Il dubbio sorge leggendo uno dei commi che interviene sul codice della strada in modo poco chiaro rispetto alle zone pedonali e a traffico limitato, accessibili "in ogni caso" ai veicoli ecologici. Il parere degli esperti

Il governo intende premiare così tanto chi acquista “veicoli a propulsione elettrica o ibrida” che la legge di bilancio prevede che possano sfrecciare senza problemi anche nelle ztl – il che non è del tutto una novità, nel senso che molti comuni, compreso Roma, ne prevedono l’accesso gratuito – e addirittura nelle zone pedonali e nelle zone di rilevanza urbanistica.

La faccenda, dal punto di vista legislativo, è più semplice e surreale che mai. Nella legge di bilancio (legge 30 dicembre 2018, n. 145, pubblicata in Gazzetta Ufficiale il 31 dicembre 2018) si legge a un certo punto una cosa piuttosto curiosa. A individuarla è stato Lorenzo Spallino, avvocato e docente universitario, che ne ha scritto su Medium. Spallino, fra l’altro, ha collaborato alla revisione del Piano territoriale della Regione Lombardia in attuazione delle legge regionale n. 31/2014 sulla riduzione del consumo di suolo e la riqualificazione del suolo degradato e del Piano territoriale paesaggistico della Regione Lombardia e, dal 2012 al 2017, è stato assessore del Comune di Como con delega a pianificazione urbanistica, edilizia privata e altro.

Veniamo al problema. Il comma 103 all’art.1 (come noto l’intera legge è un lunghissimo maxiemendamento) recita quanto segue: “All’articolo 7 del codice della strada, di cui al decreto legislativo 30 aprile 1992, n. 285, dopo il comma 9 è inserito il seguente: «9-bis. Nel delimitare le zone di cui al comma 9 i comuni consentono, in ogni caso, l’accesso libero a tali zone ai veicoli a propulsione elettrica o ibrida»”.

Come sempre, per capire le leggi italiane occorre andare a vedere cosa preveda il comma 9 dell’articolo 7 del Nuovo codice della strada. E al contempo tenere a mente quell’inciso: “in ogni caso”. Quel comma, come tutto l’articolo, si occupa della regolamentazione della circolazione nei centri abitati. Come tutti sanno, con deliberazione della giunta, le amministrazioni “provvedono a delimitare le aree pedonali e le zone a traffico limitato tenendo conto degli effetti del traffico sulla sicurezza della circolazione, sulla salute, sull’ordine pubblico, sul patrimonio ambientale e culturale e sul territorio. In caso di urgenza il provvedimento potrà essere adottato con ordinanza del sindaco, ancorché di modifica o integrazione della deliberazione della giunta”. E ancora, il comma parla della delimitazione di “altre zone di rilevanza urbanistica nelle quali sussistono esigenze particolari di traffico, di cui al secondo periodo del comma 8”.

Dunque cosa succede? A questo comma del codice della strada la legge di bilancio ne fa seguire un altro che stabilisce come, in quelle aree, l’accesso ai veicoli a propulsione elettrica o ibrida è libero “in ogni caso”. Per quanto riguarda le aree pedonali si tratta in particolare di un autentico non sense. Ma come è stato possibile? Un errore, un pasticcio o un inciampo sull’onda della volontà di promuovere l’acquisto di veicoli non inquinanti? In particolare, si toglie in questo modo ogni margine di manovra alle amministrazioni locali, che saranno costrette a consentire l’accesso ai veicoli elettrici e ibridi a tutte le aree pedonali.

“Mi pare che non ci siano dubbi, purtroppo. Il consentire “in ogni caso” l’accesso a elettriche e ibride credo renderebbe quantomeno “impunibili” eventuali sanzioni o indebolirebbe la posizione dei comuni davanti a eventuali ricorsi – spiega Demetrio Scopelliti, architetto e collaboratore dell’assessore all’urbanistica del Comune di Milano Pierfrancesco Maran – il pasticcio è evidente: il numero di auto elettriche, a maggior ragione quelle ibride, è in crescita, le grandi città stanno puntando molto al divieto ai Diesel. Nel giro di qualche anno potremmo ritrovarci le aree pedonali più importanti del paese invase di automobili”.

Qualche esempio? Via Dante e corso Vittorio Emanuele a Milano, via Caracciolo a Napoli, via dei Fori Imperiali a Roma, via Maqueda a Palermo e così via.

Non solo, aggiunte Scopelliti: “Le città del mondo stanno andando in direzione completamente opposta. Oslo e Madrid stanno pianificando di diventare completamente carfree, ad esempio”. Senza contare che questo accesso indiscriminato “avrebbe un impatto molto forte anche sulla prevenzione in termini di sicurezza, vedi attacchi terroristici sempre più frequenti con veicoli che si scagliando contro pedoni”.

Ma è davvero così? Quella sballata previsione si applicherebbe cioè anche alle zone pedonali e ztl già istituite? “L’intenzione di chi ha scritto la norma è chiara: zone pedonali e zone a traffico limitato (Ztl) non sono e non devono essere un problema per quelle categorie di auto uniche ad avere un segno più nelle vendite – conferma l’avvocato Spallino – l’unico dettaglio giuridico che potrebbe fermare questa follia è che il testo, a causa dell’espressione utilizzata (“Nel delimitare…”) si riferisca alle aree pedonali e alle Ztl da realizzare, non a quelle esistenti. Ma si tratta davvero di una sottigliezza giuridica: posso accedere con la mia ibrida nei centro storici delimitati dal primo gennaio 2019, non a quelli esistenti. Non ci crede nessuno. Soprattutto non ci crederebbero i detentori di pass per disabili, ai quali le zone pedonali sono giustamente vietate ma che vedrebbero entrare i possessori di una Tesla“.