Le gouvernement du Québec fait la promotion du transport actif et collectif, mais il construit des autoroutes sans voies réservées et coupe les subventions pour l’entretien de la Route verte. Il prône l’efficacité énergétique tout en obligeant une commission scolaire à renoncer à la géothermie pour une nouvelle école. Les contradictions et les incohérences abondent en matière d’urbanisme, c’est pourquoi une cinquantaine d’experts et d’organisations réclament l’adoption d’une Politique nationale de l’aménagement du territoire.

Une nouvelle alliance vient de voir le jour pour dénoncer l’absence de vision d’ensemble dans les pratiques d’aménagement au Québec. Regroupant des urbanistes, des architectes, des économistes, des écologistes, des agriculteurs et des citoyens, l’Alliance Ariane presse le gouvernement de mettre fin au fouillis législatif et réglementaire qui a cours afin d’établir une vision à long terme en matière d’urbanisme.

Le gouvernement a défini de grands objectifs en matière de protection du territoire agricole, de lutte contre les changements climatiques ou de protection de la biodiversité, mais dans les faits, des douzaines de règlements chapeautent les pratiques d’aménagement, ce qui nuit à l’application d’une réelle vision pour le développement des villes. Et dans certains cas, comme celui de l’échanger Turcot, on peut se demander si ce n’est pas le ministère des Transports du Québec (MTQ) qui décide de l’aménagement des villes.

« Toutes ces interventions ressemblent davantage à un bricolage qu’à une véritable vision d’ensemble. On bricole nos territoires, on bricole nos villes », estime Christian Savard, directeur général de Vivre en ville lors du lancement de l’Alliance Ariane, mardi, à la Maison du développement durable.

Le Quinze40

Même les réflexions en matière d’aménagement, comme le Plan d’aménagement et de développement (PMAD) adopté en 2011 par les villes de la Communauté métropolitaine de Montréal (CMM), n’ont pas empêché l’arrivée du projet Royalmount — surnommé le « Quinze40 » — à Mont-Royal alors que des commerces vivotent dans les centres urbains. Les outils de gestion du territoire font défaut, déplore Florence Junca-Adenot, professeure au Département d’études urbaines de l’UQAM : « On n’arrive pas à réfléchir aux enjeux qui touchent l’aménagement. »

Dans les municipalités de petite taille, les promoteurs sont rois et ce sont eux qui déterminent les milieux de vie, avance pour sa part Patricia Lefèvre, cofondatrice du GRAPP, un groupe de réflexion sur le paysage et le patrimoine.

Les municipalités ont obtenu plus d’autonomie avec le pacte fiscal signé mardi matin à Québec entre le gouvernement et les villes. Mais trop d’autonomie aux villes pourrait être néfaste pour l’avenir des petites communautés, prévient Mme Lefèvre. « Face aux gros promoteurs industriels ou immobiliers, les petites municipalités ne font absolument pas le poids. S’il fallait qu’elles se débrouillent toutes seules face à ces promoteurs, ce serait une catastrophe absolue », a-t-elle expliqué.

Quant aux citoyens, leur voix est trop souvent oubliée, ajoute Mme Lefèvre. « Je considère un peu la démocratie municipale comme une dictature renouvelable aux quatre ans. Une fois qu’on a élu le conseil municipal, on n’a plus notre mot à dire. »



Projet d’école

Présidente de l’Ordre des architectes du Québec, Nathalie Dion juge inconcevable que pour se conformer aux contraintes fixées par le gouvernement et épargner 3 millions, la Commission scolaire de Montréal (CSDM) ait dû renoncer au toit vert, à l’atrium central, aux exigences LEED et à la géothermie pour la nouvelle école Saint-Gérard qui devra être construite dans Villeray–Saint-Michel–Parc-Extension.

Le chassé-croisé des ministères québécois dans les interventions et le manque de réflexion créent un labyrinthe dans lequel les objectifs à long terme et l’aménagement du territoire se perdent.

Malgré ses vertus, le Système léger sur rail (SLR) envisagé sur le futur pont Champlain contribuera-t-il à l’étalement urbain ? Menace-t-il à plus long terme les terres agricoles en zone périurbaine ? se demande le président de l’Union des producteurs agricoles (UPA), Marcel Groleau. Beaucoup de questions demeurent sans réponse.

Le modèle britannique

Pour viser un aménagement cohérent et se doter d’une vision à long terme, Québec devrait élaborer une Politique sur l’aménagement du territoire, estime l’Alliance Ariane.

L’application de cette politique dans l’ensemble de l’appareil gouvernemental et dans les villes pourrait être confiée au ministère des Affaires municipales, soutient Christian Savard. L’aménagement doit malgré tout demeurer une compétence partagée entre le gouvernement et les villes, précise-t-il : « C’est souvent ce que les municipalités demandent, que les règles du jeu soient claires et soient égales pour tout le monde. »

Professeur titulaire à l’École d’urbanisme de l’Université de Montréal, Gérard Beaudet croit que le Québec pourrait s’inspirer de la formule appliquée en Grande-Bretagne. « Là-bas, c’est le ministre de l’Environnement qui est responsable de la coordination de l’ensemble des gestes posés et énonce les grands objectifs. Chaque ordre de gouvernance doit rendre des comptes. Et si on n’atteint pas les objectifs, il faut s’expliquer. La mécanique n’est pas très lourde, ce qui fait qu’on peut l’ajuster au besoin. »

Le ministre des Affaires municipales, Pierre Moreau, accueille l’idée d’une politique nationale « avec beaucoup d’ouverture », a indiqué au Devoir son attachée de presse, Catherine Poulin.

Dans son discours prononcé au congrès de la Fédération québécoise des municipalités (FQM) vendredi dernier, le ministre Moreau a d’ailleurs rappelé que la Stratégie pour assurer l’occupation et la vitalité des territoires viendrait à échéance à la fin de 2016 et qu’elle sera remplacée par une nouvelle stratégie élaborée de concert avec les villes.

Pour en savoir plus Lire la déclaration de la Politique nationale de l’aménagement du territoire et de l’urbanisme.

Toutes ces interventions ressemblent davantage à un bricolage qu’à une véritable vision d’ensemble. On bricole nos territoires, on bricole nos villes.