Publié le 20 déc. 2018 à 18:33 Mis à jour le 21 déc. 2018 à 13:58

A qui le tour ? En acceptant mercredi soir de procéder à une hausse des salaires et de rétribuer des heures supplémentaires impayées, le gouvernement a pris le risque d'ouvrir un guichet auquel beaucoup de catégories de fonctionnaires vont venir toquer. « Ce n'est pas la période du père Noël pour l'Etat avec une dette à quasiment 100 % du PIB », a averti ce jeudi, le ministre des Comptes publics, Gérald Darmanin sur France Info.

Pour le moment, les effets budgétaires de la première hausse de 40 euros net par mois accordés aux policiers reste mesurés - « 70 millions d'euros en année pleine », selon le ministre de l'Intérieur, Christophe Castaner - mais il sera suivi de deux autres valorisations d'ici à 12 mois et d'une hausse de la prime de risque. De quoi contrevenir un peu plus à l'engagement pris publiquement par Emmanuel Macron que la hausse du déficit en 2019 ne se traduise pas pour autant par une hausse de la dépense publique.

Pour atténuer encore le geste, Gérald Darmanin a précisé que « les hausses de salaires étaient conditionnées par la poursuite d'une grande réforme de la police nationale, notamment de ses horaires ». De quoi atténuer la facture: « la contrepartie des hausses, c'est une réforme des organisations qui doit générer des économies », explique-t-on à Bercy. Officiellement, les 10 milliards d'euros débloqués pour les ménages en réponse à la crise des « gilets jaunes » ne sont donc pas le prélude à l'ouverture généralisée des vannes. « La boîte de Pandore sera fermée jeudi midi lorsque le projet de loi de finances sera voté », avait averti Amélie de Montchalin , la vice-présidente du groupe En marche à l'Assemblée.

Le coût du « PPCR »

Il va toutefois sans doute falloir trouver d'autres arguments dans les semaines à venir. Les revendications catégorielles se multiplient au sein de la fonction publique, qui se plaint également de n'avoir pas eu droit au gain de pouvoir d'achat donné aux actifs avec la baisse des cotisations salariales .

La semaine dernière, le Premier ministre, Edouard Philippe, avait déjà donné une première réponse, parlant d'une « situation différente pour la fonction publique » qui va bénéficier en 2019 « de la mise en place de ce qu'on appelle PPCR ».

Derrière cet acronyme renvoyant à un accord sur les « parcours professionnels, les carrières et les rémunérations » signé en 2015 sous le quinquennat Hollande, il se profile une hausse importante de la masse salariale de l'Etat. « Le protocole représente un niveau de dépenses cumulées de 11 milliards d'euros sur la période 2016-2021 », écrit ainsi le rapporteur du Budget à l'Assemblée, Joël Giraud, dans son rapport sur le budget 2019. Après une année de pause en 2018, l'exécutif s'est engagé à réactiver ce PPCR l'an prochain : cela devrait occasionner pour l'Etat « un coût de 745 millions d'euros au titre de l'année 2019 », selon Joël Giraud.

La prime d'activité élargie

L'exécutif devrait aussi mettre en avant que certaines des mesures « gilets jaunes » vont également profiter aux fonctionnaires. Interrogé sur la rémunération des enseignants, Gérald Darmanin a ainsi renvoyé à la question des heures supplémentaires, qui vont être défiscalisées et désocialisées à partir de 2019. L'étude d'impact de cette mesure rappelait que « 84 % des professeurs certifiés et 100 % des professeurs agrégés font des heures supplémentaires ».

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Par ailleurs, l'élargissement de la prime d'activité va également profiter aux fonctionnaires : 12 % d'entre eux devraient la toucher à l'avenir, contre 8 % actuellement.

Le secrétaire d'Etat à la Fonction publique, Olivier Dussopt, réunit ce vendredi matin les fédérations de fonctionnaires pour leur présenter cette mesure ainsi que le dispositif des heures supplémentaires. L'accueil s'annonce froid. D'autant que le gouvernement refuse de donner droit à la demande des syndicats d'extension du dispositif de prime exceptionnelle aux agents.

Conflits catégoriels

Le climat semble s'alourdir alors que s'annonce la réforme de la fonction publique. Pour l'heure, aucune date de mobilisation de l'ensemble des fonctionnaires n'a été fixée mais la CGT et la FSU ont mandat pour en organiser une en janvier et la CFDT « ne ferme aucune porte ».

Mais, plus qu'à une mobilisation de l'ensemble des fonctionnaires - l'intersyndicale a un peu de mal à se reconstituer après des élections dans la fonction publique qui ont exacerbé la compétition -, l'exécutif pourrait être confronté à une multiplication des conflits catégoriels. Un mouvement est prévu le 15 janvier au ministère de la Justice, une nouvelle journée d'action est en préparation dans les maisons de retraites médicalisées. « Le gouvernement aurait tort de continuer à jouer avec les allumettes », avertit un syndicaliste de la fonction publique.

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