1 Что случилось? Верховная Рада Украины 31 августа поддержала в первом чтении проект конституционной реформы. За принятие поправок проголосовали 265 депутатов из 450.

2 Чья это идея — менять Конституцию? Необходимость реформы в том или ином виде давно обсуждалась разными политическими силами. Нынешний проект поправок внес президент Петр Порошенко. Изменение Конституции до конца 2015 года стало одним из пунктов Минских соглашений — документа, направленного на прекращение боевых действий на юго-востоке Украины, в Донецкой и Луганской областях.

3 Какое изменение — самое главное? В чем суть? Меняется не одна статья, а несколько, так что на этот вопрос нельзя ответить одной фразой. Сторонники реформы говорят, что главное в реформе — децентрализация власти, передача полномочий на места. Противники обращают внимание на поправки, которые касаются Донбасса — Донецкой и Луганский областей. О деталях пока говорить трудно, потому что конституция лишь в общих чертах описывает изменения — суть пропишут в законах, которые еще предстоит принять.

4 Что за децентрализация? Сторонники реформы хотят изменить систему самоуправления. Основой этой системы станут общины (громады) — первичные административно-территориальные образования. Власть уже сейчас стимулирует процесс объединения таких общин — это позволит сократить количество образований. Тем, кто объединяется, возвращают в бюджет часть налогов. Предполагается, что у законодательных и исполнительных органов таких общин будет гораздо больше полномочий, чем у прежних горсоветов и сельсоветов. Медицинские и культурные учреждения, пожарные службы и муниципальная полиция перейдет на баланс общины. Кроме того, авторы реформы предлагают упразднить должность губернаторов — теперь представлять президента в регионах будут префекты. У префектов, по сравнению с губернаторами, будет меньше полномочий.

5 Что там с Донбассом? Непонятно. Противники конституционной реформы опасались, что поправки в Конституции дадут автономность некоторым районам Донецкой и Луганской областей — так называемым ДНР и ЛНР. Этого не произошло. В Конституции о статусе этих районов говорится лишь то, что он должен устанавливаться отдельным законом. Это не успокоило тех, кто боится, что Украина окончательно откажется от этих областей — по сути, теперь вопрос автономии можно будет решить простым большинством голосов Рады.

6 В целом проект реформы одобрят? Мы не знаем. Для этого понадобится еще одно заседание, на котором изменение Конституции должно поддержать не менее 300 депутатов. Сейчас ситуация вокруг реформы очень острая, и ее судьбу сложно предсказывать. В день первого чтения у Рады прошел митинг противников реформы, который закончился столкновениями с полицией. Генеральная прокуратура завела уголовное дело о попытках купить голоса депутатов. Некоторые депутаты, готовые поддержать децентрализацию, не хотят поддерживать поправки в целом из-за статьи о Донбассе. Так, депутат блока Петра Порошенко Мустафа Найем отказался голосовать за президентский законопроект. Он объяснил, что вопрос о статусе Донбасса нельзя решать простым большинством в Раде, потому что состав депутатов часто меняется.