COÛT DU LYCÉE – D’après le rapport de la Cour des comptes intitulé « le coût du lycée », le coût moyen d’un lycéen français serait bien supérieur à celui des autres pays de l’OCDE. Les sages de la rue Cambon expliquent les principaux facteurs de ce surcoût et formulent des recommandations à suivre en vue d’une amélioration significative du niveau d’efficience du lycée.

Lycée : un coût 38% plus élevé en France

10 102 euros, c’est le coût annuel d’un lycéen français. Selon la Cour des comptes, il serait en moyenne 38% plus élevé que celui des autres pays de l’OCDE. Et l’écart se creuse encore plus avec certains pays comme l’Italie (+53%) ou encore le Royaume-Uni où le coût n’est que de 5 017 euros. Seuls 2 pays en Europe ont une dépense supérieure, à savoir le Luxembourg et la Suisse mais la Cour des comptes indique aussi qu’il s’agit de « deux pays dont le PIB par habitant est très supérieur à celui de la France ».

Dépenses annuelles des établissements d’enseignement par élève au lycée Allemagne 9 291 Belgique ND Canada 8 971 Espagne 7 798 Etats-Unis 10 157 Finlande 6 544 France 10 102 Italie 6 584 Luxembourg 12 549 Pays-Bas 9 406 Royaume-Uni 5 017 Suède 8 519 Suisse 12 769 OCDE moyenne 7 347 UE21 moyenne 7 309 D’après les données de l’OCDE, 2011

Des résultats qualifiés de « très moyens »

Selon la Cour des comptes, les résultats obtenus ne sont pas plus effficaces en France qu’ils ne le sont dans les autres pays membres de l’OCDE : « au plan qualitatif les résultats en France en termes de réussite dans les études post-bac ou d’insertion sur le marché du travail des bacheliers professionnels ressortent comme très moyens. En revanche, il est nettement plus coûteux, et mobilise des moyens financiers publics élevés, par rapport aux autres cycles et degrés d’enseignement, y compris supérieur, alors que tel n’est pas le cas dans les pays comparables. »

Un temps d’instruction trop élevé : 1108 heures contre 964 heures pour les autres pays

La Cour relève que le temps ou volume d’instruction, c’est-à-dire le nombre d’heures d’enseignement reçues par les lycéens, est élevé par rapport aux standards internationaux. Elle indique aussi qu’il est « de surcroît concentré sur un faible nombre de semaines dans l’année ». La Cour dénombre en 2012, 1108 heures par lycéen francais, alors que la moyenne dans les pays membres de l’OCDE n’est que de 964 heures. C’est beaucoup plus par exemple qu’en Allemagne avec 933 heures , qu’au Royaume Uni avec 950 heures ou encore la Suède avec 741 heures.

Dispersion et foisonnement de l’offre de formation

De nombreuses options à très faibles effectifs. La Cour relève que certaines disciplines scolaires ont un coût supérieur aux matières du socle disciplinaire : « les lycéens peuvent généralement choisir jusqu’à deux options, qui s’ajoutent à leur emploi du temps et représentent en moyenne trois heures de cours hebdomadaires. Or dans bien des cas, les options s’adressent à un très petit nombre d’élèves ». Au baccalauréat de 2013, 221 500 épreuves d’options facultatives ont été organisées pour un nombre infime de candidats. Par exemple, en langues 13 candidats ont présenté l’option danois, six candidats l’option swahili et un seul candidat l’option estonien. Sur les 58 langues étrangères ou régionales qui peuvent être choisies, 20 l’ont été par moins de 50 élèves.

Une offre de formation complexe. Au lycée, l’offre de formation se complexifie et multiplie d’autant les coûts. La voie générale et technologique se subdivise en trois séries pour les bac généraux et en huit séries pour les bacs technologiques. La voie professionnelle, quant à elle, multiplie les spécialités.

La persistance d’un trop grand nombre de petits établissements

Peu d’homogénéité dans la taille des structures. A la rentrée 2012, 54 % des établissements scolarisaient moins de 500 élèves et 11 % des établissements scolarisaient moins de 100 élèves, soit 1 % de la population lycéenne. Il s’agit là principalement d’établissements privés, et pour 60 % d’entre eux, d’établissements de la voie professionnelle.

Un optimum moyen atteint autour de 800 élèves. La Cour indique que les coûts d’enseignement et d’encadrement sont plus élevés dans les petits lycées et qu’à partir d’un ratio les couts se stabilisent. Comme indiqué sur le schéma, autour de 800 élèves un optimum moyen semble être atteint. pour les lycées généraux et technologiques.

Les recommandations de la Cour des comptes

Face à cette situation, la Cour des comptes a formulé les deux orientations suivantes :

- simplifier l’architecture d’ensemble des voies générales et technologiques

- rendre plus efficiente la voie professionnelle.

Afin d’améliorer le niveau d’efficience du lycée, la Cour des comptes a émis 10 recommandations. Parmi celles-ci, trois recommandations doivent faciliter d’éventuels redéploiements au sein du système éducatif entre degrés et cycles de formation :

- ramener le temps d’instruction des lycéens au niveau observé dans les pays comparables, et mieux le répartir sur une année scolaire prolongée

- réduire la dispersion de l’offre de formation, notamment en matière d’options

- simplifier le format du baccalauréat.

Elle suggère aussi d’accroître la performance d’ensemble du réseau des établissements en définissant des cibles de taille d’établissement optimale en mobilisant notamment les possibilités offertes par les nouvelles technologies d’enseignement à distance.