La Convention-cadre des Nations unies sur les changements climatiques doit accoucher d’un document qui servira de base aux négociations lors de la COP21. © Yves Herman / Reuters / REUTERS

Après la « politique des petits pas » privilégiée depuis des mois sur le climat, comme en convient Ahmed Djoghlaf, l’un des deux diplomates chargés d’orchestrer les négociations, place à la politique des grands travaux ! C’est, en substance, la mission confiée par les 195 pays de la Convention-cadre des Nations unies sur les changements climatiques (CCNUCC) aux deux coprésidents des débats (cochairs), vendredi 4 septembre, en assemblée de clôture de la session de Bonn.

La première réunion préparatoire à la conférence mondiale de Paris, la COP 21, avait abouti en février à Genève à une compilation indigeste des positions des Etats. Le rendez-vous de juin, à Bonn, avait simplement amorcé le toilettage du texte. Le redécoupage du document durant l’été et la séance de rentrée dans le World Conference Center flambant neuf de la cité rhénane ont permis de clarifier certaines options… sans en écarter aucune.

Il est temps « d’aller plus loin et de négocier sur le fond », estime Daniel Reifsnyder, le coprésident américain des débats. Les délégations des 195 pays membres disposeront dans la première semaine d’octobre d’une « base de négociation qu’ils n’ont pas eue jusqu’à présent », a assuré son binôme, l’Algérien Ahmed Djoghlaf. Il restera alors aux délégués de la CCNUCC une quinzaine de jours pour en étudier les moindres détails et cinq journées de négociations officielles, du 19 au 23 octobre, pour s’entendre sur un document clair et négociable pendant la COP 21, du 30 novembre au 11 décembre à Paris.

« Se préparer au compromis »

« Cinq jours, c’est suffisant pour arriver à dégager les points d’accord et de désaccord » considère Alden Meyer, de l’Union of Concerned Scientists, à condition, complète l’expert américain, que les coprésidents ne trahissent pas les demandes des Etats dans le document qu’ils s’apprêtent à rédiger. C’est tout l’enjeu des semaines à venir.

Pour y parvenir, ils pourront s’appuyer sur la douzaine de négociateurs aguerris qui, thème par thème, ont compilé les points de convergence et les points de blocage des négociations. « Le moment est venu d’assembler les pièces du puzzle et de se préparer au compromis pour Paris », a insisté lors de la plénière de clôture Laurence Tubiana, la négociatrice en chef de la France. Et le modèle en question compte assez de pièces pour rendre fou le plus patient des amateurs de ce jeu d’observation.

D’autant que les dossiers ouverts sur la table des négociations ne progressent pas au même rythme. « La question des politiques d’adaptation au réchauffement climatique est mieux prise en compte dans les discussions, le débat sur les mesures à engager avant 2020 prend forme [la COP21 devant déboucher sur un accord post 2020] », avance Pierre Cannet, responsable du programme climat et énergie au WWF. En revanche, sur le niveau de réduction des émissions mondiales de gaz à effet de serre, « nous ne sommes pas dans les clous ». Mercredi 2 septembre, un rapport de l’organisme Climate Action Trackers a rappelé que l’agrégation des 56 contributions nationales sur le climat consultables le 1er septembre plaçait la planète dans un scénario de réchauffement de 3 °C, alors que la communauté scientifique estime qu’une hausse du thermomètre de plus de 2 °C aurait des conséquences irrémédiables.

Les lignes commencent à bouger

La question des « pertes et dommages », autrement dit des compensations financières à engager en cas d’événement climatique extrême, portée surtout par les pays les plus vulnérables, n’est plus taboue parmi les pays industrialisés. « Les Etats sont d’accord aujourd’hui pour reconnaître que c’est une partie du sujet du réchauffement climatique et que cette question doit figurer dans le texte de Paris », admet Laurence Tubiana.

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Dans un autre dossier sensible – le débat sur les finances – les lignes commencent à bouger elles aussi, reconnaissent les ONG. « Jusqu’à maintenant, nous n’avions pas de proposition concrète, pas de vision partagée par de grandes coalitions de pays, estime Alix Mazounie, responsable des politiques internationales au Réseau Action Climat (RAC). Cette semaine, le G77, qui rassemble 133 pays en développement et la Chine, a accompli un effort réel de synthèse et présente sa vision de l’après-2020. » Un schéma dans lequel les 100 milliards de dollars par an promis par les pays du Nord à Copenhague constituerait une somme plancher, dans lequel aussi la révision des objectifs de financement répondrait à des cycles précis. Si la proposition risque de braquer nombre de pays développés, elle a le mérite de constituer « une base pour les discussions à venir », selon la représentante du RAC.

Les discussions vont reprendre très vite, mais cette fois hors du cadre onusien. Deux jours de réunion ministérielle sont prévus à Paris les 6 et 7 septembre. Organisée par le ministre des affaires étrangères et futur président de la COP 21, Laurent Fabius, cette rencontre devrait aborder de nouveau les questions de financement et de pertes et dommages, en présence d’une quarantaine de ministres du monde entier.