Svenskt flyktingmottagande har i många år byggt på frivillighet och låg nivå av styrning. Det har förväntats av landets kommuner att varje år sluta avtal med staten om det antal man tänkt sig ta emot. Det finns några kommuner som tagit ett stort ansvar varje år och därmed varit den grund det solidariska flyktingmottagandet vilat på. Det finns också kommuner som slutit avtal som de inte följt och kommuner som knappt tagit emot några flyktingar alls, utan att det blivit några som helst konsekvenser.