。ですから、蓮舫氏が日本国籍を得た時点で、中国国籍は失っていることになる。ところが、「二重国籍である」と認めたということは、逆に言えば「台湾の国籍法を適用します」ということを法務省自身が認めてしまったことになるのです。【次ページにつづく】