Publié le 1 avr. 2019 à 6:01 Mis à jour le 1 avr. 2019 à 11:58

Statistique contre statistique. Dans la foulée de l'échec de la négociation sur l'assurance-chômage , une polémique s'est déclenchée entre Muriel Pénicaud et les partenaires sociaux qui vient d'obliger Pôle emploi à sortir du bois. L'opérateur public a publié ce vendredi la note qui a servi de fondement et qui confirme l'affirmation de la ministre du Travail selon laquelle un chômeur sur cinq perçoit, lors de l'ouverture de ses droits, une indemnisation supérieure à la moyenne de ses salaires antérieurs . Une affirmation contestée récemment par l'Unédic (organisme géré par les syndicats et le patronat) qui n'en dénombre que… 4 % !

Derrière cette bataille de chiffres, éminemment politique, chaque camp a adopté une grille de lecture apte à conforter son point de vue avec, en toile de fond, la question de la responsabilité des règles d'indemnisation sur l'explosion du nombre de contrats de travail très courts . A la différence près que si l'Unédic a publié son argumentaire, le ministère du Travail, lui, était resté muet, laissant sans réponse un grand nombre de questions. Pressé de toute part, Pôle emploi s'est résolu à le faire , « à la demande du ministère », a-t-il tenu à préciser en préambule pour mieux marquer sa neutralité.

Une précision d'importance

A la lecture du document, difficile de voir un loup dans le chiffre avancé par Muriel Pénicaud. Faute de précisions, les doutes ne portaient pas tant sur le montant de l'allocation perçue lors de l'ouverture des droits que sur la façon dont a été calculée la moyenne des salaires antérieurs.

Pour cela, la direction statistique de Pôle emploi a retenu les seuls mois de la période d'affiliation à l'assurance-chômage au cours desquels la personne a travaillé au moins une heure. La précision est d'importance car les syndicats soupçonnaient le ministère du Travail d'avoir calculé la moyenne sur l'ensemble de la période d'affiliation (soit 28 mois légaux, 36 pour les plus de 53 ans), y compris donc en incluant les mois sans travail, ce qui aurait mécaniquement affaibli la moyenne.

Résultat de tous ces calculs, pour 21 % des allocataires, le taux de replacement net, c'est-à-dire le ratio entre allocation et moyenne des salaires est supérieur à 100 %. Et les nouvelles règles d'indemnisation issues de la convention Unédic de 2017 ne changent pas grand-chose au constat, assure-t-on aux « Echos ».

Une activité très morcelée

Dans le détail, sur les 600.000 personnes concernées sur la période considérée (2015-2017), un quart a eu un taux de remplacement net compris entre 100 % et 109 %, un quart entre 109 % et 123 %, un quart entre 123 % et 147 %, et le dernier quart supérieur à 147 %, toujours selon Pôle emploi.

« Les allocataires ayant un taux de remplacement mensuel net supérieur à 100 % ont connu une activité très morcelée : en moyenne leur nombre total de jours de travail correspond, mis bout à bout, à environ 7 mois. Ces mois travaillés ont été effectués sur une période calendaire de 16 mois en moyenne, dont 11 avec au moins un jour travaillé », a précisé l'opérateur. Ce dernier a ajouté un point qui ne manquera pas de jeter de l'huile sur le feu car toujours lié aux contrats courts. A savoir : plus l'activité avant chômage a été morcelée et plus le taux de remplacement est élevé.

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