En tiempos marcados por la discusión sobre la reforma previsional, las pensiones que reciben los integrantes de las Fuerzas Armadas sacan ronchas en el debate público, debido a la enorme diferencia entre la jubilación promedio de un militar respecto a las del resto de la población.

La brecha es más o menos conocida: mientras un suboficial percibe en promedio sobre los $700 mil mensuales, la media de los civiles jubilados lo hace con solo $259 mil, según las últimas cifras de la Superintendencia de Pensiones. La diferencia puede ser incluso más amplia, considerando que, en el marco del proyecto de ley que modifica la carrera militar, se parte del escenario de que un oficial se retira con una pensión que ya supera los $2 millones.

Esta diferencia abismal frecuentemente se aborda en la discusión pública, aunque hasta ahora no se sabe que, precisamente, las pensiones de los uniformados son el principal destino del Presupuesto de la Nación.

La Caja de Previsión de la Defensa Nacional (Capredena), que agrupa a las tres ramas de las FF.AA., y la Dirección de Previsión de Carabineros de Chile (Dipreca), que incluye a Gendarmería, son los beneficiarios más grandes de la ejecución presupuestaria del país.

Así lo detalla una nueva herramienta que por meses vienen trabajando el Ministerio de Hacienda y la Dirección de Presupuesto (Dipres), la que espera lanzarse dentro de los próximos días y que explica en qué, cuánto y cómo se ejecutan los dineros fiscales con un nivel de detalles nunca antes visto.

"Presupuesto Abierto" es el nombre de la iniciativa y tiene como foco darle un atributo de transparencia al erario nacional, pero que, sin querer, promete ser una caja de Pandora, pues será una plataforma de datos abiertos que permitirá visualizar –de manera digital– los datos transaccionales de la ejecución del gasto público.

El Mostrador Mercados tuvo acceso a parte de los datos que revelará la plataforma y allí, precisamente, las jubilaciones de Carabineros y Fuerzas Armadas son las que se llevan la tajada más jugosa.

Los datos son sorprendentes. Es tal el volumen de dineros fiscales que Capredena y Dipreca, en conjunto, superan los recursos que perciben Banco Estado y la Tesorería General de la República (TGR), entidad encargada de recaudar impuestos y demás entradas fiscales.

Analizando cada beneficiario por sí solo, Capredena es la entidad que más dinero recibe. El año pasado fueron $1.217.400 millones, lo que incluye –además de las jubilaciones de uniformados– el gasto en personal, entre otros, para su propio funcionamiento. Por debajo aparecen Banco Estado, con aportes de $1.143.000 millones, la TGR con otros $1.020.000 millones y, luego, Dipreca, entidad que percibió del erario $788.300 millones, aproximadamente.

Esta información revela, además, inyecciones adicionales de dineros públicos que no estaban considerados en los presupuestos aprobados en el Congreso. Así, pese a que en 2018 se había destinado a Capredena y Dipreca un total de $1.676.727 millones, el fisco terminó desembolsando aproximadamente $2.005.700 millones, casi un 20% más que lo previsto.

Analizando cada beneficiario por sí solo, Capredena es la entidad que más dinero recibe. El año pasado fueron $1.217.400 millones, lo que incluye –además de las jubilaciones de uniformados– el gasto en personal, entre otros, para su propio funcionamiento. Por debajo aparecen Banco Estado, con aportes de $1.143.000 millones, la TGR con otros $1.020.000 millones y, luego, Dipreca, entidad que percibió del erario $788.300 millones, aproximadamente.

El caso de la TGR es particular, pues es receptora de dineros de otros servicios y, al mismo tiempo, realiza pagos en nombre de otros. Por tanto, dejando fuera esta institución, las primeras tres entidades con mayores ingresos por parte del fisco son Capredena, Banco Estado y Dipreca.

La ejecución del gasto

En 2019 y de acuerdo a la Ley de Presupuestos, se consideró para Capredena y Dipreca un total de $2.176.495 millones, ajustándose a los requerimientos económicos adicionales registrados en 2018.

En el caso de la caja previsional de las FF.AA., se tomó en cuenta un aumento de 1,3% para este año, debido al mayor gasto en jubilaciones, pensiones y montepíos, mientras que en el caso de Carabineros el alza fue de 5,2%, argumentando las mismas razones.

A marzo de este año, el fisco ya ha desembolsado $691 mil millones, correspondientes al 32% del presupuesto proyectado. El monto va en directo beneficio de un pequeño grupo de personas: 105.635 pensionados de Capredena y 67.296 de Dipreca.

De esta forma, traspasando estas cifras al dólar promedio de 2018 y de 2019, el Estado destinó el año pasado US$3.142 millones a las cajas que administran las pensiones de los uniformados, mientras que el presupuesto previsto para el año en curso alcanzaría los US$3.230 millones.

Estos volúmenes de gasto fiscal, en contexto, siguen siendo relevantes. Para los años 2018 y 2019, el Presupuesto de la Nación se ha fijado en US$70 mil millones, por lo que las jubilaciones de los uniformados representan poco menos del 5% del gasto país, constituyéndose como los beneficiarios directos con mayor ponderación del erario.

Pilar Solidario

Las cifras son más que abultadas, pues el tesoro público destina al Pilar Solidario $1.646.336 millones, monto que suma $147 mil millones por el bono por hijo (entre otras partidas) y que, en dólares, totaliza US$2.660 millones.

En su última Cuenta Pública, el Presidente Sebastián Piñera se refirió al fortalecimiento del Pilar Solidario en el marco de la reforma previsional, el cual en régimen –es decir, en cuatro años más– alcanzará U$3.500 millones anuales.

Se trata del "mayor incremento de recursos en toda su historia y ratifica el sólido compromiso de nuestro Gobierno con mejorar las pensiones y la calidad de vida de nuestros adultos mayores", señaló el Mandatario. Y, en concreto, este mayor aporte –previsto para la reforma en régimen– significaría un incremento del orden del 30%, considerando la media del dólar este año.

La gran diferencia, sin embargo, es que los beneficiarios de este sistema son 1.562.675 personas, nueve veces más que los pensionados de Dipreca y Capredena, entidades que, por lo demás, ya perciben montos similares a los que pretenden destinarse al Pilar Solidario.

Esta situación ha llevado a distintos actores a empujar cambios al sistema de previsión de las FF.AA. y Carabineros, cuestión que hace tiempo tiene preocupado al mundo militar.

De hecho, a fines de 2018 se filtró un polémico audio por parte del comandante en Jefe del Ejército, Ricardo Martínez, en una conferencia dada en la Escuela Militar en noviembre de dicho año: "Uno tiene que ser estratega. El bien a cautelar son las pensiones. Son algo que hay que cuidar con dientes y muelas; si es necesario alargar la carrera militar, para que prevalezca la esencia de las pensiones nuestras, hay que hacerlo”.

Y su posición parece no encontrar oposición en el Congreso, ya que el proyecto de Modernización de la Carrera Militar no modifica la fórmula detrás del volumen de las pensiones de los uniformados, solo considera extender el período de actividad para jubilarse.

En el caso de los oficiales, sería de 38 a 41 años, los suboficiales de 35 a 40 años y, además, se posterga el derecho a recibir pensión completa de 30 a 35 años de servicio.

En la puerta del horno

Todos estos datos surgen de una revisión en detalle respecto del "Presupuesto Abierto", que le permitiría a Chile dar un salto relevante en materia de transparencia presupuestaria.

Actualmente el país ocupa la posición 35 del ranking The Open Budget Index, la única medida comparativa e independiente de transparencia presupuestaria de gobiernos centrales en el mundo.

De un total de 102 países, Chile tiene un puntaje de 57/100, el cual lo ubica en el rango de naciones que solo disponen información limitada.

La medida se enmarca dentro de la "Modernización del Estado" que empujan Hacienda y la Dipres, en particular esta última, por incorporar mayores grados de transparencia y de disponibilidad de datos para la ciudadanía, sobre todo ahora que la institución se encuentra en periodo de reforma, estando próxima a cumplir 100 años.

Desde hace ya varios meses, un grupo de personas especializadas en este tema comenzaron a dar forma y poner en tierra fértil un proyecto donde, a través de una plataforma web pública, se pudiera conocer en qué, cuánto y cómo se ejecutan los dineros fiscales con un nivel de detalles inédito. Además, que pudiera hacerlo de manera más dinámica que con tablas Excel o complejos archivos de visualización, facilitando así el acceso y la transparencia a la información del Estado.

Fuentes de Hacienda explicaron que "esta herramienta digital no se elabora diseñando nuevos procedimientos, sino que se trata de la misma información que ha existido siempre, pero que con esta plataforma se entregará en forma estandarizada y agregada con interconexión a diversas fuentes de datos ya existentes".

El objetivo es entregar a los ciudadanos una visualización amigable de las transacciones que realiza el Gobierno Central, de manera que puedan conocer cómo se gastan, y dónde, los recursos públicos y, de esta manera, incrementar la transparencia.

El 30 de mayo, la Dipres ofició al Consejo para la Transparencia (CPLT) un pronunciamiento en relación con las medidas de protección de datos respecto a la visibilización de información pública, en el marco del lanzamiento de la plataforma de datos abiertos. Por ahora, se encuentra a la espera de los comentarios de dicho Consejo para lanzamiento del sitio.