Эксперт движения «Голос» Денис Шадрин подготовил поправки в новый Кодекс об административных правонарушениях. Они помогут привлекать к ответственности фальсификаторов выборов, которые как правило остаются безнаказанными.

На федеральном портале проектов нормативных правовых актов появился проект новой редакции Кодекса об административных правонарушениях. Он разработан Министерством юстиции для обсуждения и сбора предложений. 26 февраля 2020 я подготовил предложения по поправкам в проект КоАП РФ и загрузил их на сайт обсуждений. Коротко, о чем идет речь.

Предлагаю ввести уголовную ответственность за незаконное получение даже одного избирательного бюллетеня. Подкуп должен стать уголовным преступлением, а не административным правонарушением. За нарушения при подсчете голосов нужно наказывать жестче, предлагаю повысить штрафы до 30 тысяч рублей. Неверное заверение копии итогового протокола только кажется незначительным нарушением. В случае судебного разбирательства такой протокол не будет доказательством — а значит комиссия может специально делать ошибки, чтобы наблюдатели не смогли отстоять свою правоту в суде. За такие нарушения следует штрафовать граждан на 30, а должностных лиц на 50 тысяч рублей. За порчу избирательной документации (бюллетеней и книг избирателей, которые должны храниться после выборов, однако часто уничтожаются, чтобы замести следы преступлений) необходимо наказывать граждан штрафом в 30 тысяч рублей, должностных лиц — 50 тысяч рублей.

ПРЕДЛОЖЕНИЯ

в главу 7 проекта Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее — КоАП РФ) «Административные правонарушения, посягающие на избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме»

В связи с тем, что правонарушения, предусмотренные рядом статей проекта КоАП РФ, обладают высокой степенью общественной опасности или совершаются для сокрытия уголовных преступлений, предлагаю внести изменения в проект КоАП РФ.





1. Статью 7.5. проекта КоАП РФ (незаконное получение или выдача избирательного бюллетеня) исключить, так как данное нарушение избирательного законодательства обладает высокой степенью общественной опасности и может быть только уголовным преступлением.

Обоснование:

Статья 7.5. проекта КоАП РФ «Незаконные выдача и получение избирательного бюллетеня, бюллетеня для голосования на референдуме» практически полностью воспроизводит положения ст. 5.22 КоАП РФ действующей редакции.

Наказание за незаконную выдачу (получение) избирательных бюллетеней предусматривается ст. 142.2 УК РФ и схоже с положениями ст. 7.5. Проекта КоАП РФ (ст. 5.22 КоАП РФ действующей редакции). Как показывает судебная практика, есть проблема разграничения данных преступлений и административных правонарушений. Более того, правоохранительные органы фиксируют незаконное получение или выдачу одного избирательного бюллетеня и считают свою работу выполненной. В результате правонарушители не привлекаются к уголовной ответственности и процветает безнаказанность. Считаю, что незаконная выдача (получение) даже одного избирательного бюллетеня обладает высокой степенью общественной опасности и может является только преступлением. Высокая общественная опасность выражается в том, что данные деяния посягают на основы конституционного строя, закрепленные в ст. 3 Конституции России. В связи с этим необходимо исключить из проекта КоАП РФ ст. 7.5.

За 2019 год было вынесено порядка 10 судебных актов о привлечении к административной ответственности за незаконную выдачу членом комиссии избирательного бюллетеня. Санкция по ч. 1 ст. 5.22 КоАП РФ предусматривает наказание за данное правонарушение штраф размере 30 тыс. руб., как и ч. 1 ст. 7.5 проекта КоАП РФ.

В пяти случаях суд назначал наказание в размере 15 тыс. руб. (менее минимального размера административного штрафа): во всех пяти случаях перед судом предстали члены избирательных комиссий, выдававшие избирательные бюллетени «карусельщикам». Эти случаи связаны с резонансными инцидентами в Калининградской и Кемеровской областях; оба инцидента привлекли внимание председателя ЦИК России Эллы Памфиловой. Инциденты были записаны на видео (первое видео, второе видео), при ознакомлении с видео нарушений возникают сомнения, что представшие перед судом члены избирательных комиссий осуществили незаконную выдачу только одного избирательного бюллетеня «карусельщикам».

За незаконное получение избирательного бюллетеня за 2019 году было вынесено порядка 10 судебных актов о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 5.22 КоАП РФ. Санкция предусматривает наказание за данное правонарушение — штраф в 30 тыс. руб. как и ч. 2 ст. 7.5 проекта КоАП РФ.

В Калининградской области гражданин незаконно получил на двух избирательных участках, избирательные бюллетени и был привлечен к административной ответственности (Постановление мирового судьи судебного участка № 1 Багратионовского района Калининградской области от 26.03.2019 года по делу № 5-184/2019), хотя в данном случае очевидным является совершение гражданином уголовного преступления по ч. 2 ст. 142.2 УК РФ незаконное получение избирательных бюллетеней.





2. Статью 7.16. проекта КоАП РФ (подкуп избирателей) исключить из КоАП РФ, так как данное нарушение избирательного законодательства обладает высокой степенью общественной опасности и может быть только уголовным преступлением.

Обоснование:

Статья 7.16. проекта КоАП РФ «Подкуп избирателей» схожа с положениями ст. 5.16 КоАП РФ действующей редакции.

Наказание за подкуп избирателей предусмотрено КоАП РФ и Уголовным кодексом РФ (п. а ч. 2 ст. 141 УК РФ), но четкого разграничения административного правонарушения от уголовного преступления нет. Более того, подкуп даже одного избирателя обладает высокой степенью общественной опасности и может является только преступлением. Высокая общественная опасность выражается в том, что данное деяние посягает на основы конституционного строя, закрепленные в ст. 3 Конституции РФ. В связи с этим считаем необходимым исключить из проекта КоАП РФ ст. 7.16.





3. Санкция ст. 7.7. проекта КоАП РФ (нарушение порядка подсчета голосов) подлежит пересмотру в сторону ужесточения административного наказания для граждан до 30 тыс. руб.

Обоснование:

Статья 7.7. проекта КоАП РФ «Нарушение установленного законом порядка подсчета голосов, определения результатов выборов, референдума, порядка составления протокола об итогах голосования с отметкой «Повторный» или «Повторный подсчет голосов», схожа с положениями ст. 5.24 КоАП РФ действующей редакции.

Нарушение порядка подсчета голосов не может в каждом конкретном случае говорить о фальсификации итогов голосования, однако данное нарушение не дает возможности общественному контролеру (наблюдателю, члену избирательной комиссии с совещательным голосом и др.) с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей. Поэтому считаю необходимым увеличить наказание, предусмотренное ст. 7.7. проекта КоАП РФ до 30 тыс. руб.

Активисты общественного движения «Голос» неоднократно обращали внимание на нарушения порядка подсчета голосов на избирательных участках:

нарушение этапности при подсчете,

параллельная работа со списком избирателей и с бюллетенями,

одновременный подсчет голосов избирателей за разных кандидатов и партий,

незаполнение увеличенной формы протокола,

неоглашение результатов подсчета по спискам избирателей,

неоглашения содержащейся в бюллетене отметки избирателя.

Например, на выборах президента РФ в Кемеровской области в помещении УИК №642 проголосовали 1080 человек — это видно на видео, записанном в день голосования, — а в протоколе об итогах голосования указано 1216 избирателей. В возбуждении уголовного дела по факту фальсификаций итогов голосования отказано. Председатель УИК была привлечена к административной ответственности, ей назначили наказание 500 руб. (Постановление Кузнецкого районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области от 05.03.2019 года по делу № 5-78/2019).

Подобные случаи были и в 2018 году, все они говорили о фактах фальсификаций выборов на избирательных участках, за которые предусмотрено наказание по ст. 142.1 Уголовного кодекса РФ, однако правоохранительные органы ограничивались выявлением административного правонарушения — в Республике Башкортостан (Постановление Мирового суда судебного участка № 1 по Ленинскому району города Уфы Республики Башкортостан № 5-187/2018 от 16 мая 2018 г.) и Ханты-Мансийском автономном округе (Постановление Мирового судьи судебного участка № 1 Белоярского судебного района Ханты-Мансийского автономного округа – Югры № 5-648-0101/2018 от 26 марта 2018 г.)





4. Санкции ст. 7.8. проекта КоАП РФ (нарушение порядка предоставления информации о ходе проведения выборов и референдума) подлежат пересмотру в сторону ужесточения административного наказания ч. 1 ст. 7.8. проекта КоАП РФ до 30 тыс. руб. для граждан и до 50 тыс. руб. для должностных лиц и ч. 2 ст. 7.8. проекта КоАП РФ до 30 тыс. руб. для граждан и до 50 тыс. руб. для должностных лиц.

Обоснование:

Статья 7.8. ч. 1, ч. 2 проекта КоАП РФ «Нарушение порядка предоставления информации о ходе проведения выборов и референдума» схожа с положениями ст. 5.6 КоАП РФ действующей редакции.

Ограничение прав общественных контролеров (наблюдателей, членов комиссий с совещательным голосом и т.д.) предусмотренное ч. 1 ст. 7.8. проекта КоАП РФ, является опасным, так как может допускаются в случаях подготовки фальсификаций на избирательном участке, и общественный контролер не сможет вовремя пресечь нарушение избирательного законодательства.

Неверное заверение копии протокола об итогах голосования ч. 2 ст. 7.8. проекта КоАП РФ также является опасными, так как кандидат или избирательное объединение без правильно заверенной копии протокола об итогах голосования не сможет обжаловать итоги голосования на избирательном участке.

Поэтому считаю необходимым увеличить административную ответственность, предусмотренную ч. 1 ст. 7.8. проекта КоАП РФ до 30 тыс. руб. для граждан и до 50 тыс. руб. для должностных лиц и по ч. 2 ст. 7.8. проекта КоАП РФ до 30 тыс. руб. для граждан и до 50 тыс. руб. для должностных лиц.





5. Санкция ст. 7.23. проекта КоАП РФ (уничтожение документов, связанных с подготовкой и проведением выборов) подлежит пересмотру в сторону ужесточения административного наказания для граждан до 30 тыс. руб. и до 50 тыс. руб. для должностных лиц.

Обоснование:

Статья 7.23. проекта КоАП РФ «Уничтожение документов, связанных с подготовкой и проведением выборов» схоже с положениями ч. 2 ст. 5.56 КоАП РФ действующей редакции.

2018 год отметился резонансным административным делом по ч. 2 ст. 5.56 КоАП РФ (Постановление Мирового судьи судебного участка №3 Кузнецкого судебного района г. Новокузнецка Кемеровской области № 5-577/2018 от 17 декабря 2018 г.). Было уничтожено 19 мешков документов по выборам президента РФ. Именно эти документы хотели видеть в Следственном комитете России по Кемеровской области. Председатель ТИК Кузнецкого района Новокузнецкого городского округа была признана виновной в уничтожении документов, связанных с подготовкой и проведением выборов, до истечения сроков их хранения. Однако за фактически уничтожение возможных улик она получила наказание в виде штрафа в 2000 руб.

Уничтожения документов связанных с выборами до истечения срока их хранения повторяется каждый год и связаны с тем, что данные документы необходимы правоохранительным органам для проведения проверки по поступившим заявлениям. Уничтожение документов, связанных с подготовкой и проведением выборов, встречалось также в Республике Дагестан и Московской области. Поэтому считаем необходимым увеличить административную ответственность, предусмотренную ст. 7.23. проекта КоАП РФ до 30 тыс. руб. для граждан и до 50 тыс. руб. для должностных лиц.

Правонарушения, предусмотренные вышеуказанными статьями проекта КоАП РФ, обладают высокой степенью опасности или совершаются для сокрытия уголовных преступлений. В связи с этим рекомендую:

Предусмотреть изменение ст. 142.2 УК РФ и ввести уголовную ответственность за незаконную выдачу (получение) даже одного избирательного бюллетеня.

Санкция ст. 7.7. проекта КоАП РФ (нарушение порядка подсчета голосов) подлежит пересмотру в сторону ужесточения административного наказания для граждан до 30 тыс. руб. Санкции ст. 7.8. проекта КоАП РФ (нарушение порядка предоставления информации о ходе проведения выборов и референдума) подлежат пересмотру в сторону ужесточения административного наказания. ч. 1 ст. 7.8. проекта КоАП РФ до 30 тыс. руб. для граждан и до 50 тыс. руб. для должностных лиц и ч. 2 ст. 7.8. проекта КоАП РФ до 30 тыс. руб. для граждан и до 50 тыс. руб. для должностных лиц. Санкция ст. 7.23. проекта КоАП РФ (уничтожение документов связанных с подготовкой и проведением выборов) подлежит пересмотру в сторону ужесточения административного наказания для граждан до 30 тыс. руб. и до 50 тыс. руб. для должностных лиц.

Эксперт общественного движения «Голос»

Денис Шадрин