Zum Jahresende schloss Nikki Haley einen Kreis. An ihrem ersten Tag als UN-Botschafterin hatte sie keck allen Ländern gedroht, „die uns nicht den Rücken stärken“. „Wir merken uns ihre Namen“, verkündete die Emissärin von Präsident Donald Trump bei ihrem ersten Auftritt in New York. Diese Woche nun ermahnte sie die Botschafter von mehr als 180 Staaten in einer E-Mail, am Donnerstag in der Vollversammlung mit Amerika gegen einen Entschließungsantrag zu stimmen, der die Rücknahme von Trumps Beschluss zur Anerkennung Jerusalems als israelische Hauptstadt fordert. Trump nehme diese Sache persönlich, teilte Haley ihren Kollegen mit und fügte hinzu: „Der Präsident hat mich beauftragt, ihm die Länder zu nennen, die gegen uns stimmen. Wir werden uns jedes einzelne Votum in dieser Sache merken.“

Andreas Ross Verantwortlicher Redakteur für Politik Online und stellvertretender verantwortlicher Redakteur für Nachrichten. F.A.Z.

Haley wiederholte das am Donnerstag in der Vollversammlung. Es wurde trotzdem eine lange Merkliste. 128 Staaten stimmten für die Entschließung, welche die Türkei und der Jemen im Namen der islamischen und der arabischen Staaten eingebracht hatten. Nur neun Länder stimmten gegen den Text, der Amerika zwar nicht beim Namen nennt, aber „kürzlich getroffene Entscheidungen bezüglich des Status von Jerusalem zutiefst bedauert“ und „für null und nichtig“ erklärt. 35 Regierungen enthielten sich.

Diese Bilanz seines internationalen Erpressungsversuchs kann Trump jetzt studieren. Immerhin hatte er Haleys Ermahnung noch zugespitzt, indem er mit dem Entzug amerikanischer Finanzhilfen drohte. „Sie nehmen Hunderte Millionen Dollar und sogar Milliarden von Dollar, und dann stimmen sie gegen uns“, schimpfte Trump über die UN-Staaten. Das werde aufhören. „Lass sie nur gegen uns stimmen, wir werden viel sparen. Ist uns egal“, fügte der Präsident auf einer Kabinettssitzung hinzu. „Es bleibt nicht, wie es war, wo sie gegen dich stimmen konnten und dann bezahlst du ihnen zig Millionen Dollar und niemand weiß, was sie tun.“

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Ohne diese Drohgebärden hätte die Sitzung der Vollversammlung kaum so hohe Wellen geschlagen. Denn was die 193 Staaten beschließen, ist völkerrechtlich nicht verbindlich. Das unterscheidet das Gremium vom Sicherheitsrat – und dort war bereits am Montag die gleiche Schlacht geschlagen worden. Mit einem für Trump verheerenden Ergebnis: Während er in Washington seine Sicherheitsstrategie vorstellte und Amerikas Sieg in einer neu aufgelebten Konkurrenz der Mächte versprach, zeigten ihm in New York sogar Amerikas engsten Verbündeten die kalte Schulter. Alle anderen vierzehn Ratsmitglieder stimmten für die Resolution, die Washington mit seinem ersten Veto seit 2011vereitelte. Haley fuhr die Runde an. Ihr Votum sei eine „Peinlichkeit“ und eine „Beleidigung“, die Amerika nicht vergessen werde. „Wegen der simplen Entscheidung, wo wir unsere Botschaft plazieren, wurden die Vereinigten Staaten heute gezwungen, ihre Souveränität zu verteidigen.“

Das Wort von der Souveränität taucht auch in Haleys Mail auf. Das macht westlichen Botschaftern größere Sorgen als pauschale Drohungen mit dem Entzug von Geld und Freundschaft. Je mehr sich die Amerikaner die Sprache von Russen, Chinesen, Saudis und vielen anderen Mächten zu eigen machten und jede außenpolitische Entscheidung zur „inneren Angelegenheit“ erklärten, so die Befürchtung, desto weniger würden die UN in der Welt noch ausrichten können. Haley beteuerte, dass die Amerikaner noch nicht einmal verlangten, dass andere Länder ihrem Beispiel folgen und ebenfalls Botschaften nach Jerusalem verlegen, „wenngleich wir das für angebracht halten“. „Wir verlangen nur, dass Sie unsere langjährige Freundschaft, Partnerschaft und Unterstützung würdigen und unsere Entscheidung ... respektieren.“

Alle-gegen-Amerika-Showdown der Diplomaten

Haley hatte die Delegierten vor dem Votum daran erinnert, wie groß Amerikas Beitrag zum UN-Haushalt und sein Anteil an der globalen Entwicklungshilfe ist. Haley warnte die Vollversammlung, den Amerikanern das Signal zu senden, „dass sie auch noch dafür bezahlen müssen, dass sie missachtet werden“. Entsprechend bang verfolgten den Alle-gegen-Amerika-Showdown die Diplomaten, die derzeit in langen Nachtsitzungen versuchen, bis Weihnachten das künftige UN-Budget festzuzurren. Das ist dieses Jahr noch komplizierter als sonst, weil die Trump-Regierung Kürzungen von einer Viertelmilliarde Dollar verlangt.

Die von Trump bedrohten Entwicklungsländer konnten sich damit trösten, dass nicht nur die Chinesen, sondern auch europäische Schwergewichte wie Deutschland, Frankreich und Großbritannien die amerikakritische Jerusalem-Resolution unterstützten. Da sich Tschechen und Ungarn enthielten, scheiterte die EU allerdings am Donnerstag wieder einmal an ihrem Anspruch, bei den UN mit einer Stimme zu sprechen.