Десятки тысяч деклараций соответствия на продукты, которые мы покупаем в магазинах, сделаны на коленке — и при этом зарегистрированы в официальном реестре. "Фонтанка" выяснила, как и почему "горящий творожок" беспрепятственно попадает на прилавки.

"Фонтанка" прошла всю цепочку и сама стала производителем творога. У нас есть документ. Мы расскажем, как это делается, и попытаемся понять, как жить с этим знанием дальше. Теперь мы можем продать в какой-нибудь магазин ведро с субстанцией, сказав, что внутри — натуральный творог. И нам поверят. Свой «продукт» мы официально задекларировали. И никаких бюрократических барьеров наш новый бизнес на своем пути не встретил, при том что никто не видел того, что мы «произвели». Схема, по которой декларации о соответствии на продукты питания выдаются без лабораторных исследований, действует во всех регионах годами. Корреспондент «Фонтанки» беспрепятственно получил такой документ на несуществующий творог. Уже через день номер этого документа появился в официальном реестре в Интернете. Решив, что это случайность, мы повторили попытку — и нечаянно обзавелись второй зарегистрированной декларацией. Через два дня снабженный декларацией "творог" нашего "производства" готовы были принять в розничных магазинах Петербурга.

Олег Мяседов

Матчасть У любого продукта питания, который попадает в розничную сеть, должна быть бумажка с печатью — сертификат или декларация соответствия. По закону получить эти документы без испытания продукции в лаборатории нельзя. Обязательной сертификации подлежат, как правило, непродовольственные товары, вроде кабелей и электроники. Делать сертификат на съестное нужно только в том случае, если вы выводите на рынок принципиально новый по рецептуре и составу продукт питания. Для всех остальных случаев достаточно декларации о соответствии требованиям технического регламента Таможенного союза. Но очень важно, чтобы этот документ находился среди действующих деклараций в электронном реестре на сайте Росаккредитации. Вот, например, как происходит идентификация товаров от поставщиков в гипермаркетах «Лента». «Данный процесс подразумевает под собой проверку маркировки товара, а также полного пакета документов, подтверждающих его качество, – говорят в пресс-службе компании «Лента». – При проверке помимо корректности оформления документов также проверяется его статус на сайте Росаккредитации. Благодаря сайту Росаккредитации мы можем проверить документы от поставщика на подлинность и достоверность с помощью различных параметров, включая регистрационный номер, наименование изготовителя, наименование продукции. При любых отклонениях от правил оформления документов, согласно Законам РФ, сомнении в подлинности (включая протоколы испытаний) или расхождении данных с выше указанным сайтом, также при статусе документа «аннулирован» или «приостановлен», товар не проходит входной контроль и не может попасть на полку гипермаркета».

Фактически декларация — это заявление производителя или поставщика, что его продукт соответствует нормам и безопасен для потребителя. Но это заявление основано не на честном слове, а на лабораторном анализе этого самого продукта. Чтобы не перегружать декларацию сложными химическими показателями, в ней указывают только номер протокола лабораторного исследования и название лаборатории, которая исследование провела. Декларацию можно оформить на одну партию продукта, но обычно так не делают, потому что тогда она будет действительна только в течение срока годности этой партии. Чаще декларируют сразу серийное производство. Такой документ может действовать от 1 года до 3 лет. Процедура оформления декларации прописана в технических регламентах Таможенного союза. Так как «Фонтанка» традиционно ставит свои бесчеловечные опыты на твороге, то нужный нам документ – ТР ТС 033/2013 «Молоко и молочная продукция». Для серийного производства декларирование выглядит так. Производитель собирает пачку документов: ГОСТ или технический регламент, по которому изготавливается продукция, копии документов, подтверждающих государственную регистрацию компании или индивидуального предпринимателя, документы, подтверждающие производственный контроль, договор аренды или собственности на производство, в некоторых случаях — макет этикетки. Всю эту пачку производитель направляет в орган по сертификации. А орган обязательно потребует образец продукции для аккредитованной лаборатории, с которой он сотрудничает. Избежать выдачи образца можно, только если вы сами обратились в аккредитованную лабораторию и у вас уже есть протокол с номером. А так исследование образца, подготовка протокола, внесение номера протокола в декларацию и окончательное ее оформление займут около недели.

Но можно быстрее. И без образцов. Суровая практика Многие органы по сертификации открыто заявляют на своих сайтах, что могут оформить декларацию за один день, а то и за пару часов. При этом от производителя не требуется вообще никаких документов, а только минимум информации о себе: данные о регистрации юрлица или ИП, название и вольное описание продукции, и самое главное – реквизиты, куда выставлять счет. Требуется номер ГОСТ (в свободном доступе в Интернете) или ТУ (если их нет, то такой документ за сходную цену может разработать все тот же орган по сертификации). Подтверждение того, что производство существует, не требуется. Образец продукции не требуется. При этом номер протокола лабораторных испытаний вашей продукции в документе будет. Если вам очень хочется получить на руки этот протокол — то сделают и его. За отдельные деньги. Тут главное – заказывать одновременно и декларацию, и протокол, чтобы номера совпадали. И самое потрясающее: спустя пару дней после оплаты услуг сертифицирующего органа данные состряпанной им декларации появятся на сайте Росаккредитации – в Национальной части единого реестра деклараций о соответствии, оформленных по единой форме.

Этот бизнес существует в стране с 1990-х. В Петербурге, Москве и регионах работают сотни органов по сертификации. Ежедневно они оформляют тысячи деклараций о соответствии. Как признаются сами сотрудники таких органов, не менее 80% этих документов делается без анализов и испытаний. Стоимость оформления и регистрации декларации колеблется от 4 до 8 тысяч рублей. Лаборатории получают небольшой процент только за то, что диктуют менеджеру по телефону номер протокола. Протокол может даже существовать в архиве лаборатории. А может не существовать. Как утверждают изготовители деклараций «под ключ», ни Росаккредитация, ни Роспотребнадзор не могут истребовать этот протокол. А если и возьмутся, то процедура эта займет так много времени, что без веских причин, вроде массового отравления или «горящего творога», никто этим заниматься не станет. Но и в этом случае проще нагрянуть с проверкой сразу на производство, чем копаться в бумажках. Выходит, что покупателю не имеет никакого смысла требовать декларацию, если он хочет удостовериться в качестве предложенного ему товара.

«Отменив обязательную сертификацию продуктов в 2010 году, государство сняло с себя ответственность, – говорит коммерческий директор сети «Реалъ» Владимир Кучерук. – С тех пор все выпускают декларации. А претензии потом предъявляют торговой сети. Эта свалка, как мне кажется, устроена сознательно. Потому что, если проводить контроль сразу на производстве, не придется Роспотребнадзору бегать по магазинам, делать контрольные закупки и искать некачественную продукцию». «Декларации о соответствии для поставки продукции в розничную сеть достаточно, – говорит учредитель сети магазинов натуральных продуктов "Гирлянда" Алена Гилилова. – Но мы в первую очередь смотрим на продукцию и обязательно выезжаем на производство. При отборе продукции для сети «Гирлянда» (в настоящее время ее работа приостановлена. — Прим.ред.) мы проводили обязательные исследования в Институте токсикологии на предмет экологической безопасности, на тяжелые металлы, пестициды и так далее. Оплачивали их в зависимости от договоренности или мы, или сами поставщики. Декларация — документ обязательный. Но документы — это широкие ворота, в которые пролезает все что хочешь».

В 2010 – 2011 годах обязательная сертификация продуктов питания и косметики в нашей стране действительно была отменена. Это было сделано, чтобы «снять административные барьеры» для производителей. «После всех публикаций о «горящем твороге» у нас на 10% подорожала продукция, на 30% упал спрос. Это катастрофа, – говорит гендиректор ООО «Ярославка» Ярославна Ильина. – Моя логистическая компания работает с 30 молокозаводами, и со всех мы требуем декларации о соответствии, бирки, протоколы. Небольшой торговой сети, с которой мы работаем, достаточно декларации о соответствии, а вот хлебозавод, которому мы поставляем молочные продукты, обязательно требует протоколы испытаний и еще собственные испытания проводит. А если окажется, что состав продукции не соответствует этикете, штрафуют меня или торговую точку. А я даже не имею права вскрыть это ведро, которое завод поставил, я не знаю, что там внутри. Мне приходится быть и следственным комитетом, и Роспотребнадзором. А должно быть так: кто производит, тот и отвечает. Но качество продукции такое, потому что у нас отсутствуют условия для развития сельского хозяйства». Как это сделала «Фонтанка» «Фонтанка» решила проверить, действительно ли так легко в нашей стране задекларировать продукт неизвестного происхождения и состава. По легенде, некое ООО – рекламное агентство, – зарегистрированное в центре города, решило в кризисную годину расширить сферу своей деятельности. И обзавелось небольшим творожным цехом где-то на Обводном канале. В этом цехе рекламное агентство начало производить творог с массовой долей жира 5%. Для поставки в розничную сеть агентству не хватает только декларации о соответствии. Документ нужен срочно, потому что поставка горит. Ни у кого из наших собеседников эта легенда не вызвала чувства дискомфорта. По ключевым словам «декларация о соответствии за 1 день», заданным поисковой системе, мы выбрали пять компаний, которые занимаются сертификацией: «Главсерт», «Евротест», «ТехПромСерт», «МСЦ Альянс» и «РостовТест». Для оформления декларации все эти организации потребовали только регистрационные данные ООО, доступные в системе СПАРК, описание продукта в свободной форме, номер ТУ или ГОСТ и код продукта по «Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Таможенного союза» (доступна в Интернете). Затем на почту рекламного агентства пришло письмо с указанием темы «Новый запрос заказ сертификата на сайте rostovtest.ru» – от совершенно другой компании, ООО «Гортест» (http://gortest.ru/). Еще одна организация — холдинг «СерТраст» – перезвонила по телефону. В качестве повода для разговора была названа заявка на ТУ на творог. Но и декларацию о соответствии «специалист по сертификации» «СерТраста» Антон Рудой согласился сделать без проблем. Чуть позже на почту, указанную в наших заявках на декларации, самотеком поступило коммерческое предложение о разработке документации для торговли от шестой компании. Что заставляет предположить, что игроки этого рынка охотно обмениваются информацией о заказчиках. Вскоре редакция получила по электронной почте пять договоров на оказание услуг и пять макетов деклараций о соответствии, в которых были все данные, кроме номера протокола лабораторных испытаний — это самая ценная информация, и она вписывается в последнюю очередь, после оплаты услуг органа по сертификации. «Евротест» указал в качестве автора будущего протокола испытательную лабораторию общества с ограниченной ответственностью "Центр сертификации и испытаний "Кварц". «Гортест» – испытательный центр некоммерческого партнерства «Минэкс-Тест». Эту же лабораторию вписал в свой макет «ТехПромСерт». «МСЦ Альянс», предварительно уточнив у заказчика, интересует ли его аккредитованная лаборатория, предложил испытательную лабораторию ООО "Центр сертификации и экологического мониторинга агрохимической службы "Московский". Причем и ее, и «Минэкс-Тест» можно найти в едином реестре испытательных лабораторий Евразийской экономической комиссии. Наши визави обещали, что номер декларации появится в реестре уже через 4 дня после оплаты. За вознаграждение в размере 4 – 5 тысяч рублей. И только «СерТраст» заявил, что нашу декларацию можно будет найти через сайт Росаттестации уже на следующий день — за 7 тысяч рублей. При этом в макете декларации в качестве лаборатории была указана некая ИЛ ООО «Фаворитинструмент». Но беспристрастный СПАРК указывает, что компания с таким названием занимается продажей ручных инструментов и скобяных известий. Позвонив по указанному в СПАРКе телефону, корреспондент «Фонтанки» услышал следующее: «Какая лаборатория? Мы инструментами торгуем». Но, уточнив природу интереса, наш собеседник тут же поправился: «Делайте декларацию смело, все есть». На вопрос, где именно находится лаборатория, наш собеседник сообщил: в Подмосковье, город Лобня, улица Промышленная, 1а. Позже корреспонденту «Фонтанки» перезвонил человек, представившийся сотрудником лаборатории «Фаворитинструмента». Он подтвердил, что номер протокола 760-08/2016 выдан этой «лабораторией», прошедшей «добровольную аккредитацию». Договоры, полученные редакцией, были сформулированы так, что клиент рисковал остаться на бобах. В этих документах как минимум отсутствовали внятные слова о том, какую именно услугу оплачивает заказчик. Мы решили добиться от «СерТраста» изменения нескольких формулировок в договоре. Но составленный юристами «Фонтанки» протокол о разногласиях в «СерТрасте» подписали так, что никакой ясности он не вносил. В ответ на вежливое указание на этот факт в «холдинге» разразились гневной тирадой. «Передайте своему генеральному директору, что мы отказываемся предоставлять ему услугу, сегодня мы аннулируем действующею декларацию, – сообщил по электронной почте Антон Рудой. – Он просто издевается над нами, все ему не так, А если он хочет, чтобы все осталось как есть, стоимость декларации 9.000 руб» (орфография и пунктуация оригинала сохранены). Редакция уже было решила оставить «СерТраст» с миром, но, не прошло и суток, как корреспонденту «Фонтанки» снова позвонили из холдинга. «Мы согласны на 7 тысяч, – сказал Рудой. И неожиданно признался: – Ваша декларация уже в национальной части реестра». Оказалось, что это действительно так. Надо ли говорить, что наш протокол о разногласиях был подписан. Спустя пару дней на сайте Росаттестации появилась вторая декларация, оформленная «Гортестом» под номером В.06635.