Pourquoi Emmanuel Macron veut-il prendre la parole devant le Congrès ?

Pendant sa campagne présidentielle, Emmanuel Macron avait indiqué qu’il « présentera son bilan national et européen une fois par an devant le Congrès ». En ouverture d’une nouvelle législature, il ne s’agirait toutefois pas de défendre un bilan mais un programme d’action. Plusieurs raisons expliquent ce choix.

Tout d’abord, le nouveau président de la République entend réformer cet été le Code du travail par ordonnances, ce qui nécessite en amont une loi d’habilitation – qui sera présentée mercredi 28 juin en conseil des ministres – et en aval une loi de ratification. Son discours sera l’occasion de défendre directement devant les parlementaires sa méthode de gouvernement par ordonnances, tout en affirmant qu’il attache de l’importance au Parlement, à son rôle, à son travail.

Une vision présidentialiste des institutions

Ensuite, Emmanuel Macron en profitera pour lancer une opération séduction en direction des sénateurs. La droite LR-UDI dispose en effet actuellement de la majorité au Sénat. À défaut de forcément constituer un groupe spécifique avant les sénatoriales de septembre prochain, François Patriat (ex-PS) est actuellement à la manœuvre pour coordonner les sénateurs qui se reconnaissent dans la nouvelle majorité.

Enfin, ce choix témoigne chez Emmanuel Macron d’une vision présidentialiste des institutions, où le chef de l’État détermine la politique de la nation, tandis que le gouvernement la conduit. « Il est important qu’il puisse donner au Parlement le cap », a ainsi confirmé, lundi 26 juin, sur RTL, Christophe Castaner, secrétaire d’État chargé des relations avec les assemblées et porte-parole du gouvernement.

Si la date du 3 juillet est retenue, ce serait la veille de la déclaration de politique générale d’Édouard Philippe à l’Assemblée nationale. Une façon pour le président de la République de s’afficher comme le vrai chef de la majorité parlementaire, en lieu et place du premier ministre.

Quels sont les précédents ?

Ce n’est que depuis la révision constitutionnelle de 2008 que le président de la République « peut prendre la parole devant le Parlement réuni à cet effet en Congrès ». Cette déclaration « peut donner lieu, hors sa présence, à un débat qui ne fait l’objet d’aucun vote ». Auparavant, le chef de l’État ne pouvait communiquer avec les assemblées que par des messages écrits, lus à sa place.

C’est Nicolas Sarkozy qui a introduit cette possibilité afin de pouvoir « exposer sa politique directement devant le Parlement ». Cette introduction s’inscrivait dans une volonté de présidentialiser le régime. Le modèle est le « discours sur l’état de l’Union » que prononce tous les ans le président des États-Unis d’Amérique.

Jusqu’à présent, le Congrès n’a été convoqué que deux fois à cet effet. Le 22 juin 2009 par Nicolas Sarkozy, dans le contexte de la crise financière et économique mondiale. Le 16 novembre 2015 par François Hollande, trois jours seulement après les attentats islamistes.