Методички, разработанные по заказу администрации президента (есть в распоряжении редакции, предоставлены «МБХ медиа» Центром «Досье»), как мы уже писали, делят граждан России на шесть групп, для каждой из которых придуман особый подход — от «Путин рассчитывает лично на тебя» до «Хочешь, чтобы Путин ушел, — голосуй за Конституцию!».

Главная задача проекта — обеспечить явку. Больше всего в Кремле опасаются ощущения нелегитимности голосования. Об этом, например, говорится в документе (есть в распоряжении редакции) под названием «О кампании по подготовке к всероссийскому голосованию по вопросу дополнений в Конституцию России».

В разделе «Каковы требования к результатам?» четко изложено: «Убедительный результат со сравнительно высокой активностью граждан (не менее 60%) и уровнем поддержки поправок не менее 70%. Результат должен быть чистым и легитимным. Обращение к нации, к воле народа в этом вопросе инициатива президента. Никакие нечистые методы неприемлемы».

Ситуация на старте кампании оценивается в администрации президента как не самая радужная. По приведенным в документе данным опроса ФОМ, большая часть граждан (56%) еще не успели узнать о планирующихся поправках в Конституцию. Только 35% граждан готовы поддержать поправки, а 9% собираются голосовать против. Доля неопределившихся оценивается в документе как «очень высокая» — 44%.

Среди «ключевых проблем» называются:

— Недостаточный уровень осознания необходимости изменений и значения для граждан поправок, вносимых в Конституцию. («У большинства респондентов (в том числе и лояльных) нет понимания их уникальности и важности, того, как они могут изменить жизнь к лучшему»).

— Рост известности без роста позитивного отношения. («Шутки в сети, различные обсуждения повышают информированность о самой реформе, но понимания значения для граждан не растет, соответственно может нарастать разочарование»).

— Убежденность в предсказуемости результата («Выливается в утрату интереса и недоверие к голосованию, сомнение в целесообразности затрат на его проведение»).

Для преодоления всех этих проблем кремлевские политтехнологи под руководством Григория Казанкова (политолог, политтехнолог, доцент МГУ, член правления «Российской ассоциации политических консультантов», курировал президентскую кампанию на выборах 2018 года. — «МБХ медиа») предлагают провести мощную информационную кампанию.

В этой кампании будут задействованы ресурсы телевидения («Трансляция основных смыслов в новостных выпусках — аналитических программах, специальных репортажах, ток-шоу — региональных телеканалов»), печатные СМИ («Разъясняющие материалы по разным аспектам предстоящего голосования и поправок в Конституцию»), бумажная агитация («Листовки, брошюры с централизованной разработкой макета, печатью. Распространение ведется через организации — МФЦ, Сбербанк, Почта России, пикеты в городах, специальные мероприятия»), наружная реклама.

Политтехнологи возьмут на вооружение и вполне оппозиционный опыт — для уличной агитации предлагается использовать такие формы как «пикеты, кубы, мотивирующие соцопросы и т. д. », для агитации в соцсетях — «вирусные ролики, демотиваторы и иные формы агитации с предложенными смыслами на региональных интернет-ресурсах и с привлечением популярных блогеров». Интересно, что в перечне платформ, на которых предполагается вести такую агитацию, есть «ВКонтакте», «Одноклассники», Telegram и Instagram, но нет Facebook и YouTube.

Снова мобилизация

Для достижения нужного Кремлю результата объявляется «мобилизационная кампания», главная задача которой — «обеспечение максимального правдоподобного и легитимного результата голосования, как внутри страны, так и для внешних наблюдателей». Как уже написано выше, Кремль ставит задачу «60 на 70»: явка не ниже 60%, голосование «за» — не ниже 70%.

Есть интересный аспект — хотя один из форматов кремлевской агитации разработан специально для группы «критически настроенные», в тексте особо отмечается: «Нет необходимости в отдельной работе с негативно и критически настроенными группами, оптимальной является их неявка на участки для голосования».

Как утверждается в документе, граждане должны голосовать «добровольно»: предлагается «исключить любые формы административного принуждения, сопряженного с угрозами наказания для избирателей. Основной упор сделать на идеологическую и разъяснительную работу». Впрочем, ровно такой же принцип артикулировался кремлевскими политтехнологами и в 2018 году на президентских выборах (см. например, нашу статью «Локомотивы явки»), что не помешало им назначить на каждом крупном предприятии России ответственных за обеспечение этой самой «добровольной» явки сотрудников на избирательные участки.

Для эффективного охвата потенциальных участников голосования предлагается «максимальное упрощение процедур голосования» — избирателю, говорится в документе, должно быть «удобно голосовать вне зависимости от того, где данный избиратель находится в момент голосования. Будет предусмотрена возможность голосования на временных участках, голосования на участке не по прописке („мобильный избиратель“), домашнего голосования, досрочного голосования». Временные УИК предлагается создавать не только на вокзалах и в аэропортах, но и прямо на предприятиях, в вузах, торговых центрах и гипермаркетах, а возможности досрочного и надомного голосования — «существенно расширить».

Как известно, именно эти формы голосования обычно позволяют заинтересованным членам УИКов и ТИКов выдавать требуемые сверху результаты.

За ответственными за явку будет вестись строгое наблюдение: «мобилизация должна быть счетной и контролируемой. Необходим контроль над соответствующими структурами — все ли они сделали для того, чтобы люди знали, когда, где и как они могут проголосовать».

Методы повышения явки, которые предлагают политтехнологи, мало отличаются от «выборных». Среди них:

— административно-производственная мобилизация: «Необходимо реализовать проект „мягкой“ производственной (предприятия всех форм собственности) и административной (работники органов власти, социальной сферы, ЖКХ, ГУП, МУП) мобилизации в голосовании по проекту изменений в Конституции России».

— корпоративная мобилизация: «Задача — повысить участие в голосовании по проекту изменений в Конституции России через участие в голосовании сотрудников федеральных вертикально интегрированных корпораций».

Оба типа мобилизаций, как указано в документе, «реализуются по принципу пяти касаний»:

1. Команда на проведение мобилизации (формирование организационной структуры на предприятии).

2. Собрания трудовых коллективов/ветеранов с мотивирующим обращением.

3. Трансляция обращения руководителя ТОП-уровня к работникам предприятия во внутренних СМИ и АПМ (агитационно-печатные материалы. — «МБХ медиа»).

4. Распространение именных приглашений работникам и ветеранам предприятий с указанием номера и адреса избирательного участка.

5. Распространение напоминаний о выборах работникам предприятия и ветеранам (СМС, голосовое обращение).

Партийному активу «Единой России» (конкретно перечисляются муниципальные депутаты, руководители ТОСов и КТОСов — комитетов территориального общественного самоуправления, старшие по домам, члены УИК, секретари первичных организаций ЕР) поручено «организовать процесс информирования избирателей о предстоящем голосовании по месту жительства» («Программа от двери к двери»).

Для обеспечения всех этих нелегких задач, как отмечается в документе, создан «федеральный проектный офис с соответствующими полномочиями» во главе с Григорием Казанковым. Его задача — «технологическое и методическое сопровождение запланированных к реализации проектов, а также контрольная функция. Реализацию функций проектного офиса в регионах будут осуществлять закрепленные за субъектами региональные кураторы (технологи). Задача региональных кураторов — помощь региональным штабам в реализации запланированных проектов».

Из документа следует, что в каждом субъекте федерации будет создан «региональный штаб по обеспечению процесса всероссийского голосования по проекту изменения в Конституцию России». Типовой проект структуры штаба будет предоставлен московскими технологами.

«В атмосфере всенародного праздника»

Особый интерес представляет раздел документа, озаглавленный «Эмоциональная составляющая кампании». В нем говорится, что «для успешной реализации проекта крайне важно, чтобы люди ощущали, что участвуют в уникальном событии государственного масштаба, которое выпадает раз в жизни, а не в формальном и дежурном, „для галочки“ мероприятии». И освещение, и проведение голосования должно, по замыслу политтехнологов, «происходить в эмоциональном фоне „общенародного праздника“, в котором должен принять участие каждый, чтобы было что вспомнить, рассказать детям».

Методы для создания этой «атмосферы праздника» предлагаются вполне традиционные, давно опробованные на других кампаниях: конкурсы, викторины с ценными призами на избирательных участках, продажа товаров по сниженным ценам, концерты и другие развлекательные мероприятия (как до, так и в день голосования).

Есть, впрочем, и новинки: предлагается каждому дошедшему до участка выдавать «сертификат, благодарность за участие во всероссийском голосовании по проекту изменений в Конституцию РФ за личной подписью президента РФ, губернатора субъекта РФ или лидеров общественного мнения федерального или регионального уровня (например, от известных артистов, спортсменов, политических деятелей и т. д. )».

Обязательное волонтерство

Упоминается в документе и проект «Волонтеры Конституции» (уже запущенный и позиционирующийся как исключительно «информационный»). Кремлевские политтехнологи относятся к проекту вполне серьезно и требуют от региональных властей обязательного «включения в региональный штаб регионального руководителя общественно-волонтерского корпуса», оказания содействия в приеме грузов «с материально-техническим обеспечением для организации работы информационных точек, доставке раздаточных материалов по адресам информационных точек».

Региональные власти также должны будут согласовать «деятельность на информационных точках с правоохранительными органами и административными структурами», предоставить «штаб для работы волонтерского корпуса с пятью оборудованными рабочими местами и помещением для хранения материально-технического обеспечения», обеспечить волонтеров информационными стойками. А заодно — оказать содействие «в проведении проверки персональных данных кандидатов в волонтерский корпус» и «информационном освещении мероприятий с 6 по 19 апреля на информационных ресурсах региона».

А поговорить?

«МБХ медиа» уже кратко писало, какими именно словами россиян будут заманивать на участки для голосования. Расскажем об этом немного подробнее.

В кремлевской методичке для агитаторов «Речевые модули для работы с различными целевыми аудиториями» указаны примеры агитации для шести разных групп: «пенсионеры», «патриотически настроенные», «лоялисты», «молодежь», «малоимущие», «критически настроенные». Для каждой из этих групп у Кремля нашлись свои слова.

Пенсионеры. «Все мы помним, как жили в 90-е»

Главные линии аргументации при агитации пенсионеров и людей старшего возраста — это «традиционные ценности», гражданский долг и будущее молодых поколений. Рекомендуется апеллировать к жизненному опыту и мудрости, употреблять слова «совесть», «долг», «справедливость» и играть на страхах нестабильности. Фактически пенсионерам предлагается проголосовать «за молодых» — именно на это должны «давить» агитаторы. «Решение по Конституции — очень важное для страны событие. Надо показать пример. Чтобы дети и внуки видели, что значит быть ответственным гражданином своей страны. Чтобы совесть была чиста», — говорится в методичке.

Конечно же, агитаторам предлагается напоминать избирателям старшего возраста о тяжелом опыте 1990-х годов: «Все мы помним, как жили в 90-е: унизительная бедность, безработица, голодные старики. Государство людей тогда бросило. Поправки нужны для того, чтобы такого не повторилось. Раньше на пенсию разве что батон хлеба в день можно было купить, сейчас они и платятся регулярно, не как при Ельцине, да еще и ежегодно индексируются. Это стандарт социальной политики. Он должен быть четко прописан на самом высоком уровне». Речь здесь идет, прежде всего, о поправках, связанных с обязательной индексацией пенсий и установлением минимальной оплаты труда — в документе они называются «путинскими социальными нормами», которые требуется закрепить на конституционном уровне.

Что же касается политических поправок в Конституцию, то в агитации среди пенсионеров им уделено мало места. Подчеркивается, что правительство будет лучше работать, так как придется отвечать и перед президентом, и перед депутатами, а в стране еще более укрепится политическая стабильность.

Среди предлагаемых слоганов есть такие: «Пример для внуков! Поколение настоящих патриотов/ответственных граждан страны»; «Проголосуем за Россию без нищих и за достойные пенсии!»; «Путин уйдет, справедливость и стабильность останутся!».