Les contrats aidés? Ce n'est pas « l'alpha et l'oméga de la politique de l'emploi », a lancé mi-novembre Emmanuel Macron aux élus locaux, qui dénonçaient la baisse des contrats subventionnés par l'Etat (310 000 en 2017, contre 457 000 en 2016). Pour 2018, l'objectif est de 200 000 nouveaux emplois aidés, exclusivement dans le secteur non marchand. Moins nombreux donc, mais mieux ciblés et plus efficaces. C'est la philosophie du rapport remis ce mardi à la ministre du Travail, Muriel Pénicaud, intitulé « Donnons-nous les moyens de l'inclusion ». Son auteur Jean-Marc Borello, surnommé le Bill Gates du social, est président du groupe SOS (numéro un européen de l'économie sociale et solidaire) et aussi celui qui murmure à l'oreille... d'Emmanuel Macron.

Vous avez commandé en septembre un rapport sur l'insertion des personnes les plus en difficulté. Sont-elles les oubliées de votre politique?

Muriel Pénicaud. Aujourd'hui, la croissance repart de manière robuste, mais elle n'est pas inclusive par nature. Les personnes les plus éloignées de l'emploi n'en profiteront pas forcément. Or, 1,4 million de chômeurs cherchent un emploi depuis plus de deux ans et 1,3 million de jeunes ne sont ni en formation ni en emploi. La croissance ne peut pas tout. Si nous n'avons pas une action vigoureuse, il n'y aura pas d'accès à l'emploi pour ces publics.

Pourquoi avoir choisi Jean-Marc Borello pour mener cette mission ?

M.P. C'est une grande figure de l'économie sociale et solidaire. Il a commencé comme éducateur spécialisé, et nos parcours se sont croisés. Quand il s'occupait de l'insertion des jeunes, j'ouvrais une des premières missions locales dédiées aux moins de 25 ans. Je connais son franc-parler. Je ne voulais pas d'un rapport insipide, mais des propositions ambitieuses et opérationnelles.

Quelles sont ces propositions?

M.P. Le rapport sera remis ce mardi après-midi. J'annoncerai plusieurs orientations, dont la transformation des contrats aidés afin qu'ils soient plus efficaces. Premier grand changement : on va sélectionner les employeurs — associations et collectivités locales. Pour bénéficier de ce dispositif unique baptisé Parcours emploi compétences, ils devront mettre en œuvre tout ce qui permet de s'insérer durablement, à savoir un triptyque : emploi, formation et accompagnement personnalisé. Je veux que l'on sorte des politiques publiques qui se contentent de mettre les gens dans des cases. Ma conviction est que nul n'est inemployable.

Est-ce aussi votre avis en tant qu'homme de terrain ? N'est-ce pas un peu démagogique ?

Jean-Marc Borello. Non, depuis quarante ans, j'ai vu des gens qui avaient accumulé toutes les difficultés — des toxicomanes, des personnes malades, des multirécidivistes, des migrants —, à qui on offrait une chance et qui s'en sortaient. Mais cela demande plus d'engagement. C'est ce qui ressort aussi de ma mission. J'ai rencontré plus de 400 personnes. Toutes le disent : on peut insérer tout le monde. Et toutes font le même constat : cela dépend davantage de la capacité des employeurs que de celle des gens aidés. Ceux qui s'inscriront dans cette logique d'engagement — des associations ou des collectivités —, seront « habilités » à rentrer dans le dispositif. Insérer durablement les gens, c'est un métier. Ça s'apprend, et il faut avoir un projet inclusif qui réponde aux trois exigences : mise en situation de travail, accompagnement et formation professionnelle.

Quelles sont les failles de la lutte contre l'exclusion menée jusqu'à présent ?

J.-M.B. Le manque d'accompagnement et surtout de formation. 36 % seulement des personnes en contrat aidé en avaient une, en moyenne de trois heures par mois... L'autre défaillance tient à ce qu'on a voulu appliquer la même chose partout. A Mayotte, en Ile-de- France ou dans la Creuse, la situation n'est pas la même. Il faut faire du sur-mesure, comme l'on bien compris l'association Mosaïk RH (NDLR : cabinet de recrutement spécialisé dans la promotion de la diversité), le chef Thierry Marx avec Cuisine Mode d'emploi ou encore les Epide (un dispositif pour les jeunes déscolarisés).

Newsletter « Ça me rapporte » La newsletter qui améliore votre pouvoir d’achat La newsletter qui améliore votre pouvoir d’achat Votre adresse mail est collectée par Le Parisien pour vous permettre de recevoir nos actualités et offres commerciales. En savoir plus

Toutes les bonnes volontés peuvent-elles suffire à dessiner une politique nationale ?

M.P. Il n'y a pas de baguette magique. Il faut une mobilisation de tous les employeurs concernés, mais aussi celle de tous les ministères. Pas seulement celui du Travail, par exemple le ministère des Armées a déjà montré sa capacité d'intégration, il y en a d'autres. Le service civique a été aussi une surprise. Alors qu'il n'était pas conçu à l'origine pour être « inclusif », il s'est révélé très efficace.

L'objectif est ambitieux. Le budget sera-t-il à la hauteur ?

J.-M.B. Ce n'est pas parce qu'on dépense plus, qu'on fait mieux. Ce serait se moquer des Français et des gens dont on veut s'occuper que de faire croire cela.