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Unerlaubte Einreisen können spektakulär sein. Wenn in Spanien wieder einmal Afrikaner über Zäune in die Enklave Ceuta klettern, ist das ein Motiv für Fotografen und Kameramänner. Wenn die Schutzsuchenden dann, wie kürzlich geschehen, Polizisten angreifen, denen ihre Regierung verboten hat, sich zu wehren, ist das noch interessanter. Und tatsächlich zeigen solche Aufnahmen einer stark auf „Bilder“ fixierten Öffentlichkeit, dass der Migrationsdruck weiter hoch ist.

Zu Recht wandert das Auge der Medien an der europäischen Südküste entlang zum westlichsten Zipfel Gibraltar. Im Süden Spaniens kommen in diesem Jahr mehr Migranten an als in Italien und Griechenland. Bis Ende Juli verzeichnete die Migrationsorganisation der Vereinten Nationen (IOM) schon 23.048 irreguläre Einreisen nach Spanien. Das bedeutet eine Verdreifachung im Vergleich zum Vorjahr. Alleine im Juli kamen fast 8000 Migranten unerlaubt aus Afrika nach Spanien.

Deutlich weniger öffentliche Beachtung findet allerdings, dass in Deutschland auch jetzt noch sehr viel mehr irreguläre Migranten ankommen als in Spanien. Laut Bundesinnenministerium gab es im Juli 13.194 Erstanträge auf Asyl, seit Jahresbeginn addieren sie sich auf 96.644. Diese Zahl ist laut Migrationsfachleuten aktuell ein guter Indikator für das Ausmaß der irregulären Zuwanderung nach Deutschland, weil abzüglich einiger Migranten, die mit einem Touristen- oder Arbeitsvisum einreisen und danach einen Asylantrag stellen, die meisten Bewerber irregulär einreisen.

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Im Gegensatz zu Spanien läuft eine unerlaubte Einreise in die Bundesrepublik inzwischen unspektakulär ab; niemand kommt auf einem überfüllten Boot oder klettert über Zäune. Die Migranten laufen oder fahren üblicherweise auf das Staatsgebiet und melden sich kurz darauf bei einem Polizisten oder in einem Rathaus – werden dann in die nächste Erstaufnahmestelle gefahren.

Dass die Migration nach Spanien im viel stärker betroffenen Deutschland so starkes Interesse findet, liegt aber an dem völlig unterschiedlichen Niveau der Vorjahre. Während in Spanien die rund 23.000 Ankünfte im Jahr 2018 in Spanien eine Vervielfachung (2017 gesamt: 22.000/ 2016: 8000/ 2015: 5300) bedeuten, kamen nach Deutschland im Jahr 2015 fast eine Million und seit dem März 2016 bis heute relativ konstant zwischen 10.000 und 16.000 neue Asylsuchende pro Monat an.

Während deutsche Politiker und Medien dies mehrheitlich für eine akzeptable Größenordnung halten, werden in Spanien Forderungen nach einer starken Reaktion erhoben – weil dort über ein paar Monate erst ein Drittel des deutschen Dauerniveaus erreicht wurde.

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Wie verzerrt der Blick auf die irreguläre Migration ist, zeigt ein Vergleich der gesamten europäischen Südländer mit Deutschland: Die IOM verzeichnet bis Ende Juli in Spanien, Italien, Griechenland, Malta und Zypern insgesamt 58.158 irreguläre Migranten an den Küsten. Zusammen also deutlich weniger als alleine in der Bundesrepublik.

Vergleicht man die Zuwanderung in die Küstenstaaten mit der Situation früherer Jahre, liegt die illegale Zuwanderung über das Mittelmeer in der Tat immer noch über dem Niveau vor der Migrationskrise. Während in den Jahren bis 2013 jeweils zwischen 9000 und 70.000 Zuwanderer über das Meer nach Europa kamen, schoss die Zahl laut Angaben des UN-Flüchtlingshilfswerks UNHCR 2014 auf über 200.000 und im Jahr darauf auf über eine Million.

Wie auf dem Höhepunkt der Migrationskrise wandern allerdings die meisten Neuankömmlinge weiter nach Norden. Das oben beschriebene Missverhältnis belegt eindrücklich, wie stark die sogenannte Sekundärmigration das Zuwanderungsgeschehen weiterhin prägt. Obwohl die illegale Interkontinentalmigration nach Europa seit drei Jahren stark abnimmt, verharren die Zugänge ins deutsche Asylsystem seit März 2016 auf über 10.000 pro Monat.

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So stellt sich die Bundesregierung darauf ein, dass viele der nach Spanien kommenden Migranten weiterziehen. „Wir befürchten, dass sich viele Migranten auf den Weg nach Frankreich, die Beneluxländer und Deutschland machen könnten“, teilte das Bundesinnenministerium „Bild am Sonntag“ mit. In diesem Fall werde man „die Schleierfahndung und Kontrollen an der deutsch-schweizerischen und der deutsch-französischen Grenze verstärken.“

Mit diesen Schleierfahndungen können unerlaubt Eingereiste allerdings nur festgestellt, nicht zurückgewiesen werden. Innenminister Horst Seehofer hatte vor zwei Monaten mit seiner CSU einen viel kritisierten Versuch unternommen, die Sekundärmigration einzuschränken. Der Bundespolizei sollte wieder die Zurückweisung von unerlaubt einreisenden Schutzsuchenden erlaubt werden. Und zwar dann, wenn diese schon nachweislich in einem anderen Staat einen Asylantrag gestellt hatten.

Nach langem Ringen mit den beiden Koalitionspartnern ist es nun so, dass zumindest am wichtigen Grenzabschnitt zu Österreich wieder einige Schutzsuchende zurückgewiesen werden können – allerdings nur, wenn sie schon nachweislich in Österreich als Asylbewerber versorgt werden und sie direkt bei der Einreise von den Grenzbeamten erwischt werden.

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Alle übrigen aufgegriffenen Migranten, die schon in einem anderen EU-Land ein Asylverfahren durchlaufen, sollen in einem sogenannten Transitverfahren – ähnlich wie an den Flughäfen – juristisch als nicht eingereist gelten. Diese Mehrfachasylbewerber sollen dann aus den Einrichtungen „direkt in die zuständigen Länder zurückgewiesen werden“. Für diese Zurückweisungen auf Grundlage einer „Fiktion der Nichteinreise“ bedarf es aber die von Bundeskanzlerin Angela Merkel (CDU) nach dem EU-Gipfel angekündigten bilateralen Abkommen mit den wichtigsten Ersteinreisestaaten, Griechenland, Italien und Spanien.

Die Verhandlungen delegierte die Regierungschefin an Seehofer, der bisher noch gegenüber keinem der drei Staaten Vollzug melden konnte. Am Wochenende forderte der Innenminister Merkels Beteiligung: „Möglicherweise müssen am Ende wegen der Komplexität noch einmal die Regierungschefs unmittelbar miteinander reden.“

Und Seehofer erinnerte daran, dass die bilateralen Abkommen nicht auf seiner Idee beruhen. „Nach meiner Vorstellung hätte man an der deutsch-österreichischen Grenze direkt zurückweisen könne. Aber das wollte die Koalition nicht“, sagte Seehofer. Die Gespräche mit Italien und Griechenland fänden „in einem guten Klima“ statt. Er hoffe, dass es in der Woche vom 6. August Klarheit darüber geben werde, ob diese Abkommen zustande kommen.

Spanien ist – obwohl es sich in den letzten Monaten zum wichtigsten Ankunftsland entwickelt hat – für diese Transitverfahren an der Grenze zu Österreich irrelevant. Unter den dort unerlaubt einreisenden Schutzsuchenden, sind kaum solche, die über Spanien nach Europa kamen.

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Für alle übrigen Grenzabschnitte hat die schwarz-rote Koalition eine andere Lösung gefunden. Denn nur an der Grenze zu Österreich hat die EU-Kommission der Bundesregierung vorübergehende stationäre Grenzkontrollen erlaubt, damit sind auch nur dort rechtlich Transitverfahren möglich. Überall sonst soll die Schleierfahndung ausgebaut werden.

Aufgegriffene Migranten mit Eintrag in der europäischen Datenbank Eurodac können dann in Ankerzentren gebracht werden. Von dort sollen rasche Überstellungen in die zuständigen Staaten erfolgen. Dazu bedarf es aber Verwaltungsabkommen mit möglichst vielen EU-Ländern, die aus ihnen weitergereiste Schutzsuchende wieder den Dublin-Regeln entsprechend zurücknehmen.

Bisher ist die Umsetzung der Dublin-Vereinbarung, nach der Asylsuchende in der Regel ihr Verfahren im Ankunftsland durchlaufen extrem mangelhaft. Nicht einmal jeden zwanzigsten Migranten können die deutschen Behörden in die eigentlich zuständigen Länder zurücküberstellen. Wie stark die unerlaubte Weiterwanderung aus Spanien in andere Staaten ist, belegt die Diskrepanz zwischen Asylanträgen und Asylentscheidungen. Das Land verzeichnete laut dem EU-Statistikamt Eurostat in den Jahre 2015 bis Ende 2017 rund 65.000 Asylanträge – doch nur rund 27.000 Asylentscheidungen wurden getroffen.

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In Deutschland wurde hingegen in den vergangenen drei Jahren laut Bundesamt für Migration und Flüchtlinge (BAMF) mehr als 1,4 Millionen Anträge gestellt und über fast 1,6 Millionen Verfahren entschieden. Dass es sogar mehr Entscheidungen als Anträge gab, lag an den vielen unbearbeiteten Anträgen aus dem Jahr 2014.

Ein Vergleich der Asylentscheidungen spiegelt besser als die Antragszahlen wider, wie stark ein Staat von der Zuwanderung über das Asylsystem dauerhaft betroffen ist. Wenn Migranten in einem europäischen Land Schutz suchen, heißt das noch lange nicht, dass sie ihn dort auch finden wollen: So wie aus Griechenland und Italien die meisten Ankömmlinge unerlaubt, aber ungehindert nach Norden weiterreisen, ist dies auch in Spanien der Fall.

Polizisten und Rote-Kreuz-Mitarbeiter berichteten in den vergangenen Wochen, dass in der Tat die meisten nach Frankreich oder Deutschland weiterziehen wollen. Das spanische Rote Kreuz, das im Staatsauftrag die Erstbetreuung übernimmt, händigt den Neuankömmlingen in südspanischen Küstenstädten sogar Bustickets Richtung Norden aus.