Une Afghane débarque dans le port du Pirée, près d’Athènes, le 7 septembre. ALKIS KONSTANTINIDIS / REUTERS

François Holllande a confirmé lundi 7 septembre que la France accueillerait 24 000 nouveaux réfugiés, conformément au plan de répartition élaboré par la Commission européenne. Son président, Jean-Claude Juncker, entend que les pays membres se répartissent un nouveau contingent d’environ 120 000 personnes ayant fui les zones de guerre : 50 400 en Grèce ; 15 000 en Italie ; et 54 000 en Hongrie. Soit 62 % des demandeurs d’asile qui ont atteint l’Europe au cours des trois derniers mois, selon un document lu par Le Monde. L’Allemagne pour sa part devra accueillir 31 443 nouveaux réfugiés, selon ce plan, qui doit être présenté devant le Parlement de Strasbourg mercredi.

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Dans le projet élaboré par la Commission, des Etats qui ont, jusqu’ici, marqué de vives réticences sont également sollicités : on prévoit 14 931 réfugiés en Espagne ; 9 287 en Pologne ; 2 978 en République tchèque. Les Pays-Bas accueilleraient 7 214 personnes, la Belgique 4 564, la Suède 4 469, la Roumanie 4 646, etc. Exemptés de la politique commune de migration, le Royaume-Uni, l’Irlande et le Danemark ne font pas partie des pays sollicités par la Commission, mais ils pourront accepter d’accueillir volontairement des réfugiés.

David Cameron, le premier ministre britannique, a ainsi annoncé lundi que son pays était prêt à accueillir jusqu’à « 20 000 » réfugiés syriens sur cinq ans.

Migrants : les quotas proposés par la Commission européenne Nombre de refugiés à accueillir, en valeur absolue et rapporté au nombre d’habitants. Source : Commission européenne

La clé pour le calcul — qui prend en compte le nombre d’habitants, le taux de chômage, le nombre de demandes d’asile enregistrées dans le pays et le produit intérieur brut — a visiblement subi quelques aménagements pour les pays qui traînent les pieds : la Lituanie ne devrait accueillir que 580 personnes, la Lettonie 526, l’Estonie 373. Les pays Baltes, qui soulignent qu’ils n’ont pas de tradition d’accueil, risquaient de rejoindre les pays d’Europe centrale et orientale qui critiquent le projet de la Commission. Or, s’il espère faire passer son initiative, M. Juncker aura besoin d’une majorité qualifiée.

Projet communautaire en péril

A la fin de la semaine dernière, la Pologne, la Hongrie, la République tchèque et la Slovaquie, réunies au sein du « groupe de Visegrad », avaient redit, à Prague, leur refus de tout quota fixé par Bruxelles. La Commission espère, sans en avoir la certitude, que la Hongrie va désormais se désolidariser de ses partenaires. Bruxelles compte aussi sur le basculement d’une partie de l’opinion publique après le choc provoqué par la mort du petit Aylan Kurdi, en Turquie, qui pourrait amener certaines capitales à moins d’intransigeance.

Avant l’été, la Commission avait fait une première tentative pour imposer des quotas à chaque pays pour l’accueil de 60 000 réfugiés. L’affaire avait créé une vive polémique, suscité de longs débats et s’était soldée par l’acceptation « volontaire » de nouveaux arrivants par les Etats, soit 32 000 « relocalisations » et 22 000 « réinstallations ». Le projet d’en accueillir 60 000 n’est donc à l’heure actuelle pas complètement réalisé. Ensemble, l’Allemagne et la France avaient fini par accepter volontairement le chiffre que Bruxelles voulait leur imposer (12 000 personnes pour la première, 9 000 pour la seconde).

A la fin de la semaine dernière, la Pologne, la Hongrie, la République tchèque et la Slovaquie, réunies au sein du « groupe de Visegrad », avaient redit, à Prague, leur refus de tout « quota » fixé par Bruxelles

Face aux nouveaux afflux de réfugiés, par la Méditerranée et surtout, désormais, par la route des Balkans, M. Juncker veut presser le pas. La Commission a renoncé à l’usage du terme « quota », qui heurte notamment Paris, mais insiste sur la nécessaire solidarité entre les Vingt-Huit dans une situation d’extrême urgence. Son « discours sur l’état de l’Union », prévu mercredi au Parlement européen, sera largement consacré à la crise des réfugiés, l’une des plus graves de l’histoire de l’UE. Il y plaidera pour un effort collectif, faute de quoi, dira-t-il, l’Europe sans frontières de Schengen et le projet communautaire dans son ensemble seraient en péril.

Exigences

Même les capitales les plus favorables à l’accueil de nouveaux réfugiés formulent des exigences : elles réclament un équilibre entre l’effort fourni par les uns et les autres et veulent que les pays par lesquels entrent les demandeurs d’asile procèdent à leur enregistrement rapide et systématique. La Commission promettra donc de hâter l’installation de « hotspots », des centres de contrôle et d’enregistrement, dans les Etats concernés.

Elle dévoilera également son projet pour la mise en place d’une politique de retour rapide pour ceux qui ne peuvent prétendre à l’asile en Europe. A l’heure actuelle, 40 % d’entre eux seulement quittent le sol européen. L’agence Frontex pourrait se charger des retours collectifs, et Bruxelles négociera de nouveaux accords avec les pays d’origine. Ceux-ci se verraient promettre, en contrepartie de leur collaboration, des aides financières, des échanges commerciaux accrus, des facilités pour leurs étudiants, etc.

Les pays de l’UE appelés à accueillir des réfugiés recevraient, eux, 6 000 euros par personne, prélevés sur le budget communautaire, tandis que la Grèce, l’Italie et la Hongrie se verraient attribuer 500 euros afin de couvrir les frais de voyage des personnes quittant leur sol.