До конца мая этого года Верховная Рада рассмотрит в первом чтении изменения в Конституцию, предполагающие децентрализацию власти в Украине и расширение полномочий органов местного самоуправления. Новая вертикаль власти "снизу вверх", как ожидают в правительстве, должна полноценно заработать уже в конце следующего года, после очередных местных выборов. "Ни о какой федерализации не может быть и речи", - предупредил премьер-министр Арсений Яценюк, комментируя требования донецких и луганских сепаратистов о федеративном устройстве страны.

Подготовку к децентрализации Кабмин начал еще в марте. 1 апреля была утверждена Концепция реформы местного самоуправления. О том, как эта реформа выглядит "на бумаге" и какими полномочиями центр поделится с регионами, на презентации в Киеве говорили вице-премьер - министр регионального развития, строительства и ЖКХ Владимир Гройсман и областные власти. Почему децентрализация

Нынешняя система управления государством настолько неэффективна, что привела к серьезным последствиям - Майдану и попыткам распилить страну на куски, считает Гройсман.



По словам вице-премьера, в последние годы в Украине произошла концентрация власти в одной институции - у президента, финансы уходили наверх, в Киев, система местного самоуправления была расбалансирована, территориальная громада полностью зависела от центра. Теперь эти финансовые и управленческие потоки надо направить в обратном направлении - в регионы.

"Но когда мы начали говорить о децентрализации власти, появились попытки извне навязать нам федерализацию. Но это подменяет реальную реформу, которая позволит провести качественные изменения, узурпацией власти теперь уже на уровне регионов. Это прямой путь к растерзанию и разъединению страны", - подчеркнул Гройсман.

Сергей Тарута, губернатор Донецкой области - одной из двух самых проблемных по сепаратистским настроениям, заверил корреспондента ЛІГАБізнесІнформ, что его регион федерализации не требует: "Это ошибочное мнение... От федерализации громада ничего не получает. Просто перемещаем Киев на областной уровень. И при этом еще увеличиваем количество чиновников на местах. Когда объясняешь, что это дополнительная нагрузка на каждого налогоплательщика, то люди начинают понимать. Кстати, сегодня тема федерализации уже неактуальна. У нас играются в Донецкую республику, но это игра".

Три уровня местной власти

Цель предложенной правительством Яценюка децентрализации - максимальная дерегуляция разрешений и услуг и передача большинства полномочий и ресурсов на громады. Ключевым в построении новой вертикали власти "снизу вверх" должен стать принцип субсидиарности. Это означает, что все ключевые вопросы рядового гражданина решаются на самом базовом, ближайшем к нему уровне власти.

Концепция предлагает трехуровневую модель органов местного самоуправления и административно-территориального устройства. На каждом из них действует избранная избирателями рада (областная, районная, рада громады) и созданный радой исполком.

Первый уровень: громада. Может включать в себя несколько городов, поселков, сел. В компетенцию базового уровня входят местное развитие, содержание местной инфраструктуры, планирование развития территории, вопросы застройки, культура и физическая культура, благоустройство, соцпомощь, скорая медпомощь и первичное здравоохранение, дошкольное и среднее школьное образование, муниципальная полиция, пассажирские перевозки и весь комплекс ЖКХ.

Второй уровень: район. Каждый район объединит в себе несколько существующих. Районные органы самоуправления отвечают за содержание общей собственности громад, транспортную инфраструктуру районного значения, вторичную медпомощь, интернаты.

Третий уровень: регион. Пока речь идет о сохранении нынешнего административного устройства - регионами будут АР Крым, 24 области, Киев и Севастополь. Кроме общей инфраструктуры, развития транспортной инфраструктуры регионального значения, отвечает за планирование регионального развития, специлизированное здравоохранение (онко- и кардиоцентры и так далее), специализированное образование. Государственные областные администрации ликвидируются. Их функции передаются исполкомам рад. Вместо ОГА будут созданы государственные представительства с функцией надзора за законностью органов местного самоуправления, координации работы территориальных исполкомов и контроля за предоставлением услуг гражданам.

"Мы сейчас очень детально работаем над этими тремя уровнями, - какие конкретно компетенции оставить на базовом уровне громад, какие отдать на район и область", - сказал Гройсман.

Реформа должна сбалансировать полномочия органов власти ответственностью, пояснил он. Люди начнут понимать, что именно от их голосования на выборах зависит эффективность местной власти и качество их жизни. Таким образом, органы самоуправления отвечают перед избирателями за эффективность, а перед государством - за законность своей деятельности.

Определять новое административно-территориальное устройство, разграничивать громады и районы Кабмин хочет сам - по словам Гройсмана, это чисто техническая функция, которая Верховной Раде несвойственна. Кроме того, у парламента хотят забрать полномочия по назначению очередных и внеочередных выборов в органы самоуправления - этим займутся специализированные органы.

Изменения в Конституцию уже подготовлены. Для дальнейшего продвижения реформы надо разработать новый закон о самоуправлении, закон о сотрудничестве громад - согласно проекту, два села смогут объединяться договором об общей деятельности, объединить ресурсы и даже органы управления, - а также закон о государственном представительстве и новый Бюджетный кодекс, "чтобы иметь четкое обеспечение всех финансовых расходов территориальных громад".

Налоги и бюджет

Правительство предлагает закрепить в Конституции право местного самоуправления на часть национальных налогов. Этот принцип уже заложен в направлениях бюджетной политики на 2015 год. "Это вечная проблема, когда полномочия навешиваются, а реальных средств нет", - пояснил Гройсман.

Тарута утверждает, что многие действующие мэры городов настолько отстранены от бюджетного процесса, что практически не разбираются в его особенностях: "Глубину бюджетного вопроса они до конца не знают. Это означает, что сегодня, в принципе, им выгодно по всем проблемам отправлять народ ил в область, или в Киев - мол, виновники бед там".

В Кабмине ожидают, что, благодаря укрупнению районов и громад, у местных властей появятся дополнительные ресурсы и возможность рациональнее их использовать. Местные налоги составят основу местного бюджета. Это мотивирует громаду к сбору налогов, а жителей - к их уплате.

Однако мэр Львова Андрей Садовый считает, что для качественного формирования бюджетов одной декларации недостаточно - сбором налогов на местах тоже должны заниматься территориальные громады."Есть один аспект - так называемые местные налоги и сборы. Кто ими оперирует? Государственная налоговая служба. Разве они обращают внимание на подоходный налог, который является базовым для городов? Нет. У них все внимание на НДС. А на земельный налог? Тоже нет. Поэтому оперирование должно быть передано органам местного самоуправления", - подчеркнул мэр.

Децентрализация услуг и единый офис

В центре административных услуг Винницы - города, мэром которого раньше был Гройсман - можно получить 244 услуги, говорит советник вице-премьера Александр Саенко. Из них органами местного самоуправления предоставляются только 95 услуг (39%). "Остальные услуги сконцентрированы в территориальных подразделениях центральных органов исполнительной власти или на уровне областной госадминистрации. Такая система неэффективна", - считает он.

Саенко отмечает, что у городского или поселкового головы в Украине сейчас нет реальных рычагов привлечения инвестиций или влияния на разрешительную систему. Все ключевые моменты: земля, регистрация земельного имущества, градостроение сконцентрированы на центральном уровне. Громада устранена от принятия решений и выдачи разрешений. В итоге, если в охранной зоне города вырастает новая высотка, а возле школы открывается киоск с пивом, то повлиять на эту ситуацию самоуправление не может - документы выданы на уровне центральных органов власти.

Все разрешительные системы в регионах предлагается аккумулировать в единых интегрированных офисах, что позволит сократить чиновничий аппарат и финансовые расходы, а также улучшить качество предоставляемых услуг. "Мы сделали срез мнений граждан, только 7% довольны качеством предоставления административных услуг, 32% считают его плохим. Это нонсенс для любого европейского государства", - рассказал Саенко.

Интегрированные центры предоставления административных услуг, как предполагается, будут созданы при каждом районе, городе областного подчинения - в целом около 680-ти. В конце мая, если Кабмин утвердит такое решение, центрам будут переданы 53 самые популярные услуги. Второй шаг - еще 59 услуг передадут на местный уровень. Это ГАИ, Укргосреестр, регистрация бизнеса, недвижимости, объединений граждан, земельных участков, работа с земельным кадастром, миграционная служба. "Мы сможем оптимизировать огромное количество услуг. Например, сейчас за регистрацию земельного участка отвечают два органа. Если полномочия будут объединены в муниципалитете, в исполкоме, то человек за одно обращение получит две-три услуги. Плюс это контроль громады. Я выбираю городского голову - значит, могу прийти к нему и пожаловаться на качество услуг", - пояснил Саенко.

Кабмин также закладывает в эту систему такое новшество, как апелляционное обжалование: гражданин, столкнувшийся с проблемами при получении услуг, сможет обжаловать их на высшем уровне - районном или областном.

Дедлайн - до конца 2015-го

Первое голосование за изменения в Конституцию по децентрализации власти, как ожидают в Кабмине, должно состояться в Раде уже в мае. За ним последуют выводы Конституционного суда и Венецианской комиссии, а затем, осенью - принятие новой редакции Конституции в целом. До конца этого года также предстоит завершить разработку дополнительной законодательной базы, чтобы январь-сентябрь 2015-го стал уже переходным периодом. "В октябре 2015 года плановые выборы органов местного самоуправления должны пройти уже на основе нового законодательства и административно-территориального устройства", - подчеркнул Гройсман.

Андрей Садовый предлагает не тянуть с реформой самоуправления: "У нас 500 городов в Украине. Это 500 турбореактивных двигателей, которые работают на холостом ходу. Успешны те страны, которые поддерживает местное самоуправление. Но последние 23 года в центральной власти фактически не было людей, которые прошли школу самоуправления. Они не понимали, что это такое".