«L’heure n’est plus aux rapports d’experts, l’heure est à l’action.» Ce propos combatif ouvre un très attendu rapport sur la politique de la ville, remis jeudi à Edouard Philippe par Jean-Louis Borloo. Ex-ministre de la Ville, ce dernier s’était vu charger par Emmanuel Macron, en novembre, de proposer un nouveau plan d’action en faveur des quartiers défavorisés. Attendu avec ferveur par les élus et les associations, il propose rien de moins qu’une «réconciliation nationale» entre la République et ses banlieues.

«Après des mois de travail, je dois avouer ma stupéfaction d’avoir découvert à quel point le système était désinvolte et se mentait à lui-même, écrit Borloo. Non seulement les moyens déployés dans les quartiers appelés prioritaires sont en dessous du minimum républicain, mais, plus grave, les correctifs mis en place se sont quasiment tous arrêtés.» L’ancien ministre, qui fulmine régulièrement contre «les petites hommes gris de Bercy», dénonce aussi «un problème majeur dans l’affectation des moyens intellectuels et financiers de l’Etat».

Une «académie des leaders»

Les préconisations du rapport se répartissent en dix-neuf plans d’action : qualité urbaine, mobilité, éducation, sport… Les plus spectaculaires consistent en la création de nouvelles institutions. Comme celle d’une «nouvelle grande école», baptisée «l’académie des leaders» et destinée à favoriser l’ascension sociale de jeunes «à très haut potentiel» issus des quartiers. Ceux-ci seraient sélectionnés sur concours et rejoindraient de prestigieux cursus, tels que l’ENA, HEC ou la Sorbonne, avant d’intégrer la haute fonction publique.

Autre structure réclamée par le rapport : une «cour d’équité territoriale», devant laquelle «chaque responsable public devra prouver, chiffres à l’appui, qu’il a mis en œuvre les moyens susceptibles de contribuer à réduire les inégalités d’accès aux services public». L’organe pourrait «condamner tout gestionnaire public ayant failli à l’obligation de moyens qui s’impose à lui pour contribuer à l’équité territoriale […] ou fait obstruction à sa mise en œuvre».

En matière de rénovation urbaine, enfin, Jean-Louis Borloo souhaite la création d’une «fondation appartenant à la Nation» et dotée de moyens «considérablement renforcés» par rapport à l’actuelle Agence nationale pour la rénovation urbaine (Anru). Lancée sous son égide en 2004, celle-ci connaît aujourd’hui «une forme d’immobilisme», a reconnu jeudi dans Libération son président Olivier Klein. La nouvelle fondation se verrait affecter «d’une manière irréversible les fonds et les actifs d’Action logement», soit environ 1,7 milliard d’euros par an.

Petit-déjeuner gratuit

L’ancien maire de Valenciennes plaide aussi pour la création, dans les quartiers prioritaires, de «cités éducatives». Celles-ci reposeraient sur la mise en réseau, sous l’égide du principal de collège, «de tous les lieux et de tous les acteurs prêts à soutenir, ensemble, l’éducation des enfants» : écoles, associations, médiathèques, centres de loisir… Les chefs d’établissement concernés bénéficieraient d’une autonomie accrue et de financements supplémentaires. Jean-Louis Borloo propose également de doubler le taux d’encadrement des élèves dans 8 000 classes de maternelles, et de reconstruire ou rénover 300 écoles et 100 collèges dans les quartiers en difficulté. Le rapport évoque enfin un petit-déjeuner et un déjeuner gratuit dans les écoles et collèges classés «Education prioritaire».

En matière d’enseignement supérieur, est préconisée la création de 200 «campus numériques» : de «vastes lieux […] permettant au plus grand nombre un accès total, via les outils digitaux les plus innovants, à une offre de services complète et clairement identifiée : formation, emploi, services publics, culture, aide aux juniors, bénévolat». Le service doit notamment «faire exploser le nombre d’étudiants à distance» dans les quartiers. Sur le front de l’emploi, l’ancien ministre prône un plan massif visant à former et à orienter 100 000 habitants des quartiers vers les services à la personne. Il souhaite aussi renforcer l’engagement des entreprises en matière d’apprentissage, au besoin de manière contraignante.

Un espace public pour les femmes

Constatant l’importance des femmes dans la vie des quartiers, et dans le maintien de la paix sociale, Jean-Louis Borloo veut faire «penser les équipements publics pour un usage par les femmes». Dans chaque quartier prioritaire serait définie «une stratégie d’occupation de l’espace public par des adultes, femmes et hommes, habitants comme professionnels, pour engager la reconquête et repousser ceux qui veulent s’approprier l’espace comme symbole d’un pouvoir ou pour des trafics». Le rapport vise aussi la création de 30 000 places de crèches dans les mêmes quartiers. En matière de sécurité, il propose de modifier les règles de rémunération pour fidéliser les policiers les plus expérimentés, de poursuivre le développement de la vidéosurveillance et de recruter de nouveaux magistrats.

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Enfin, alors que beaucoup d’élus protestent contre les restrictions budgétaires demandées par l’Etat, le rapport plaide pour un allégement de la contrainte sur les villes classées «rénovation urbaine» : celles-ci pourraient augmenter leurs dépenses de fonctionnement de 2% par an, contre 1,2% en moyenne pour les autres grandes collectivités. Un fonds d’urgence pour l’investissement de ces communes serait aussi créé, doté de 500 millions par an. Le rapport évoque enfin une multiplication des «testings» pour combattre les discriminations à l’embauche, et la pratique du «name and shame» vis-à-vis des entreprises fautives.

Ces propositions devraient susciter l’enthousiasme des élus et des associations, devant lesquels Jean-Louis Borloo doit s’exprimer jeudi après-midi à Paris. Reste à savoir ce que le gouvernement retiendra de cet ambitieux rapport. C’est Emmanuel Macron qui le dira, lors d’un discours sur la politique de la ville prévu pour la mi-mai.