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Während die Jamaika-Unterhändler noch darüber streiten, wer den geplanten Rechtsanspruch auf Ganztagsbetreuung an Grundschulen bezahlen soll, gerät jetzt ein weiterer milliardenschwerer Kostenpunkt in den Fokus. Allein für das Personal, das in Schulen für Flüchtlingsschüler beschäftigt werden müsste, rechnen Experten mit rund 4,5 Milliarden Euro jährlich. Im Vergleich dazu sind die 1,6 Milliarden für den Ganztagsausbau, die jüngst eine Bertelsmann-Studie errechnete, vergleichsweise gering.

Dies ergibt eine Berechnung des Essener Bildungsforschers Klaus Klemm. Für seine erste Schätzung aus dem Jahr 2016 ging er von 411.000 Flüchtlingen zwischen sechs und 25 Jahren aus, die im Vorjahr nach Deutschland kamen. Daraus errechnete er - unterteilt nach Altersgruppen und Schulform - die erforderliche Schüler-Lehrer-Relation, die er aus Wochenstunden und Klassengröße ableitete. Daraus ergab sich im Jahr 2016 eine veranschlagte Summe von 3,2 Milliarden Euro für die Unterrichtung von Flüchtlingsschülern. Jeder Schüler kostet damit im Schnitt 7700 Euro jährlich.

Dies ist aber nur der Betrag für ein Haushaltsjahr - noch nicht eingerechnet sind die Folgekosten für diese Gruppe, also die weitere Zeit, die sie bis zum Berufsleben in den Schulen verbringen. Klemm rollte außerdem nur die Kosten für Lehrer und Sozialarbeiter auf, aber noch nicht für Schulpsychologen oder Erziehungshelfer, die an vielen Schulen dringend zusätzlich benötigt werden.

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Seine Expertise rechnete Klemm nun für die WELT auf die aktuelle Situation in Deutschland hoch. Dabei berücksichtigte er, dass es vom Statistischen Bundesamt noch keine aktuellen Flüchtlingszahlen aus den Jahren 2016 und 2017 gibt. Wenn man davon ausgeht, dass in jedem der beiden Jahre im Schnitt 200.000 Flüchtlinge nach Deutschland kamen und diese eine ähnliche Altersstruktur hatten wie 2015, steigen die Kosten von 3,21 Milliarden Euro um rund 20 Prozent jährlich.

Geld für Bildung wird komplett geschluckt

In den kommenden Jahren müsste Deutschland also jedes Jahr bis zu 4,5 Milliarden Euro für die Unterrichtung aller Flüchtlinge ausgeben. „Das ist mehr als das, was die neue Bundesregierung im ersten der kommenden vier Haushalte für Bildung zusätzlich ausgeben will“, stellt Klemm fest.

Bildungsforscher Klaus Klemm Quelle: dpa

Dabei geht er von den bisherigen Plänen der Jamaika-Unterhändler aus. Diese sehen vor, die Ausgaben für Bildung und Forschung bis zum Jahr 2025 auf zehn Prozent des Bruttoinlandsprodukts zu erhöhen. 2014 lag der Anteil bei 9,1 Prozent. Damit würde man nach bisherigem Stand die Ausgaben für Bildung in den kommenden acht Jahren schrittweise auf 30 Milliarden Euro erhöhen. Das sind vier Milliarden Euro mehr pro Jahr. „4,5 Milliarden für die Flüchtlinge würden also noch mehr als das sein, was von den Koalitionären im ersten der kommenden Haushaltsjahre als zusätzliche Bildungsausgaben veranschlagt wurde“, fasst Klemm zusammen.

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Den Schulen fehle aber auch an anderer Stelle noch Geld. So müssten noch die Ausgaben für die Ganztagsgrundschule, für kleinere Klassen oder die Inklusion berücksichtigt werden.

Altmodisch ausgebildete Lehrer befördern Ungleichheit Die Lehrerausbildung in Deutschland hat Defizite, wenn es um Kinder mit Migrationshintergrund geht. Diese werden zu oft als vermeintlicher Störfaktor behandelt. Das bringt Probleme für Schüler und ihren Lernerfolg. Quelle: N24/ Kevin Knauer

Das Hauptproblem bei der Flüchtlingssituation an den Schulen ist seiner Ansicht nach, dass es nicht genügend Lehrer gibt: „Gerade an den Berufsschulen gibt es einen eklatanten Mangel“, sagt Klemm. Selbst der Markt der Quereinsteiger-Lehrer ohne pädagogischen Hintergrund sei irgendwann „leer gefegt“.

Klemms Berechnungen unterscheiden sich von solchen der Kultusministerkonferenz und der Gewerkschaft für Erziehung und Wissenschaften. Er berücksichtigt nämlich, dass Schüler aus Herkunftsländern wie Syrien, Afghanistan oder Irak anders und intensiver betreut werden müssen als Schüler, die im deutschen Bildungssystem herangewachsen sind.

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Außerdem unterscheidet Klemm zwischen den verschiedenen Schulformen und deren Voraussetzungen. Grundschüler oder Sekundarschüler mit Fluchthintergrund haben demnach einen größeren Bedarf an Betreuung durch den Lehrer als beispielsweise Schüler, die sich in einer Berufsausbildung befinden.

Schüler sind sehr heterogen

In den deutschen Schulen wird die Unterrichtung der Flüchtlingsschüler ganz unterschiedlich gelöst, in einigen Regionen tun sich besonders große Probleme auf. Kinder und Jugendliche, die nach Deutschland flüchten, werden zunächst in sogenannten Willkommensklassen oder Vorbereitungsklassen mit der deutschen Sprache vertraut gemacht. Ziel ist es, sie dann in den Regelunterricht zu integrieren.

Je nach Bundesland geschieht dies in Gruppen von zwölf bis zu 20 Schülern. In einigen Regionen, vor allem in ländlichen Gebieten, in denen keine eigenen Klassen gebildet werden können, gehen die Flüchtlingsschüler auch sofort in die Regelklassen und sollen parallel zum Unterricht Deutsch lernen.

In Bayern wird vielen Flüchtlingen eine Ausbildung verwehrt Eine Ausbildung ist für Flüchtlinge die Chance zur schnellen Integration. In Bayern wird Asylbewerbern dieser Weg erschwert. In 40 Fällen weigerten sich die Behörden ihre Erlaubnis zu bestehenden Verträgen zu erteilen. Quelle: N24/Kevin Knauer

Die Arbeit mit den Flüchtlingsschülern gestaltet sich auch deshalb schwierig, da in diesen Klassen ganz unterschiedliche Schüler aus vielen Herkunftsländern zusammenkommen. Einige Jugendliche waren viele Jahre nicht in der Schule und sind gar nicht alphabetisiert, andere kommen aus Bildungsbürgerfamilien und hoffen auf ein Studium. Viele haben traumatische Erfahrungen hinter sich oder gar keine Vorstellung davon, wie Schulunterricht in Deutschland funktioniert.

Dies stellt die Schulen im Bundesgebiet vor große Probleme. Im Jahr 2015 mussten die Kommunen quasi über Nacht die Schulen für die Flüchtlingsschüler öffnen, da Bildung in der Hoheit der Länder liegt. In vielen Bundesländern fehlen qualifizierte Kräfte, die Deutsch als Fremdsprache oder Zweitsprache unterrichten. Lehrergewerkschaften beklagen wiederholt eine mangelnde Unterstützung durch die Kultusministerien der Länder. Es fehlten Lehrpläne für diese spezielle Schülergruppe, aber auch Sozialpädagogen und Schulpsychologen, die den Unterricht begleiten.