Le président Emmanuel Macron le 27 février, lors d’une conférence de presse à l’Elysée avec la chancelière allemande, Angela Merkel. GONZALO FUENTES / REUTERS

Remise à plat de Schengen, « bouclier social », banque pour le climat… A l’approche des élections européennes prévues le 26 mai, le chef de l’Etat, Emmanuel Macron, a décliné une batterie de propositions pour l’Union européenne (UE), dans une tribune diffusée dans les 28 pays membres et adressée aux citoyens du continent.

Le texte, intitulé « Pour une renaissance européenne », est articulé autour de trois thèmes (liberté, protection et progrès). Dans un contexte troublé par le Brexit et « le repli nationaliste », « il y a urgence », car « jamais l’Europe n’a été autant en danger », plaide le chef de l’Etat dans cette tribune diffusée auprès de prestigieux quotidiens européens comme The Guardian (Royaume-Uni), Die Welt (Allemagne), El Pais (Espagne) ou encore le Corriere della Serra (Italie).

Ce n’est pas encore une entrée en campagne mais une « impulsion » ou une façon de « planter le décor » avant le scrutin, assure-t-on à l’Elysée. Néanmoins, en publiant un texte aux allures de programme, Emmanuel Macron, dont le parti La République en marche est au coude-à-coude avec le Rassemblement national dans les intentions de vote, entre de plain-pied dans la bataille électorale européenne. Tour d’horizon de ses propositions.

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« Remettre à plat l’espace Schengen »

Emmanuel Macron propose de « remettre à plat » l’espace Schengen. « Tous ceux qui veulent y participer doivent remplir des obligations de responsabilité (contrôle rigoureux des frontières) et de solidarité (une même politique d’asile, avec les mêmes règles d’accueil et de refus) », écrit-il. Il s’agit, pour le chef de l’Etat français, d’assurer à la fois la protection des « valeurs et des frontières » de l’Europe « face aux migrations ». Cette protection doit reposer sur une « police des frontières commune » et un « office européen de l’asile », agissant sous l’autorité d’un « Conseil européen de sécurité intérieure ». L’immigration devrait être le thème principal de la prochaine élection, selon l’indicateur Eurobaromètre du Parlement européen.

L’espace Schengen est une zone de libre circulation, où les contrôles aux frontières sont abolis en temps normal. Elle est actuellement composée de 26 pays, dont 22 membres de l’Union européenne (UE). La France a rétabli les contrôles aux frontières au soir des attentats du 13 novembre 2015. Ils ont été systématiquement renouvelés depuis, tous les six mois, au motif de la menace terroriste.

Six pays ont réintroduit des contrôles aux frontières intérieures de l’espace Schengen (la France, l’Allemagne, l’Autriche, le Danemark, la Suède, la Norvège), invoquant des questions de sécurité ainsi que les déplacements transfrontaliers de migrants entrés irrégulièrement dans l’UE. Plusieurs Etats, ainsi que la Commission européenne, s’inquiètent régulièrement de voir ces mesures dérogatoires devenir peu à peu la norme et provoquer à terme la fin de l’espace Schengen.

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Un Conseil de sécurité européen associant le Royaume-Uni

Emmanuel Macron souhaite la mise en place d’un « Conseil de sécurité européen associant le Royaume-Uni », pour préparer les « décisions collectives » de l’UE dans le domaine de la défense.

Pour le président de la République, l’UE doit se doter d’un « traité de défense et de sécurité » qui définira les obligations des pays de l’UE, en lien avec l’Organisation du traité de l’Atlantique nord (OTAN) et les alliés européens de l’UE : « Augmentation des dépenses militaires, clause de défense mutuelle rendue opérationnelle, Conseil de sécurité européen associant le Royaume-Uni ».

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Une agence européenne de protection des démocraties

Emmanuel Macron plaide pour une Agence européenne de protection des démocraties chargée de protéger les processus électoraux en Europe. Cette proposition est dans la droite ligne de la politique de la Commission européenne depuis deux ans. Lors du dernier discours sur l’état de l’Union, l’exécutif européen avait appelé les Etats à mettre en place un mécanisme de coopération en matière de sécurité des élections, à la fois d’un point de vue de lutte contre le piratage informatique, mais aussi sur l’encadrement de l’utilisation des données personnelles à des fins électorales.

A l’automne et dans le cadre de son plan contre la désinformation, la Commission avait aussi obtenu des principaux réseaux sociaux des engagements sur une meilleure transparence en matière de publicité politique. Ainsi, Facebook, par exemple, devrait commencer au printemps à identifier les publicités politiques et contraindre les organisations les publiant de s’enregistrer comme telles auprès de Facebook.

Cette crainte d’une manipulation des élections est née de la campagne présidentielle américaine de 2016. Washington a accusé la Russie d’avoir interféré dans le scrutin en faveur de Donald Trump, à coup de piratages informatiques, de fuites organisées de documents et d’opérations de manipulation des réseaux sociaux. L’ombre russe a également plané sur le Brexit et, plus fugacement, sur l’élection présidentielle française.

Emmanuel Macron appelle aussi à des règles prohibant les appels à la haine et à la violence sur Internet. Des règles disparates cohabitent en effet dans l’Union européenne. L’Allemagne applique depuis un peu plus d’un an une loi très sévère, punissant d’une forte amende les réseaux sociaux qui ne suppriment pas un contenu haineux signalé comme tel, et la France entend lui emboîter le pas.

Création d’une « supervision européenne » des géants du numérique

Le chef de l’Etat a également mentionné la nécessaire régulation des géants du numérique, alors qu’une taxe sur le chiffre d’affaires des GAFA est dans les tuyaux en France. Il faut créer « une supervision européenne des grandes plateformes », a exhorté M. Macron en évoquant l’accélération des sanctions en cas d’atteinte à la concurrence ou la transparence des algorithmes.

Une réforme de la politique de concurrence

Emmanuel Macron appelle à « réformer » la politique de concurrence en vigueur dans l’UE et souhaite « assumer (…) une préférence européenne, comme le font nos concurrents américains ou chinois ».

« Nos frontières doivent assurer une juste concurrence », estime le chef de l’Etat, appelant à « sanctionner ou interdire en Europe les entreprises qui portent atteinte à nos intérêts stratégiques et nos valeurs essentielles ». Le chef de l’Etat cite notamment les « normes environnementales, la protection des données et le juste paiement de l’impôt » comme critère commercial.

Un « bouclier social » pour tous les Européens

« L’Europe, où a été créée la sécurité sociale, doit instaurer pour chaque travailleur, d’Est en Ouest et du Nord au Sud, un bouclier social », estime le président français, évoquant une « même rémunération sur le même lieu de travail et un salaire minimum européen, adapté à chaque pays ».

Emmanuel Macron appelle ses partenaires européens à définir un « projet de convergence plus que de concurrence » sur ce volet social, pour « retrouver l’esprit de progrès ». Ses propositions sur ce point reprennent peu ou prou le projet de « Socle européen des droits sociaux » signé par les 28 Etats membres à Göteborg, en Suède, en novembre 2017. Cette grande déclaration contre le dumping social n’a pas de portée légale, mais doit donner un signal aux peuples que les plus démunis d’entre eux ne sont pas oubliés.

La déclaration de Göteborg compte vingt principes et droits supposés être respectés sur tout le continent européen, comme le droit à l’enseignement et à l’orientation professionnelle, l’égalité des chances et de traitement entre hommes et femmes. Elle fait aussi mention de « salaires minimum appropriés devant être garantis, […] tout en sauvegardant l’accès à l’emploi et les incitations à chercher un emploi ».

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Une banque du climat pour financer la transition écologique

Emmanuel Macron appelle l’UE à prendre « la tête du combat écologique ». Il lance la piste d’une « banque européenne du climat », portée par le climatologue Jean Jouzel et l’économiste Pierre Larrouturou, afin de financer la transition écologique du continent, ainsi que d’une force sanitaire européenne pour « renforcer les contrôles » des aliments.

Le président de la République, pour qui l’UE doit « diviser par deux » sa consommation de pesticides d’ici 2025, souhaite également une « évaluation scientifique indépendante des substances dangereuses pour l’environnement », alors que plusieurs agences sanitaires ont été soupçonnées de reprendre trop complaisamment les arguments de la firme Monsanto.

Un « pacte d’avenir » avec l’Afrique

Emmanuel Macron suggère d’assumer « un destin commun » avec le continent africain et de soutenir son développement par de « l’investissement, des partenariats universitaires, l’éducation des jeunes filles ».

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Une « conférence pour l’Europe » d’ici la fin de l’année

Le chef de l’Etat propose la tenue d’une conférence qui réunirait les représentants des institutions européennes et des Etats mais aussi des panels de citoyens, des universitaires, les partenaires sociaux, des représentants religieux et spirituels. Pourraient y être abordés « tous les changements nécessaires à notre projet politique, sans tabou, pas même la révision des traités ».

Consultez la tribune d’Emmanuel Macron ci-dessous :

Le Monde