Michel Temer teve uma de suas piores semanas desde que assumiu o Planalto por causa dos primeiros vazamentos da Odebrecht. Perdeu um auxiliar importante (José Yunes), não saiu das manchetes negativas nem da defensiva. Nem a cerimônia de Natal no Planalto rendeu as imagens positivas que o Governo tanto precisava. Mas, num ponto crucial, apoio de deputados e senadores, Temer se diferencia de sua antecessora em matéria de crise. Enquanto o presidente amargava momentos ruins, sua base de apoio no Legislativo corria para fechar o ano mais produtiva do que nunca. Em três dias, o Congresso Nacional brasileiro imprimiu um ritmo de votação quase cinco vezes maior do que costumou fazer em 2016. Na semana que passou, os deputados e senadores votaram 62 projetos de lei, vetos presidenciais, requerimentos e propostas de emenda constitucional. Uma média de 20,6 projetos por dia de trabalho. Em média, nos outros dias deste ano os parlamentares votavam 4,3 propostas – foram 541 ao todo. As votações ocorrem nas sessões ordinárias e extraordinárias, geralmente, de terça a quinta-feira. Mas houve longos períodos em que nem a Câmara nem o Senado analisaram um mísero requerimento sequer.

Entre os dias 14 e 29 de setembro, por exemplo, os deputados federais não votaram absolutamente nada nas sete sessões realizadas no período. Por conta das eleições municipais eles se fizeram uma espécie de recesso branco com o objetivo de fazerem campanhas em suas bases. No Senado, a seca de votações ocorreu também em setembro, de 21 a 29, quando ocorreram cinco sessões.

A análise do processo de impeachment de Dilma Rousseff (PT) nas duas casas e a votação da cassação de Eduardo Cunha (PMDB-RJ) e suas consequências, como a eleição para o presidente da Câmara, colaboraram para a redução de ritmo em boa parte do ano.

Nos últimos meses, outros dois fatores interferiram na celeridade em analisar algumas propostas. O conflito institucional incentivado pelo presidente do Senado Renan Calheiros (PMDB-AL) com o Judiciário fez com que dois dias de votação fossem perdidos na Câmara Alta brasileira. Assim, para a última semana de trabalho, restaram mais de três dezenas de projetos para serem votados, entre eles a polêmica PEC 55 (ou 241 na Câmara) que criou o Teto de Gastos Públicos e será a progenitora de todas as reformas impopulares que a gestão Michel Temer quer aprovar no próximo ano.

Essa PEC, aliás, teve o rito de votação acelerado. Sua aprovação resultou nos mais duros protestos contra a gestão Temer até o momento, principalmente em Brasília e São Paulo. Apesar de ter tido um amplo apoio da Câmara e do Senado, quando foi promulgada pelos senadores, apenas nove parlamentares participaram da sessão. A marca dela foi um protesto promovido por duas parlamentares opositoras de Temer que levantaram cartazes apelidando a nova lei de PEC da Morte.

Na reta final do ano legislativo, que se encerra oficialmente só no dia 22, mas já foi antecipado pelos senadores, outros projetos polêmicos também foram aprovados pelos congressistas. Entre eles, a reforma do ensino médio, a extinção dos supersalários do funcionalismo público, a autorização para que países estrangeiros possam produzir o dinheiro brasileiro e parte da reforma política que pretende criar uma cláusula de barreira que extinguirá pequenos partidos. Todas essas proposições passaram em primeiros turnos em apenas uma das casas legislativas, ainda terão de ser analisados pela outra.

Como ainda não decretaram suas férias, os deputados ainda deverão votar na semana que vem uma das medidas de renegociação de dívidas dos Estados que podem beneficiar as três unidades da federação que estão com as contas em situação mais catastróficas, Rio de Janeiro, Minas Gerais e Rio Grande do Sul. Os senadores aprovaram essas medidas nesta semana, mas não houve acordo para votação na Câmara.

Novo comando e disputa na base

Para o próximo ano, o Congresso deverá se debruçar sobre a reforma da Previdência, que já passou pela primeira etapa da Comissão de Constituição e Justiça da Câmara, e sobre o projeto do abuso de autoridade. Apesar de reduzida, há uma chance de que haja uma autoconvocação do Legislativo para que a reforma comece a tramitar nos primeiros dias de 2017. O recesso, conforme a legislação, encerra-se no dia 2 de fevereiro, mas nada impede que os legisladores voltem a trabalhar antes.

Ao menos nos bastidores os parlamentares já começarão a se articular. Isso porque na primeira semana de fevereiro serão eleitas as Mesas Diretoras da Câmara e do Senado. Essa definição, aliás, será fundamental para marcar as próximas votações dos projetos de interesse do Executivo nas Casas. Na Câmara haverá um possível racha entre o Centrão e outros aliados. No Senado, a tendência é que o PMDB se mantenha no posto de presidente. Em última instância, a nova configuração do Legislativo vai marcar a continuidade ou não de uma blindagem central para o Planalto: deixar afastado qualquer risco de impeachment.