La pensione di invalidità civile è dovuta solo al cittadini residenti all’interno del territorio nazionale.

E’ quanto stabilito dalla Sezione Lavoro della Cassazione con l’ordinanza 7 settembre 2018, n. 21901

La pronuncia richiama l’art. 10-bis, comma 1, del Regolamento CEE n. 1247/1992, norma che non consente di esportare in ambito comunitario le prestazioni speciali in denaro, sia assistenziali che previdenziali, non aventi carattere contributivo.

Tra tali prestazioni rientra anche la pensione di invalidità, che quindi può essere erogata soltanto dall’istituzione del luogo di residenza.

La portata della disposizione

In primo luogo occorre rilevare la distinzione tra prestazione assistenziale e previdenziale (entrambe ricomprese nell’ambito applicativo, nonché riconducibili all’art. 38 Cost.):

gli interventi di tipo assistenziale sono realizzati a beneficio di ogni cittadino che sia inabile al lavoro e che manchi dei mezzi di sostentamento (quale fondamento ultimo vi è la liberazione dallo stato di bisogno);

sono realizzati a beneficio di ogni cittadino che sia inabile al lavoro e che manchi dei mezzi di sostentamento (quale fondamento ultimo vi è la liberazione dallo stato di bisogno); le prestazioni previdenziali sono, invece, rivolte precipuamente ai lavoratori e tende ad assicurare mezzi adeguati alle loro esigenze di vita al verificarsi di eventi che riducono o azzerano la capacità lavorativa e di guadagno.

Il verificarsi di tali eventi è connesso a talune categorie di rischio: professionale (come malattia, infortunio, o disoccupazione involontaria); non professionale (malattia comune, invalidità, inabilità, nonché eventi inevitabili come la vecchiaia e la morte).

Inoltre, è opportuno specificare che il trattamento dell’invalidità è oggetto di due distinti regimi: da un lato, infatti, vi sono trattamenti di natura assistenziale a favore degli invalidi civili, che prescindono da qualsiasi requisito contributivo e che sono di solito denominati “pensioni di invalidità civile”; dall’altro vi è, invece, il riconoscimento da parte dell’ordinamento di una specifica tutela dei soggetti colpiti da eventi morbosi che determinano una riduzione della capacità lavorativa, in occupazioni confacenti alle attitudini del soggetto colpito dall’evento, in modo permanente, a meno di 1/3.

La pronuncia

Per gli Ermellini, atteso quanto ribadito recentemente dalla stessa Cassazione (cfr. sent. n. 7914/2017), vige il principio della c.d. inesportabilità in ambito comunitario delle prestazioni in danaro non contributive.

I giudici evidenziano come la disciplina comunitaria in materia di coordinamento dei sistemi di sicurezza sociale contempla un principio per cui le prestazioni speciali in denaro, sia assistenziali che previdenziali, ma non aventi carattere contributivo, sono erogate esclusivamente nello Stato membro in cui i soggetti interessati risiedono e ai sensi della sua legislazione, e dunque sono inesportabili negli Stati membri dell’Unione europea.

Per l’Italia, tra le prestazioni inesportabili si ricomprendono: le pensioni sociali; le pensioni, gli assegni e le indennità ai mutilati ed invalidi civili; le pensioni e le indennità ai sordomuti; le pensioni e le indennità ai ciechi civili; l’integrazione della pensione minima; l’integrazione dell’assegno di invalidità; l’assegno sociale; la maggiorazione sociale.