厚生労働省社会保障担当政策統括官付情報政策担当参事官付の中安一幸参事官補佐がマイナンバー関連のシステム開発業者からの収賄の疑いで逮捕された。なぜこの臨時国会が開かれないことがほぼ確定した時期に？という疑問はあるが、それはさておき、マイナンバー法の施行、すなわちマイナンバーの運用開始のタイミングということもあって、また、そもそもこの制度に対する国民の不安が大きことも手伝ってか、その不安を更に増大させたかのような騒ぎになっている。



マイナンバーにまつわる事件であるし、汚職事件という刑事事件であるので、なんとなくマイナンバー制度の問題のようにも見えなくもない。しかし、この事件の本質は公共調達と国家公務員人事の運用の問題であると筆者は考えている。



まず、前者は調達部門と事務事業の実施部門が一緒であるために、業者との距離が近くなりすぎることにより生じた問題であるということで、日常的に接触が多くなれば、事業者と担当者の間で癒着が生じることは想像に難くない。調達の対象が新たに導入されるマイナンバーに関するシステムということになれば、事業者側からすれば是が非でも受注したいと考えても不思議はない。その延長線上に賄賂や過剰接待ありうることは、余程の聖人君子でもない限り否定はできまい。



こうした問題を未然に防ぐためには、調達部門と事務事業の実施部門を完全に切り分けることが考えられる。例えば、調達機能は官房会計課に集中させるといったことだが、個別の事務事業の専門性を持たない官房会計課ということとなると限界があり、ややもすると事業者に振り回されるといった可能性も出てくる。一朝一夕でどうにかなる話でもないので、海外の事例等も十分研究しつつ、より良い仕組み作りをしていくしかないだろう。



後者は、具体的には、中安容疑者が専門性が高いことを理由として、一人の人材に頼りすぎていたということが挙げられる。その結果、同じ部局に長く置き続けてしまったということだろう。よく言えば余人をもって代え難しであるが、悪く言えば組織としての適正な人事管理や人材育成を怠ってきたということであろう。一人の専門人材に頼りすぎると、その人に倫理観が欠けていれば、その立場を悪用することもありうることぐらい、人事担当者であれば想定してしかるべきであると思うが。



マイナンバーやその実施・運用が重要性を増すというのであれば、当然専門人材の需要も増すわけであるが、結果的に出来ていなかったということであろう。一人しか専門性を持った人材がいないからといって同じところに異動させずに置いておけば、業者との距離は近くなるばかりか、一番知っているのがその人ということになるので、管理職も含めてその人の言いなりに なってしまう。今回の事件でも上司である参事官は中安容疑者の言いなりだったようであるし、そもそもしっかりとした人事管理ができていなかったようである。



これらに加えて考えられるのは、役人になる人材は多かれ少なかれ権威主義的傾向を持っているということだろうか。一番下の職種であるⅢ種で入った中安容疑者が、早くえらくなって下っ端の地位から抜け出したいと考えて、ICTという比較的新しい分野で「旗」を立ててのし上がろうとしたら、いつの間にか専門家専門家とあがめられ、一目置かれるようになり、有頂天になって勘違いしてしまったのではないか。専門性は倫理観を伴っている必要があるが、残念ながらその部分が中安容疑者には決定的に欠けていたということだろう。



以上のことから、今回の事件の本質がなんとなくご理解いただけたという前提で、今回の事件とマイナンバー制度の安全性や信頼性の関係について整理してみたい。



マイナンバー制度とは、税務と社会保障の統一番号を導入するものであるが、そうした制度の問題と運用の問題と職員の意識の問題とシステムの問題は分けて考える必要がある。今回の事件は一義的には調達に関する汚職事件であり、制度的な問題ではなく、またシステムそのものに問題があるとも聞いていない。その意味で、塩崎大臣が制度の問題を否定して粛々と導入を進めていくとしたのは、至極マットウな答弁であると思う。つまり、その点では制度自体の安全性とは関係がないと言える。



一方で、マイナンバーに関するシステムの担当職員による汚職事件は、職員のモラルハザードを露呈させ、それによってシステムの安全性についてまで疑念を生じさせた。「贈賄するような事業者が作ったシステムで本当に大丈夫か？」



こうした不安や疑念を払拭するためには、人事の責任や監督責任を明確にして、厳正に対処するしかあるまい。中安容疑者逮捕で終わりでは、まるでトカゲの尻尾切りだ。中安容疑者の直属の上司である参事官、その上の政策統括官、人事全般を担う官房人事課長、そして、最終的な人事権を有する大臣、彼らの責任を明確にしなければ、たとい制度に問題がないとしても、それで粛々と導入では片手落ちではないか。

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