Bruno Palier est directeur de recherche du CNRS à Sciences Po et codirecteur du Laboratoire inter­disciplinaire d’évaluation des politiques publiques (LIEPP). Il est coauteur, avec l’économiste danois Gosta Esping-Andersen, de Trois leçons sur l’Etat-providence (Seuil, « La République des idées », 2008).

En présentant le programme d’En ­marche !, Emmanuel Macron et l’économiste Jean ­Pisani-Ferry ont déclaré qu’il était inspiré du modèle scandinave. Qu’en pensez-vous ?

On trouve dans le projet d’Emmanuel ­Macron des réformes qui ressemblent à celles mises en œuvre par l’Etat-providence des pays scandinaves – je pense notamment au développement de la formation professionnelle, à la création d’un système unique de retraite et à la flexisécurité. Il lui manque cependant, de mon point de vue, la logique globale de ce modèle fondé sur l’égalité et l’investissement dans le ­capital humain, mais aussi sa cohérence économique, qui est basée sur l’innovation, la montée en gamme et la qualité.

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En quoi ce modèle diffère-t-il de ceux des autres pays européens ?

Le chercheur danois Gosta Esping-Andersen a identifié trois modèles de protection sociale : l’Etat-providence social-démocrate scandinave, les systèmes anglo-saxons, qui privilégient le marché sur l’intervention de l’Etat, et les systèmes d’assurances sociales de l’Europe continentale qui sont en vigueur en France et en Allemagne.

Le modèle français s’inscrit dans la continuité des mutuelles créées au XIXe siècle. Il s’agit d’un système contributif fondé sur le travail : pour avoir droit à des prestations sociales, il faut payer des cotisations. Il vise moins la réduction des inégalités que la protection de l’emploi et la sécurité du revenu en cas de problème – maladie, chômage ou vieillesse.

L’universalité de la couverture sociale dépend donc de la capacité de la société à assurer du travail à tout le monde. Ce modèle présente le défaut majeur de ne pas ­protéger les personnes qui ne sont pas encore ­entrées dans le monde du travail, ni celles qui en sont restées longtemps exclues. Il protège en outre mal les femmes qui travaillent dans des conditions d’emploi atypiques et qui ­dépendent de leur mari.

Que propose le modèle scandinave ?

Dans les pays nordiques, que ce soit en Suède, au Danemark, en Islande, en Finlande ou en Norvège, la protection sociale est garantie à tous les citoyens par l’Etat. Il s’agit de droits sociaux universels, comme l’accès aux crèches et à l’édu­cation, la formation, la santé, la sécurité et la ­retraite de base. Leur financement se fait principalement par l’impôt : ils ne sont pas, sauf ­exception, liés au versement de cotisations, comme en France. Tous les citoyens bénéficient de ces droits, quelle que soit leur situation sur le marché du travail.

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