Хосе Угас

В Украине уже есть все компоненты для того, чтобы выстроить действенную антикоррупционную стратегию. Единственное, чего вам сейчас остро не хватает, так это политической воли

Когда я слышу, что следствие ждет, потому что нужно перевести документы, я понимаю, что это просто отговорка, а настоящая причина - отсутствие желания двигаться дальше.

Фото - Transparency International Ukraine



К сожалению, власти Украины сейчас чаще реагируют именно на внешний стимул, а не на внутренний.

Если власть бездействует, ответственность за то, чтобы проявить - или создать - запрос на политическую волю, остается на стороне гражданского общества.

С правительством мы должны работать рука об руку, вместе бороться с коррупцией. И это плохой знак, что и здесь, и во множестве других стран власти считают нас своими противниками.

Сразу после назначения спецпрокурором, я пригласил к сотрудничеству журналистов-расследователей. Тащите мне все, что у вас есть, сказал я им тогда, о коррупции в окружении президента Фухимори, и они сразу принесли мне вагоны полезнейшей информации.

Председатель международного правления Transparency Internationalзнает о коррупции почти все - и в области теории, и в плане практики. Как теоретик он преподавал криминальное право, как практик он возглавлял расследования в отношении высших должностных лиц Перу. Именно под его руководством было триумфально завершены дела о коррупции против президента страны Альберто Фухимори, главы перуанской разведки Владимиро Монтесиноса и многие другие. Его стараниями обвинительные приговоры получили более полутора тысяч высокопоставленных чиновников. В 2002 году Хосе Угас возглавил перуанское национальное отделение Transparency International, а в 2014 году он стал председателем международного правления этой организации.Год назад Угас приезжал в Киев, встречался с президентом Петром Порошенко , принимал участие в заседании комитета Верховной Рады по противодействию коррупции и говорил в интервью LIGA.net, в частности, о том, как мало времени осталось у власти для начала реальной, а не на словах, борьбы с коррупцией. “Президент Порошенко определенно понимает, что окно возможностей для реформ осталось очень небольшое и много драгоценного времени уже упущено. И если люди не увидят результатов в самое ближайшее время, - а речь идет, вероятно, о ближайшей паре месяцев, - доверие общества будет окончательно утрачено,” - сказал тогда господин Угас.С тех пор прошел почти год. В этот приезд Хосе Угас встретил, похоже, значительно меньше понимания со стороны официальных лиц - например, его реплика о том, что по делам против Януковича нет судебных решений, вызвала довольно резкие возражения со стороны Генеральной прокуратуры. Но факт остается фактом - даже против безусловно одиозного Януковича не только нет приговоров, но Украина даже не смогла обеспечить его сохранение в списке разыскиваемых Интерполом.Именно об итогах прошедшего года Хосе Угас и говорил с корреспондентом LIGA.net - Очевидное достижение - это само создание антикоррупционной инфраструктуры. Я считаю, что все основные механизмы для борьбы с коррупцией у вас уже созданы - и антикоррупционное бюро, и специальные законы, и система контроля госзакупок ProZorro, и множество других возможностей для большей прозрачности за принятием решений. У вас есть система публикации имущественных деклараций госслужащих, которая делает почти невозможным оставить в тайне незаконное обогащение. Поэтому я думаю, у вас есть на столе все компоненты для того, чтобы выстроить действенную антикоррупционную стратегию. Однако между возможностью выстраивания стратегии и ее реализацией по-прежнему остается разрыв, и этот разрыв обусловлен прежде всего отсутствием политической воли и дефицитом лидерства, которые необходимы для сведения воедино имеющихся ресурсов и начала действенной борьбы с коррупцией.- Даже при том, что оно не завершено, уже создано вполне достаточно для того, чтобы система начала эффективно работать против коррупции - если, конечно, у вас будет для этого достаточно политической воли. Учитывая нынешние ваши потери от коррупции и при тех институциях, которые созданы для борьбы с ней, уже этого было бы достаточно, чтобы давать ощутимый результат. Конечно, в нынешнем состоянии созданная антикоррупционная система не идеальна - например, вам определенно не хватает антикоррупционного суда, НАБУ не хватает некоторых полномочий, как я говорил на пресс-конференции , - и некоторых дополнительных элементов, которые могут быть к этой инфраструктуре добавлены. Но я совершенно уверен, что и в нынешнем ее состоянии система выстроена достаточно, чтобы давать результат. Поэтому, с моей точки зрения, единственное, чего вам сейчас остро не хватает, так это именно политической воли.- Это может происходить по разным причинам - например, подготовленные прокуратурой расследования есть, но нет судов, которые готовы их рассматривать. Или если есть судьи, готовые рассматривать дела о коррупции, но прокуратура не может довести дела до такого состояния, когда они могут быть переданы в суд. Пока что я вижу, что прокуратура не передает в суд достаточное число качественно подготовленных расследований. Эту ситуацию нужно исправлять. Именно поэтому я повторяю, что наряду с созданием специализированного антикоррупционного суда совершенно необходимо найти политическую волю, чтобы заставить давать результат те структуры, которые уже созданы.- Я считаю, говорить можно о сочетании и того, и другого. С одной стороны, для того, чтобы качественно делать такую работу, нужна достаточная профессиональная квалификация, а наблюдаемый результат не позволяет сказать, что с этим все хорошо. Для расследования дел о коррупции нужны люди, которые хорошо разбираются в работе финансовых учреждений, в финансовых механизмах, в бухгалтерии, в функционировании оффшорных компаний, в нюансах законодательства, в поиске спрятанных активов - для всего этого нужен приличный уровень экспертных навыков, и я не знаю, доступно ли все это генеральной прокуратуре в ее нынешнем состоянии. Но, с другой стороны, мне представляется, что пока не прикладывается достаточно усилий для того, чтобы заставить эту систему работать. Когда я слышу, что следствие не движется, потому что нужно перевести документы, я понимаю, что это просто отговорка, просто отсутствие желания двигаться дальше - перевод не может служить причиной для того, чтобы надолго останавливать расследование антикоррупционного дела. Если вам нужны деньги для того, чтобы заплатить переводчикам, вы должны эти деньги заработать, в том числе результатами расследования. Так или иначе, я считаю, что обе причины равновероятны. С одной стороны, есть политическое давление на ведение определенных расследований, и нет настоящей независимости следствия, которое позволило бы это давление игнорировать и двигаться дальше, не считаясь с последствиями, которые эти дела могут иметь для политических фигур, политических партий и правящих кругов. Вообще, полная независимость следствия - совершенно необходимое условие для того, чтобы эта система работала.- Думаю, понадобится и то, и другое. Мы видим мотивированных людей и в Генеральной прокуратуре, и в НАБУ, и САП, и в Агентстве по предотвращению коррупции, даже в судах есть очень приличные судьи, и нужно использовать все это для того, чтобы создать даже в старых нереформированных структурах позитивную динамику. Это может быть рискованно для тех, кто примет на себя эту миссию в таких структурах, - на них будет давление, они могут потерять работу и так далее, - и у нас уже есть вполне показательные примеры того, как прокуроры выходили в отставку, публично заявляя, что им приходится уходить, потому что у руководства нет достаточно воли дать их расследованиям продвигаться. И в сложившейся ситуации это хороший пример, потому что он показывает, что в Украине есть достаточно людей, которые готовы идти вперед и не готовы мириться с тем, что им активно мешают. Это к вопросу о давлении на власть внутренними силами - очевидно, что в Украине есть решительные люди, которые на это идут, вполне осознавая, насколько велики ставки и для них, и для страны, и чем они готовы пожертвовать для достижения успеха. В то же время международный опыт показывает, что внешнее давление и внешний мониторинг тоже необходимы всегда. Со стороны международного сообщества, межгосударственных организаций, - таких, как Организация экономического сотрудничества и развития, Мировой банк, Международный валютный фонд, ООН, - а также от зарубежных правительств, посольств. Это часто бывает полезно во всем мире, это должно помочь и здесь. И, конечно, очень велика роль гражданского общества (кстати, Transparency International - хороший пример международной организации, созданной именно усилиями гражданского общества).- Ну да, если вы можете подписать чек, вы обычно выглядите гораздо убедительнее. Я недавно встречался с мадам Лагард , мы обсуждали с ней возможность усилить роль антикоррупционных показателей как условия предоставления очередных займов Украине. МВФ уже вложил более 6 миллиардов долларов в вашу страну, и еще 2 миллиарда запланированы. Понятно, что МВФ заинтересован в хорошем состоянии и результативности работы антикоррупционных структур в Украине. Эта тема в общении с представителями власти звучит постоянно - и тема антикоррупционного суда, и тема усиления полномочий НАБУ, и тема активов Януковича. Мы тоже не собираемся ослаблять нажим для продвижения антикоррупционных реформ. Но вы, конечно, правы - к сожалению, власти Украины сейчас чаще реагируют именно на сильный внешний стимул, а не на внутренний.- Как и во всем остальном мире, основная ответственность лежит на главе государства. В борьбе с коррупцией это особенно принципиально, функционерам нужен наглядный пример с самой верхушки, а в республике верхушка - это президент. Затем, конечно, не следует забывать о руководителях государственных органов, которые непосредственно реализуют антикоррупционные меры - это министр юстиции. Который, кстати, недавно подписал с нами соглашение об открытии для публичного доступа к реестру конечных бенефициаров оффшорных компаний, это должно дать очень позитивный эффект для общественного контроля за собственностью госслужащих. В целом же - за реализацию антикоррупционной политики отвечают в равной степени руководители минюста, генеральной прокуратуры и НАБУ. И, конечно, ключевую роль здесь должен играть парламент, хотя мы видим, что парламент, который должен принимать законы в поддержку антикоррупционной политики, вместо этого играет против нее - внося изменения в законы, устанавливая новые ограничения для НАБУ, пытаясь запугать гражданские организации абсурдными требованиями предъявить источники финансовой поддержки. С другой стороны, ответственность лежит и на гражданском обществе тоже, поскольку борьба с коррупцией - это же общенациональная задача, ее решение нельзя просто взять и поручить функционерам и потом ждать, что они сделают все как нужно. Для того, чтобы добиться результата в этом деле, потребуются усилия всей страны.- Меня очень беспокоит настроение депутатов, поскольку парламент сейчас определенно является препятствием для антикоррупционных реформ. Я считаю также, что генеральная прокуратура делает явно недостаточно для борьбы с коррупцией. Они должны проявлять значительно больше инициативы и более целеустремленно работать по резонансным делам. В других странах в случае возникновения таких проблем с прокуратурой мы обычно обращается в офис главного государственного советника юстиции- недавно в Бразилии нам удалось мобилизовать все их полномочия и с их помощью очень эффективно заставить прокуратуру поменять подход.- Удается или не удается добиться проявления политической воли от главы государства, ответственность за то, чтобы проявить - или создать - запрос на политическую волю, остается на стороне гражданского общества. Недавно именно это произошло в Румынии несколько месяцев назад, когда правительство и парламент попытались фактически легализовать взятки размером до 10 тысяч евро. Тысячи людей вышли на улицы и заставили правительство и парламент отменить это решение. Когда президент Южной Кореи оказался замешан в коррупционных отношениях со своим советником, на улицы вышли миллионы - и президент был вынужден уйти в отставку . В Бразилии массовые выступления привели в прошлом году к импичменту президента Дилмы Руссеф, когда она, чтобы вывести Лула да Силва из-под расследования дела о коррупции, попыталась назначить его главой своей администрации, - а сейчас президент Темер находится примерно в такой же ситуации. В Гватемале в течение месяцев десятки тысяч людей каждую субботу приходили на площадь перед зданием правительства в знак протеста против коррупции, пока генеральная прокуратура не начала расследование, итоги которого отправили президента и вице-президента Гватемалы за решетку. В мире достаточно примеров того, как люди сами создают политическую волю для борьбы с коррупцией и своим давлением заставляют власть двигаться в правильном направлении, даже если те этого не хотят.- Собственно, это и есть ответ на ваш вопрос - мы сами можем создавать эту политическую волю. Для этого людям достаточно осознавать, что власть - это они сами. И если люди это понимают, у них всегда находится способ добиться перемен. Это происходит постоянно, повсюду. Вы начали с того, что люди впадают в апатию из-за того, что у власти нет результатов в борьбе коррупцией - конечно, коррупция есть, но в то же время в мире происходит так много событий, которые показывают, что победа над ней возможна, нужно только найти способ применить уже найденные и опробованные решения в своей стране.- Нет, конечно. У нас пока остается довольно много возможностей добиться результата вместе с государственными структурами. Хотя бы упомянутое ранее подписание соглашения с министром юстиции ясно показывает, что минюст настроен вполне решительно, и я совершенно уверен, что они действительно хотят работать в этом направлении. И если реестр конечных бенефициаров оффшорных компаний действительно заработает, это будет не просто прорыв - Украина вообще может стать первой страной в мире, которая откроет публичный доступ к такой информации. Это не мелочь, это имеет огромное значение.- А как вы хотите покорить эту вершину - одним рывком? Это можно сделать только шаг за шагом. Открытие реестра владельцев оффшоров - один шаг. НАБУ делает много интересных вещей - это еще один шаг. Генеральный прокурор рассказал мне, что они взяли под стражу по коррупционным делам несколько крупных чиновников - еще шаг. Отлично. Мы пока еще не добились рассмотрения дела Януковича, но некоторые чиновники уже в тюрьме - давайте и далее прилагать усилия в этом направлении, они оправдаются. У нас все еще достаточно пространства для того, чтобы развернуть работу. По-настоящему меня беспокоит только стремление Верховной Рады запугать общественные организации, которые ставят своей задачей борьбу с коррупцией. Мы же не враги правительства. Мы враги коррумпированных чиновников. А с правительством мы должны работать рука об руку, вместе бороться с коррупцией. И это плохой знак, что и здесь, и во множестве других стран власти считают нас своими противниками - даже если полагают, что сами они не коррумпированы. Но если они дают нам возможность работать - мы будем с ними работать. Мы будем и сами создавать возможности, если иного выхода не будет, но тогда мы действительно станем их противниками - будут и громкие обвинения, и международное осуждение, и общественным акциям протеста мы будем помогать, и другим инициативам гражданского общества.- Я бы поставил вопрос иначе: почему новая власть, пришедшая после антикоррупционного Майдана, почему нынешний генеральный прокурор, который сидел в тюрьме за то, что был противником Януковича, так плохо и неэффективно ведут расследование дел против прежних коррупционеров? Может быть, дело в том, что они опасаются зацепить в этих расследованиях кого-то из находящихся во власти сейчас? Вопрос не в том, почему упор сейчас сделан на расследовании дел против Януковича, а в том, почему в этих расследованиях так мало ощутимых достижений. А что касается расследования дел против действующих коррупционеров - именно для этого и нужна максимально полная независимость следствия и суда от власти, именно для того и нужна максимальная прозрачность, доступность для общественного контроля. Люди должны знать, кто принимал какое решение и куда и откуда движутся их деньги. И, конечно, для успеха нужно по-настоящему активное гражданское общество, готовое пристально отслеживать все сомнительные решения чиновников. Без этих элементов мы будем просто ходить по кругу, и через несколько лет или даже месяцев будем жаловаться друг другу, что коррупция опять выросла до небес.- Вот этого я совершенно не понимаю. Когда я в Перу начинал расследование дел о коррупции, журналисты-расследователи были моим главным источником данных о том, в каком направлении нужно искать. Сразу после назначения я пригласил их всех к сотрудничеству. Тащите мне все, что у вас есть, сказал я им тогда, о коррупции в окружении президента Фухимори, и они сразу принесли мне вагоны полезнейшей информации. До этого были публикации, и много, но на них никто не реагировал, поскольку и генеральная прокуратура, и полиция были коррумпированы и находились под полным контролем Фухимори. Но если мне как прокурору по-настоящему требуются наводки на случаи коррупции, то лучшего источника, чем расследовательская журналистика, просто не существует.- В Перу, как и здесь, коррупция была тогда общепринятой практикой во всех слоях общества. В Испании, например, есть развитая коррупция во властных элитах, но при этом совершенно немыслимо, чтобы водитель предлагал десять евро полицейскому. Там коррупция концентрируется наверху. Здесь задача гораздо сложнее - при высокой толерантности общества к коррупции, бороться приходится не только с теми, кого она поразила во власти, но и с общественной привычкой к незаконным практикам. Это делает задачу вдвойне сложной. И общественную привычку нужно преодолевать не только практикой, но и воспитанием, публикациями, просвещением, чтобы в привычку вошло нетерпимое отношение к коррупции. Нужно создавать антикоррупционную культуру. Людям предстоит понять, что лучший образ жизни возможен, образ жизни, при котором им не нужно отступать от закона. Мне кажется немыслимым, что в бывших советских республиках считается обычным делом приносить доктору подарок, потому что без этого он не будет к вам относиться так, как вы хотите. При этом все ссылаются на “советское наследие”, хотя традиция сохраняется уже четверть века после того, как советская власть перестала существовать. Такие привычки здесь сильны - это и для нас вызов, и для всех.- Если поддерживать эту метафору, я бы сказал так: в нынешней битве мы победителями не стали, но это далеко не последнее сражение войны. Как и в любой войне, в этой важна стратегия, важно правильное распределение сил. И даже если мы проигрываем, скажем, расследование против Януковича, всегда остается возможность провести перегруппировку сил, переопределение приоритетов, принятие стратегии, которая приведет к решительной победе. Я считаю, что в принципе эта война может быть выиграна, и выиграна достаточно легко - если власть этого действительно захочет.- Не знаю. Мы здесь как раз для того, чтобы убедить ее, что это совершенно необходимо. Именно об этом мы говорили с генеральным прокурором, и на встрече с президентом год назад, и в общении с министром юстиции.- Значит, они просто не годятся для этих постов и должны уйти. И если они не хотят уходить, вам придется их выгнать и найти тех, кто будет способен. Никому не нужны лидеры, которые неспособны обеспечить результат.