Publié le 2 juil. 2018 à 17:26 Mis à jour le 2 juil. 2018 à 19:25

Le mois de juillet arrive, mais les vacances doivent encore paraître lointaines aux équipes de Bercy. Les prochains jours promettent ainsi d'être intenses, alors que les experts budgétaires du gouvernement mettent la dernière main au rapport relatif au débat d'orientation des finances publiques, qui se tiendra le 10 juillet en commission des Finances de l'Assemblée, puis le 12 juillet en séance plénière. A l'issue du débat, les lettres de cadrage fixant les crédits de chaque ministère pour l'an prochain seront envoyées à tous les membres de l'équipe gouvernementale.

Ce rendez-vous de la semaine prochaine s'annonce donc important en vue du projet de loi de finances (PLF) pour 2019 : l'exécutif doit donner des gages sur sa stratégie, pour l'instant bien mystérieuse, censée réduire la dépense publique de l'ordre de 4 points de PIB d'ici la fin du quinquennat. « L'an dernier, l'accent n'avait été mis que partiellement sur la dépense publique pour éviter de procéder par rabot, mais le budget de 2019 est en effet essentiel pour enclencher l'effort que nous avons promis », relève le député LREM Laurent Saint-Martin, vice-président de la Commission des Finances.

Coup de rabot sur les emplois aidés

Sur ce point, une partie du chemin a déjà été balisée dans le document gouvernemental voté fin 2017 fixant la trajectoire budgétaire du quinquennat et les enveloppes pour chaque ministère jusqu'en 2020. La croissance des dépenses publiques est censée être contenue à +0,7 % hors inflation, un niveau proche de celui de 2018 (+0,6 %). Mais sur la seule sphère étatique, le gouvernement s'est engagé à réduire de 0,4 % hors inflation les dépenses dites pilotables (excluant celles liées à la charge de la dette ou au financement du budget européen), alors que la croissance était de 0,6 % en 2018.

Un coup de vis qui va concerner en premier chef deux ministères déjà mis à contribution cette année : le Logement et l'Emploi. Pour le premier, l'exécutif doit mettre en musique une nouvelle réforme des APL (aides personnalisées au logement) censée lui rapporter 1,3 milliard d'économies, celle dite de la « contemporanéité » : à partir de l'an prochain, le calcul des APL sera basé sur les revenus de l'année en cours, et non plus sur ceux d'il y a 2 ans, ce qui va réduire les sommes engagées. Sur l'Emploi, le gouvernement va continuer à sabrer dans les contrats aidés. Faut-il les ramener de 200.000 à 100.000, comme certains l'avancent ? Le débat promet d'être agité politiquement.

Suppressions de postes en préparation

Au-delà des coupes dans les ministères, le gouvernement veut aussi insister sur la numérisation de l'administration. Un rapport récent de l'Inspection générale des finances a chiffré que des économies de l'ordre de 600 millions sont possibles sur les 3 milliards dépensés chaque année en informatisation, grâce à une meilleure mutualisation des moyens. « On aura l'occasion d'y revenir dans le cadre du PLF », a assuré Gérald Darmanin, le ministre des Comptes publics, lors d'une audition à l'Assemblée le mois dernier.

Les choix gouvernementaux sur les suppressions de postes dans la fonction publique sont également guettés. Pour 2018, il avait été décidé de ne pas s'attaquer au problème, alors qu'Emmanuel Macron avait annoncé vouloir supprimer 50.000 emplois dans la sphère étatique. La réforme annoncée de l'administration fiscale - sur laquelle Bercy ne fait pas mystère - devrait déboucher sur des coupes dans les effectifs.

Une réflexion est en outre engagée sur les services déconcentrés de l'Etat. « Il y a 37.000 points de contacts de l'Etat dans les régions. Cela aboutit à empiler les dispositifs avec les réseaux des collectivités locales, et les Français ne s'y retrouvent plus », souligne Amélie de Montchalin, coordinatrice de la délégation LREM en commission des Finances. Le sujet a été étudié dans le cadre des travaux du comité CAP 2022, dont le rapport est désormais destiné à ne jamais voir la lumière du jour mais devrait malgré tout alimenter la réflexion gouvernementale. C'est d'ailleurs notamment sur leur capacité à mettre en musique ces réformes de l'action publique que les ministres vont être évalués par Edouard Philippe. Les oraux débutent ce mardi à Matignon.