Où en sont les logiciels de l’administration française ? Depuis novembre 2016, plus besoin d’attendre un éventuel rapport de la Cour des comptes pour prendre des nouvelles – et découvrir, le cas échéant, un crash d’envergure. Désormais, trois fois par an, la Direction interministérielle du numérique et du système d’information et de communication de l’Etat (Dinsic) publie un «panorama des grands projets» informatiques publics. La dernière édition a été mise en ligne ce mercredi sur le portail web consacré à la «modernisation de l’action publique» : 61 projets y sont recensés, du système de traitement des données des passagers aériens (PNR, pour Passenger Name Record) au «Géoportail» piloté par l’Institut national de l’information géographique et forestière (IGN).

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Un exercice de transparence qui permet de constater que, dans l’ensemble, ça va tout de même en s’arrangeant. En un an, de novembre 2016 à novembre 2017, le nombre de projets est passé de 57 à 61, ce qui alourdit logiquement la facture (de 2,29 à 2,63 milliards d’euros engagés), mais les dépassements financiers et les allongements de calendrier sont mieux maîtrisés (le taux d’écart budgétaire moyen est passé de 32% à 25%, et le taux d’écart calendaire moyen de 38% à 21%). Reste que passer de la culture des «projets cathédrales», avec leurs cahiers des charges pléthoriques, à celle de la méthode dite «agile», où l’on teste au fur et à mesure pour éviter les bugs du big bang, est une mutation de longue haleine.

Le plus long : SAIP

Derrière la moyenne de 6,2 ans entre le lancement et la mise en place complète, il y a du rapide (le registre des exploitants de VTC, deux ans, ou le Plan préfectures nouvelle génération, un peu moins de deux ans) et du beaucoup plus long (notamment les projets liés à la gestion des ressources humaines). La palme revient au Système d’alerte et d’information des populations (SAIP), entamé en 2008 : dix-sept ans de déploiement pour ce dispositif destiné à prévenir en cas de danger grave pour la sécurité des personnes – soit une deadline fixée à début 2025. Le risque, avec de tels délais, c’est que le résultat final ne corresponde plus au contexte… C’est ce qu’avait pointé, dans un rapport rendu public en juin, le sénateur LR Jean-Pierre Vogel : 80% des crédits alloués à SAIP (81,6 millions d’euros prévus au total) concernent la mise en place d’un réseau de sirènes, dont l’impact est, juge-t-il, «beaucoup plus faible que celui de la téléphonie mobile». Autres problèmes relevés par le sénateur sarthois : un retard de trois ans pour le logiciel de commande desdites sirènes et, sur le volet téléphonie, les ratés de l’application pour smartphone de l’entreprise Deveryware, notamment lors de l’attentat de Nice en juillet 2016.

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Le plus cher : Sirhen

C’est le plus gourmand, et de loin, des projets logiciels de l’Etat : Sirhen, pour Système d’information et de gestion des ressources humaines du ministère de l’Education nationale. Objectif : gérer de manière unifiée les dossiers administratifs et financiers de plus d’un million de salariés. Il a été lancé en 2007, et on n’y est pas encore… En décembre 2016, dans un référé adressé à la ministre de l’époque, Najat Vallaud-Belkacem, la Cour des comptes a étrillé le projet, engagé «sans cadrage technique et financier précis» et confronté à «des difficultés mal maîtrisées», avec pour conséquences une explosion de la facture, un allongement des délais et même «un blocage du programme, le prestataire ne parvenant pas à livrer une version de l’outil d’une qualité apte à la prise en charge des premiers agents»… De 60 millions d’euros en 2008, le coût est aujourd’hui évalué à 496,5 millions, un chiffre qui n’a pas bougé depuis un an. Le calendrier, lui, a été raccourci début 2017 : le déploiement complet, envisagé pour 2023 au moment de l’enquête de la Cour des comptes, est désormais attendu, comme cette dernière le demandait, pour la fin 2020.

L’interminable Pnij

Elle aura bientôt treize ans et son coût est en pleine croissance – inversement proportionnelle à ses performances. La plateforme nationale des interceptions judiciaires (Pnij), développée par l’industriel Thales, atteint les 151,4 millions d’euros de budget. Un coût sans commune mesure avec l’enveloppe initiale de 17 millions, très largement sous-estimée lors de son lancement en 2007. Le «périmètre de la Pnij» est certes plus large qu’à l’origine, la plateforme d’écoutes proposant plus de fonctionnalités que prévu, mais la dérive financière est vertigineuse. La Cour des comptes s’en était inquiétée l’année dernière, adressant un référé au Premier ministre. Or le gain de temps promis aux policiers et gendarmes est loin de se réaliser pour les écoutes. Deux importants services enquêteurs ont fait remonter à leur hiérarchie la longue liste de bugs et prévenaient qu’ils n’hésitaient plus, désormais, à basculer sur les anciens systèmes, loués à des prestataires privés. Selon nos informations, une réunion se tient ce mercredi entre les chefs de section du 36, quai des Orfèvres et le parquet de Paris pour faire le point.

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Le très attendu : Source Solde

Si tout va bien, Louvois appartiendra bientôt au passé, pour le plus grand soulagement des militaires. Le logiciel de paie des armées, qui a très gravement dysfonctionné ces dernières années, doit être remplacé d’ici 2020 par Source Solde, actuellement en test dans la Marine. Selon la hiérarchie militaire, les résultats ne sont pas encore assez bons pour l’étendre à l’ensemble des armées. Le coût de Source Solde, dont le calculateur est développé par Sopra Steria, est aujourd’hui estimé à 123,5 millions d’euros.

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