Lors de sa campagne présidentielle de 2012, François Hollande avait vanté une « République exemplaire » ; il avait vu son mandat entaché par des manquements, plus ou moins graves, de ses ministres. Avant lui, Nicolas Sarkozy avait défendu une « démocratie irréprochable » ; il est aujourd’hui lui-même empêtré dans des scandales politico-financiers dont la justice est saisie.

Leur successeur a fait usage du même langage. Lors de sa campagne électorale, en 2017, Emmanuel Macron avait prévenu que « le principal danger pour la démocratie [était] la persistance de manquements à la probité parmi des responsables politiques, dont le comportement est indigne de la charge de représentant du peuple ». Une fois élu, promettait-il, les responsables politiques allaient devoir « rendre des comptes sur leur entourage et sur la manière dont ils utilisent l’argent public ».

Symboliquement, les deux premières lois adoptées sous son quinquennat furent dites de « moralisation de la vie politique ». Pourtant, le mandat d’Emmanuel Macron n’a pas été davantage épargné que ceux de ses prédécesseurs à l’Elysée. Des premières affaires impliquant ses alliés du MoDem, dès l’été 2017, à la démission du haut-commissaire aux retraites Jean-Paul Delevoye, le 16 décembre, voici un résumé des principaux scandales qui ont ébranlé la « République exemplaire » version Macron.

Jean-Paul Delevoye

Les accusations

En rentrant au gouvernement pour mener la réforme des retraites, en septembre 2019, le haut-commissaire a doublement enfreint les règles prévenant les conflits d’intérêts. M. Delevoye a d’abord continué d’être rémunéré pendant trois mois par un think tank – alors que la Constitution proscrit « tout emploi public ou toute activité professionnelle » aux ministres.

En outre, il a déposé auprès de la Haute Autorité pour la transparence de la vie publique (HATVP) une déclaration d’intérêts incomplète et incorrecte, omettant nombre des mandats qu’il a occupés au cours des dernières années et sous-estimant certaines de ses rémunérations. Or, la loi impose que ce document soit rempli correctement, pour permettre à la HATVP d’identifier les liens d’intérêts des hauts responsables publics, et évaluer ceux qui sont susceptibles d’influencer leurs décisions.

Où en est l’affaire ?

Les révélations en cascade de la presse sur les irrégularités de Jean-Paul Delevoye ont émaillé la semaine du 9 décembre, dans un contexte déjà tendu de grève contre la réforme des retraites.

M. Delevoye a d’abord tenté d’éteindre l’incendie en remboursant, le 11 décembre, les salaires qui lui avaient été versés par le groupe de formation IGS et par son think tank Parallaxe depuis sa nomination comme haut-commissaire, en septembre 2017.

Il a fini par annoncer sa démission le 16 décembre, en reconnaissant une « légèreté coupable » et en affirmant accepter « la dure loi de la responsabilité, de l’exemplarité et de la transparence ». « Il ne voulait pas gêner le gouvernement au moment où se déploie la réforme pour laquelle il a travaillé avec acharnement depuis deux ans », a justifié l’Elysée.

Dans le même temps, les échanges se poursuivent avec la HATVP, à laquelle M. Delevoye a adressé le 13 décembre une version corrigée de sa déclaration d’intérêts. Ce sera à l’instance de décider d’éventuelles suites judiciaires. Le fait de fournir une déclaration mensongère peut être puni de jusqu’à trois ans d’emprisonnement et de 45 000 euros d’amende.

François Bayrou, Sylvie Goulard et Marielle de Sarnez

Les accusations

Ces trois piliers du MoDem, ministres dans le premier gouvernement d’Edouard Philippe, ont été contraints de démissionner au bout d’un mois après avoir été rattrapés par une vieille affaire. Ils sont soupçonnés d’avoir organisé ou bénéficié d’un système d’emplois fictifs d’assistants parlementaires au Parlement européen, similaire à celui du Rassemblement national (ex-FN).

Où en est l’affaire ?

Le MoDem est sous le coup d’une enquête pour « abus de confiance », « escroquerie » et « détournement de fonds publics » depuis l’été 2017. L’enquête a permis de conforter les soupçons de la justice sur le caractère fictif de certains emplois d’assistants parlementaires, et entraîné la mise en examen d’une dizaine de personnes – dont François Bayrou, Marielle de Sarnez et Sylvie Goulard, à l’automne 2019.

Que sont-ils devenus ?

Les trois ministres MoDem sont restés à l’écart du gouvernement, sans pour autant disparaître du paysage politique :

François Bayrou reste le président du MoDem et le principal allié d’Emmanuel Macron ;

Marielle de Sarnez a retrouvé son mandat de députée de Paris et préside à l’Assemblée nationale la prestigieuse commission des affaires étrangères ;

Sylvie Goulard a été nommée en 2018 sous-gouverneure de la Banque de France grâce à l’appui d’Emmanuel Macron et d’Edouard Philippe. Le président français l’a ensuite choisie pour occuper le fauteuil français à la Commission européenne, mais sa candidature a été rejetée par les députés européens en octobre 2019 à cause des soupçons qui pesaient sur elle. Elle avait décidé peu avant de rembourser au Parlement européen 45 000 euros : une somme correspondant au salaire versé dans des conditions douteuses à son ancien assistant parlementaire.

François de Rugy

Les accusations

Lorsqu’il était président de l’Assemblée nationale, le ministre de l’écologie a organisé avec son épouse au moins neuf « dîners informels » dans sa résidence de l’hôtel de Lassay. Le personnel de l’Assemblée nationale a été mis à contribution pour ces soirées, ainsi que la vaisselle et des mets fins provenant des cuisines et de la cave de l’Assemblée nationale. Le site Mediapart a également fait état d’une rénovation des appartements du couple au ministère de l’écologie pour plusieurs dizaines de milliers d’euros d’argent public, ainsi que de la location soumise à la loi Scellier (donc à tarif préférentiel) d’un appartement de la banlieue nantaise. Enfin, Mediapart a révélé que, député, M. de Rugy avait utilisé son indemnité de frais de mandat (IRFM) pour s’acquitter d’une partie de ses cotisations à son parti, Europe-Ecologie – Les Verts. Ces sommes ont été ensuite déduites de ses impôts sur le revenu.

Où en est l’affaire ?

A l’issue d’une semaine où les révélations se sont succédé, M. de Rugy s’était engagé à « rembourser chaque euro contesté » et à soumettre les frais à la questure de l’Assemblée. Il avait alors exclu de démissionner. Le 15 juillet, le président de la République lui avait encore renouvelé sa confiance. « Je ne prends pas de décisions sur la base de révélations, mais de faits », avait-il alors expliqué. Fragilisé par les révélations, François de Rugy a finalement présenté sa démission à Edouard Philippe dans la matinée du mardi 16 juillet.

Qu’est-il devenu ?

François de Rugy a retrouvé son siège de député dans le groupe macroniste.

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Alexandre Benalla

Les accusations

Alexandre Benalla, chargé de sécurité à l’Elysée, accompagne les forces de l’ordre en tant qu’observateur lors des manifestations du 1er-Mai 2018, à Paris. Mais il est filmé, place de la Contrescarpe, en train d’interpeller violemment deux manifestants alors qu’il portait un brassard de police. Le lendemain de cette scène, le directeur de cabinet d’Emmanuel Macron choisit de lui infliger une simple mise à pied. La révélation de l’affaire par Le Monde, le 18 juillet 2018, a finalement entraîné sa mise en examen.

Depuis, les révélations se sont enchaînées sur ce personnage sulfureux qui avait toute la confiance du président de la République. Il lui est notamment reproché d’avoir violé son contrôle judiciaire, d’avoir détenu sans autorisation une arme de catégorie B, d’avoir menti face à une commission d’enquête sénatoriale, d’avoir signé un contrat de sécurité avec un proche de Poutine soupçonné de liens avec la mafia moscovite (Iskander Makhmoudov), d’avoir détenu et utilisé de manière indue des passeports diplomatiques…

Où en est l’affaire ?

De nombreuses enquêtes ont été lancées contre l’ex-chargé de sécurité du président. Le 19 juillet 2018, au lendemain des révélations du Monde, le parquet de Paris ouvre une enquête préliminaire pour « violence par personne chargée d’une mission de service public » et « usurpation de fonctions » ; le 22 juillet, Alexandre Benalla est mis en examen et placé sous contrôle judiciaire. Il a depuis été mis en examen à au moins trois reprises. En février 2019, il a été placé en détention provisoire suite à une violation du contrôle judiciaire, mais a été libéré après une semaine en prison. Les enquêtes sont toujours en cours.

Qu’est-il devenu ?

Alexandre Benalla reste sous contrôle judiciaire jusqu’à ses éventuels procès. Il a par ailleurs contre-attaqué en déposant en décembre 2019 une plainte avec constitution de partie civile pour découvrir qui avait réalisé les enregistrements de ses conversations avec Vincent Crase révélés par Mediapart.

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Ismaël Emelien

Les accusations

Lorsque éclate l’affaire Benalla, le 18 juillet 2018, Ismaël Emelien, conseiller spécial d’Emmanuel Macron, entre en possession des images de vidéosurveillance de la place de la Contrescarpe lors des manifestations du 1er-Mai. Il tente alors d’allumer un contre-feu médiatique à l’affaire qui touche l’Elysée en faisant diffuser via les réseaux sociaux les images de vidéosurveillance ainsi qu’un montage visant à disculper le chargé de protection de l’Elysée.

Où en est l’affaire ?

Il a été interrogé en janvier 2019 en toute discrétion par un commissaire de l’IGPN – la police des polices – chargé du volet de l’enquête sur la diffusion en ligne d’images tirées illégalement de la vidéosurveillance de la préfecture de police de Paris. L’enquête est en cours.

Qu’est-il devenu ?

Ismaël Emelien a démissionné en mars 2019 de ses fonctions de conseiller spécial du président de la République. Cette démission a été annoncée quelques jours après son interrogatoire par l’IGPN, mais il l’a officiellement justifiée par l’annonce de la parution d’un livre coécrit avec David Amiel, lui aussi ex-conseiller à l’Elysée.

Alexis Kohler

Les accusations

Ce proche parmi les proches d’Emmanuel Macron a été rattrapé au printemps 2018 par des soupçons de conflits d’intérêts datant de l’époque où il a occupé différents postes à Bercy – à l’Agence des participations de l’Etat, puis aux cabinets de Pierre Moscovici et d’Emmanuel Macron. Après avoir veillé sur la participation de l’Etat dans le port du Havre et les chantiers navals de Saint-Nazaire, Alexis Kohler a quitté l’administration en 2016 pour occuper la direction financière de l’armateur MSC – lequel a été cofondé par Rafaela Aponte, cousine germaine de sa mère. Or le groupe est le principal client des chantiers navals de Saint-Nazaire, dont il était l’un des administrateurs, comme représentant de l’Etat.

Où en est l’affaire ?

L’enquête préliminaire ouverte par le Parquet national financier après la révélation de cette affaire par Mediapart a été classée sans suite à l’été 2019. L’association Anticor avait déposé trois plaintes contre Alexis Kohler, pour « prise illégale d’intérêts », « trafic d’influence », « corruption passive », « faux et usage de faux » et « omission substantielle de ses intérêts ».

Qu’est-il devenu ?

Alexis Kohler a gardé la confiance d’Emmanuel Macron : il est toujours secrétaire général de l’Elysée.

Richard Ferrand

Les accusations

Cacique du Parti socialiste et l’un des premiers soutiens d’envergure d’Emmanuel Macron, Richard Ferrand a occupé brièvement le ministère de la cohésion des territoires au début du quinquennat, avant de devoir démissionner à la suite de révélations du Canard enchaîné et du Monde. La plupart des soupçons remontent à l’époque où il dirigeait les Mutuelles de Bretagne : il a été accusé d’avoir fait bénéficier ses deux compagnes successives d’une opération immobilière et de contrats litigieux, mais aussi de s’être retrouvé en conflit d’intérêts en défendant en tant que député une proposition de loi sur les mutuelles tout en conservant un poste dans cette structure. Il avait également omis de déclarer certains de ses assistants parlementaires.

Où en est l’affaire ?

Une première enquête avait été classée sans suite par la justice à Brest fin 2017, puis une deuxième enquête a été relancée à Paris avant d’être dépaysée à Lille à la demande des conseils de l’élu finistérien. Le 11 septembre 2019, M. Ferrand a finalement été mis en examen pour prise illégale d’intérêts.

Qu’est-il devenu ?

Exfiltré du gouvernement après la révélation de l’affaire, Richard Ferrand a immédiatement pris la présidence du groupe des députés macronistes. Il a ensuite remplacé François de Rugy à la présidence de l’Assemblée nationale, à l’automne 2018, devenant ainsi le quatrième personnage de l’Etat.

Françoise Nyssen

Les accusations

L’ancienne ministre de la culture est soupçonnée d’irrégularités lors de travaux sur les locaux parisiens et arlésiens de sa maison d’édition, Actes Sud, en 2011 et 2012. Elle aurait omis de déclarer les travaux en mairie, au fisc et aux Bâtiments de France, enfreignant les règles d’urbanisme et économisant au passage une partie des impôts fonciers.

Où en est l’affaire ?

L’enquête judiciaire ouverte après la révélation de l’affaire du Canard enchaîné est toujours en cours. Des constatations ont été menées par la police dans les locaux d’Actes Sud à l’été 2018.

Qu’est-elle devenue ?

Fragilisée par ces révélations, et contestée dans ses fonctions, Françoise Nyssen a été limogée du gouvernement en octobre 2018. Elle est depuis retournée à Actes Sud, sans en reprendre formellement la direction à cause des règles de prévention des conflits d’intérêts, et a publié un livre retraçant son passage en politique.

Laura Flessel

Les accusations

L’ancienne ministre des sports a omis de déclarer des sommes au fisc concernant une société gérant ses droits à l’image, Flessel & Co, qu’elle détient avec son mari. Les sommes en cause se montent à plusieurs dizaines de milliers d’euros sur trois années fiscales. Ces sommes auraient été prélevées sur les comptes de la société et versées en toute illégalité sur les comptes personnels du couple.

Où en est l’affaire ?

C’est la Haute autorité pour la transparence de la vie publique qui a découvert les manquements de la quintuple médaillée olympique d’escrime, dans le cadre des « vérifications de situation fiscale » lancés en 2017. L’administration fiscale a ensuite jugé nécessaire de porter plainte contre la ministre, en transmettant pour avis son dossier à la commission des infractions fiscales (CIF) – cette dernière validant ou non le souhait du fisc de poursuivre en justice.

Qu’est-elle devenue ?

Laura Flessel avait justifié sa démission auprès d’Edouard Philippe en évoquant des « raisons personnelles » et non liées à cette enquête fiscale. Elle a depuis monté un fonds de dotation, Sport’s by Laura Flessel, dédié à la reconversion et la formation des sportifs de haut niveau.

Muriel Pénicaud

Les accusations

En fin 2015, Business France – un établissement public à caractère industriel et commercial, dont Muriel Pénicaud était alors directrice générale – a signé un contrat de près de 400 000 euros avec Havas Paris pour organiser une soirée avec Emmanuel Macron, alors ministre de l’économie, dans le cadre d’un Salon d’innovations technologiques à Las Vegas. Le contrat a été signé sans appel d’offres préalable, alors qu’il est obligatoire pour l’attribution de marchés publics quand il concerne de tels montants.

Où en est l’affaire ?

En février 2017, un rapport de l’inspection générale des finances a soulevé un possible « délit de favoritisme » et des « dysfonctionnements ». Une enquête préliminaire est alors ouverte en par le parquet de Paris sur ces soupçons de favoritisme. Business France a réagi en admettant qu’« au vu des délais », le choix du prestataire avait été fait « selon une procédure pouvant potentiellement être affectée d’irrégularité ». Le 7 juillet 2017, le parquet de Paris a ouvert une information judiciaire « contre personne non dénommée des chefs de favoritisme et recel de favoritisme ».

Convoquée par les enquêteurs puis placée sous le statut de témoin assisté, Muriel Pénicaud a finalement évité la mise en examen dans cette enquête, dont l’instruction est close depuis octobre 2018 sans la mettre en examen.

Qu’est-elle devenue ?

La ministre du travail, qui a gardé la confiance du gouvernement, est restée à son poste. Le porte-parole du gouvernement de l’époque avait assuré que « s’il y avait une mise en examen de Muriel Pénicaud, elle devrait quitter le gouvernement ».

Mise à jour, samedi 13 juillet : des précisions ont été apportées à la description de la situation d’Alexis Kohler et à ses liens familiaux avec la cofondatrice de l’armateur MSC.

Mise à jour, mardi 16 juillet : des informations complémentaires ont été ajoutées, avec l’annonce de la démission du ministre de la transition écologique et solidaire, François de Rugy.

Mise à jour, lundi 16 décembre : des informations complémentaires ont été ajoutées, avec les développements de l’affaire des assistants parlementaires du MoDem et l’affaire Delevoye.

Correction, mardi 17 décembre : contrairement à ce qu’indiquait une précédente version de l’article, l’enquête visant Alexis Kohler a été classée sans suite par le PNF à l’été 2019.