10 шагов, которые правительство Яценюка должно сделать прямо сейчас 4 декабря 2014, 15:34

У правительства есть все для радикальных реформ - общественная поддержка, большинство в парламенте и поддержка Запада. Если не сейчас, то когда? (Вместе с Александром Пасховером)

Бывший президент Грузии Михаил Саакашвили советует проводить радикальные реформы сразу же после прихода к власти, в первый же год. Тогда отдача от непопулярных мер будет ощутимой на четвертый и пятый год, и у реформаторов будет возможность переизбраться на новый срок. Это рекомендация применима не только к президенту Петру Порошенко, но и правительству, да и самому Арсению Яценюку, которому не чужды политические амбиции.

Сейчас у власти есть все возможности для реформ – огромная общественная поддержка, конституционное большинство в парламенте и поддержка Запада. Есть и не менее важные стимулы – внешняя угроза и близость экономического краха. Если не провести радикальные реформы сейчас, возможно, их уже не придется проводить никогда. И также возможно, что 2015-й станет самым важным в истории независимой Украины.

Революция уже вышла за пределы Майдана и постучалась в двери Кабмина. Теперь она должна пройти по всем его коридорам в Киеве и перекинуться в провинцию.

Посоветовавшись с компетентными специалистами, НВ сформулировало 10 пунктов, к реализации которых Кабмин должен приступить уже сейчас. Иначе будет поздно.

1. Тотальная смена кадров во всей исполнительной власти

Кадровые изменения, которые произошли на уровне министров, должны спуститься вниз и охватить всю вертикаль власти, включая среднее и низшее звено чиновников. Количество чиновников должно быть резко сокращено – не на 20%, а в разы, а их зарплаты так же резко увеличены. Очевидно, что зарплаты в 3-4 тыс. грн не являются привлекательными компенсациями для профессионалов в столице. Оплата труда должна быть сопоставима с частным сектором. В министерствах должна появиться конкурентная система отбора кадров с аналогом настоящих HR-служб.

Долгое время власть и корпоративный сектор существовали в параллельных реальностях, и это должно измениться. Эксперты считают, что неплохо вовлечь во властные структуры волонтеров, доказавших свою эффективность. Это должно зарядить исполнительную власть энтузиазмом.

Революция уже вышла за пределы Майдана и постучалась в двери Кабмина. Теперь она должна пройти по всем его коридорам в Киеве и перекинуться в провинцию

Мы не очень верим в то, что точечные кадровые изменения могут изменить качество власти. Штат некоторых или многих ведомств, таких как ГАИ, или дорожная полиция в новом варианте, должен быть полностью распущен, а новые люди наняты с нуля с новыми зарплатами, полномочиями и задачами. Некоторые могут быть взяты на службу вновь. Это выглядит радикально, но такой метод уже доказал свою эффективность в других странах.

2. Обрезание бюрократии

Отечественная бюрократия бессмертна. За последние 16 лет ее пытались укротить и сократить много раз. Вышло наоборот. В 1999 году Украину обслуживало 193 тыс. чиновника. В 2004-м – 251 тыс. В 2014-м - 274 тыс. Количество чиновников в Украине - втрое выше в пересчете на душу населения, чем в Польше, и вдвое выше, чем в США.

Как сказал старший экономист CASE Украина Владимир Дубровский, все попытки по сокращению госаппарата были провальными, потому что сокращали людей, а не функции. Функции оставались и перераспределялись.

За эти годы отечественная бюрократия возомнила себя правящим классом, обложила бизнес неслыханным количеством бестолковых запретов и ограничений, которые держат всю деловую Украину в черном теле бесчисленными проверками, штрафами, инструкциями, постановлениями.

Поэтому необходимо не создавать новые министерства и ведомства, а упразднить неэффективные структуры, которые дублируют функции друг друга. Согласно индексу Worldwide Governance Indicators (Индикаторы государственного управления), по уровню качества госуслуг и работы госслужащих украинская модель одна из самых отсталых в мире. В Уганде, Сальвадоре, Тринидад и Табаго ситуация с госуправлением обстоит гораздо лучше. Если бы на карте мира не было таких стран как Таджикистан, Туркменистан, Афганистан и Бангладеш, Украина бы прилипла ко дну этого рейтинга.

3. Реальное истребление коррупции, а не имитация борьбы

Кому в этой стране нужно дать взятку, чтобы он наконец-то начал бороться с коррупцией? От этого национального позора страну не спасла даже кровь героев Майдана. В свежем ежегодном индексе Transparency International - Восприятия коррупции Украина сохранила за собой позорное место в числе самых нечистоплотных экономик.

В истории нет примера, чтобы коррупция ушла из страны сама по себе. Нет примеров, чтобы взяточничество прекратилось без жестких мер власти — административных взысканий, уголовных преследований, больших и малых тюремных сроков, ареста счетов и возврата награбленного в казну. Чудес не бывает. Имитация борьбы с коррупцией обернется неминуемым наказанием.

Нужна персональная ответственность высшего должностного лица, например президента, за состояние дел по выявлению коррупции и борьбе с ней. Президенту прямо подчиняется Антикоррупционное бюро и отвечает своим рейтингом, репутацией, именем, креслом за каждое его действие или бездействие. Напомним, слом коррупции в Грузии случился после 5 тыс. посадок нечистоплотных чиновников и мошенников.

4. Жесткая экономия расходной части бюджета

Дефицит госфинансов в 2014 году превысит 10% ВВП. Такой дыры в бюджете страны еще не было никогда. Идеальный выход из кризиса – увеличить доходы в бюджет. Но теми методами, какими сейчас пытаются наполнить казну, терроризируя бизнес, облагая его надуманными штрафами, многочисленными налогами, можно лишь ускорить гибель экономики.

Начните с себя. Лишите себя всех льгот и преференций. Сократите финансирование деятельности Администрации президента и Государственного управления делами.

Необходимо тотально урезать расходы многочисленным госконтролерам. Еще лучше - упразднить минимум половину из 70 ведомств, что заняты госконтролем. Это даст вам моральное право оптимизировать траты в социальном секторе и повысить тарифы на газ украинской добычи, которым пользуется жилой сектор.

5. Сдаться на милость судебной системы Британии

Доверие бизнеса к судебной системе Украины на нижайшем уровне. Об этом свидетельствует ежегодное исследование Европейской Бизнес Ассоциации (ЕБА). Показатель судебного индекса ЕБА в этом году составил 2,21 балла, в прошлом году он был чуть ниже - 2,02 балла. Если не сломать этот тренд, все остальные реформы – бесполезны.

За эти годы отечественная бюрократия возомнила себя правящим классом

Украинские суды – ключевое препятствие инвестиционной привлекательности национальной экономики. В беседе с НВ ныне покойный грузинский реформатор Каха Бендукидзе предложил радикальный путь решения проблемы.

«Идеальное решение для Украины — стать частью Британского Содружества, сделав наивысшей инстанцией Королевский суд Лондона, — считал Бендукидзе. — Это двухступенчатая система, которая замыкается не на Верховном суде Украины, а на автономном суде. Для этого можно создать специальные зоны, где будут действовать суды, не подотчетные судебной системе Украины».

Такой подход, который мы полностью поддерживаем, применялся в Сингапуре — в течение 20 лет после обретения независимости там признавалось верховенство Британского Королевского суда.

6. Полная независимость от импортного газа

В этом году Украина превзошла саму себя. На покрытие убытков Нафтогаза пошло 103 млрд грн из бюджета. Это 75% всего дефицита бюджета. Это 7% ВВП. Это капитуляция отрасли. Кроме этого, мы ежегодно платим примерно $ 16 млрд в год за импортный газ и затем немилосердно тратим его. Это еще минус 15-16% ВВП – больше, чем полученная и обещанная помощь от МВФ.

Но нужен ли нам в таких количествах дорогущий газ?

Сколько точно нам нужно топлива, не знает никто, ведь около 80% домохозяйств не имеет ни счетчиков тепла, ни газа. Это одна дыра, в которую утекает газ.

При сжигании каждых 100 тыс. куб. м газа для обогрева жилья 45 тыс. куб. м мы теряем только при доставке тепла. Из того, что заползло к нам в квартиры, еще 30 тыс. куб. м ушло через холодные стены, дырявые подъезды и прохудившиеся окна. И это вторая дыра. То есть из 16 млрд куб. м газа собственной добычи, что идет населению, — 13 млрд куб. м мы теряем.

Поставьте страну на счетчик, разверните программу господдержки утепления зданий. Включите немонетарные компенсаторы (например, каникулы на квартплату) для тех, кто утепляет жилье, ставит современные окна и т.д. И вы сделаете широкий шаг к энергоэффективности своей страны.

7. Пенсионеры – ключевые игроки фондового рынка

Объем ежегодных выплат Пенсионного фонда Украины - 17% от ВВП. Это - континентальный рекорд по скорости проедания государственныхсредств. Для примера, в Греции эта цифра составляет 12,6% ВВП, в России – 9,4%, Великобритании – 6,7%. Ситуацию усугубляет демография. 30,8% граждан Украины – пенсионеры. В Италии – 16,7%, Германии – 17,2%, во Франции – 20%.

Негосударственные пенсионные фонды (НПФ) могут освободить украинскую экономику от лишних трат. Они способны накапливать длинные ресурсы и за счет них финансировать корпоративный сектор. Следует наконец-то ввести второй уровень пенсионного обеспечения, сократить отчисления в общий котел и начать накапливать будущие пенсии граждан на персональных счетах.

Эти меры вызовут к жизни рынок ценных бумаг. Приблизительно по такому сценарию был создан вполне успешный проект – Варшавская фондовая биржа. Пенсионная реформа в Польше стартовала в 1999 году. Один из ее аспектов требовал от каждого работающего поляка в возрасте от 30 лет платить 12,2%, а не 19%, как раньше, в государственный пенсионный фонд, а 7,3% - перечислять на личный накопительный счет в НПФ (новая норма - 2,3%).

За первых четыре года было создано 16 НПФ, которые управляли около 45 млрд злотых (более €10 млрд). Еще через три года денежная масса возросла до €29,5 млрд, а к 2011-му - превысила €50 млрд.

Польша легко прошла все последние кризисы. Ее валюта крепка, экономика – развивается. Украине ничто не мешает повторить этот путь.

8. Привлечение иностранных инвестиций

Работа с иностранными инвесторами должна стать одним из приоритетов работы правительства. Причем, не такой работы с инвесторами, к которой привыкли в правительстве – на входящих звонках, а проактивной – спросите у агрессивных «продажников».

Иностранные инвестиции стали основным двигателем роста во многих странах, в том числе бывшего соцлагеря. Прямые иностранные инвестиции на душу населения с 1991 года в Украине составили $1.388, во то время как в соседней Польше - $6.472, а в Чехии и вовсе - $13.569.

Украинское правительство должно приглашать иностранные компании работать в страну, рассылать письма с предложениями, приглашать владельцев и СЕО компаний на встречи в Киев, делать им предложения, проводить роуд-шоу в финансовых столицах. Заняться этим могла бы небольшая группа людей со знанием английского – это важно, до этого у нас подобные направления курировали люди с уровнем знания языка «английской со словарем» - и пониманием того, как найти в Google контакты компаний.

Бывший премьер автономной республики Аджария рассказывал, что он буквально бегал за инвесторами. И у него все получилось: cегодня Батуми выглядит куда более современным, чем раньше.

Начать можно с извинений перед британским банком HSBC, который планировал вложить около $1 млрд в розницу в Украине, но в течение 11 месяцев не смог получить лицензию в НБУ. Также извиниться следует перед шведской компанией IKEA, которая плюнула на Украину после долгих лет поиска участка под строительство первого ее магазина в Киеве, и американским сельхозгигантом Monsanto, который так и не смог найти участок под строительство завода в Винницкой области. Все они, как и многие другие, должны получить приглашение работать в Украине вновь.

9. Быстрый переход на электронный документооборот

Онлайн-трансакции делают все процессы прозрачными, понятными, быстрыми. Они минимизируют зону действия коррупции и избавляют от лишних чиновников. Все – от очереди на жилье в Киеве до аукционов на землю и подачи заявки на субсидию – должно быть только в электронном виде.

В Эстонии врач не выписывает рецепт на бумаге. Он вносит его в единую информационную систему, к которой подключены все аптеки и больницы. Затем пациент в любой аптеке Эстонии по рецепту покупает лекарство.

Каждый эстонец по достижении 15-летнего возраста получает свой главный в жизни документ – электронную карту с чипом. Это не просто его удостоверение личности, это вещь, с помощью которой он будет в жизни делать все.

Эстонцы решили главный вопрос – как сделать электронную идентификацию личности и благодаря этому перевели – внимание! – 99% всех процессов в бизнесе, общественной и политической жизни в электронный вид. Можно купить билет и поехать записать, как они это сделали. Лететь два часа, и эстонцы не откажут.

10. Переехать в нормальные офисы

Все, кто был в зданиях Кабмина и Администрации президента, признают, что это невероятный совок. Портреты советских дядек в позолоченных рамах на стенах, длинные пустые коридоры с дорожками, как в купе поездов, огромные индивидуальные кабинеты с множеством телефонов без циферблатов на столе. Дикость, неудобство и дискомфорт работы в таких местах признают все новые люди, которые пришли работать во власть.

Правительство должно наконец выехать из здания Совета народных комиссаров на улице Грушевского, где по коридорам бродят советские тетки с прическами из сахарной ваты. Чиновники должны покинуть свои языческие дохристианские кабинеты с портретами божеств и стульями в стиле Людовика XIV и переехать в какой-то бизнес-центр с удобными рабочими местами и ковролином на полу. А здание в стиле сталинского ампира можно предложить Хилтону или Марриотту. Пусть сделают там реконструкцию, хорошее место для отеля. Возможно, это наш фетиш, но это важнее, чем может показаться.

При подготовке материала НВ советовалось с политологами Вадимом Карасевым, Владимиром Фесенко, Тарасом Березовцом, Евгением Магдой, а также экономистами Андреем Новаком, Александром Пасхавером, Еленой Белан и Александром Жолудем