Как российский ГРУшник стал наблюдателем ОБСЕ в зоне АТО.

История с обнаружением сотрудника ГРУ Генерального штаба российской армии в составе миссии наблюдателей ОБСЕ в зоне АТО подхлестнула интерес к этой международной организации, которая до сих пор на постсоветском пространстве многими воспринимается чуть ли не как правозащитная организация, наделенная полномочиями решать самостоятельно появляющиеся проблемы. На деле ОБСЕ — всего лишь межгосударственная структура, которая зависит от всех стран, являющих членами этой организации, но совершенно разные по государственному устройству и политическим системам. Что-то вроде басни Ивана Крылова о трех героях, тянущих груз в разные стороны, о "Лебеде, раке и щуке".

Каждый четверг во дворце Хофбург в центре Вены проходят "постсоветы". Это заседания с присутствием послов или посланников всех 57 стран, участников ОБСЕ. Еще одиннадцать стран присутствуют в качестве партнеров ОБСЕ, среди которых совсем далекие от Европы Австралия, Афганистан или Марокко. Три года назад полноправным членом ОБСЕ стала Монголия. Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе давно вышла за территориальные границы Европы, еще в начале 90-х годов автоматически приняв в свой состав бывшие советские республики, так же к Европе географически не имеющие отношения. Они были и в большинстве своем остаются проблемными странами, поскольку по большей части не имеют отношения к демократии и не соблюдают те ценности, которые были заложены в основу этой организации в 1975 году. Тогда в Хельсинки были подписаны документы Хельсинские соглашения - Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе.

Блоги Стукачи на зарплате Матвей Ганапольский

От Советского Союза Хельсинкское соглашение подписал Леонид Брежнев, который, вернувшись домой, продолжил преследование инакомыслящих, подавляя прав и свободы советских граждан. ЕБСЕ, как тогда называлась организация, ничего поделать не могла, как ничего сделать с современной путинской Россией не может до сих пор. ОБСЕ – организация, существующая на основе консенсуса, который применим между теми, кто одинаково оценивает демократические принципы и совершенствует национальные законы, соблюдая обязательства, принятые при вступлении в ОБСЕ.

Россия ведет постоянную борьбу за лидерство в ОБСЕ, собирая вокруг себя постсоветские страны и несколько других, которые потакают политике Кремля. Это противостояние ощущается всегда, когда происходят выборы новых руководителей нескольких институтов ОБСЕ, из них считаются — Бюро по демократическим институтам и правам человека, Парламентская ассамблея, Представитель по вопросам свободы СМИ. Постоянно проводятся консультации, собираются голоса "за" и "против". В итоге, как правило, России не удается переломить ситуацию в свою сторону, но политика шантажа и постоянной борьбы за влияние – это часть работы российской делегации в ОБСЕ. В начале 2008 года бывший представитель России в ОБСЕ Алексей Бородавкин заявил, что его страна сократит вдвое взнос в ОБСЕ. На самом деле сокращение взноса уже было в 2005 году и он составлял 3,54 процента бюджета ОБСЕ, или 5,95 миллионов евро. Причину Кремль не скрывал, особенно с начала первой чеченской войны, когда российским дипломатам приходилось постоянно выслушивать упреки. "Мы же считаем, что ОБСЕ нуждается в глубоком реформировании в плане насыщения ее повестки дня новыми актуальными вопросами, восстановления функционального баланса между военно-политическим, экономико-экологическим и гуманитарным измерениями деятельности организации, исправления географического дисбаланса в ее работе и, наконец, завершения институционного и правового становления ОБСЕ в качестве полноценной международной организации", — указал Бородавкин. Кремль всегда хотел получить более удобный рычаг давления на ОБСЕ.

Сорок лет назад СССР был приглашен к Хельсинкскому процессу в качестве крупной страны и необходимости склонить Кремль стать нормальной, цивилизованной страной, как и многие другие постсоветские страны. Представьте себе заседание Постоянного совета ОБСЕ, на котором, к примеру, посол Туркменистана делает доклад о свободе слова в своей стране и в котором говорится, что "в мире такой свободной страны нет, как Туркменистан". Другие послы молча выслушивают, некоторые одобряюще кивают головой, кто-то ухмыляется, но так, чтобы ни туркменский посол не видел, ни руководство ОБСЕ. Конечно, могут выступить послы западных стран, которые пожурят туркменского посла, скажут, что у них есть информация об обратном, об отсутствии в Туркменистане свободным и независимых СМИ, преследовании журналистов, о действующей цензуре и пропаганде. Что в итоге? Ничего, в итоговом документе слова несогласия будут выглядеть так, как будто Туркменистан тут не при чем. То же самое происходит, когда обсуждаются проблемы соблюдения прав человека в России. Российский посол не упустит возможности заявить, что "Россия – самая демократическая страна в мире" и его часть коллег будут кивать головами, одобрительно посматривая на надувающегося от гордости представителя страны, в которой убивают журналистов, в тюрьмах сидят политзаключенные, в СМИ – цензура и пропаганда.

Организация, работающая на основе консенсуса, зависит от того, что один из 57 голосов заблокирует решение, если даже за него проголосовали остальные 56 стран. Любая страна может заблокировать бюджеты разных структур ОБСЕ. Не все это делают, полагаясь на благоразумие, но несколько таких случаев было. В 90- годах серьезные противоречия были всегда между российской делегацией и Офисов ОБСЕ по вопросам свободы СМИ, когда Офис представлял доклады о нарушениях прав журналистов в Чечне, а российские дипломаты рьяно протестовали, называя доклад выдумками экспертов.

Существуют два диаметрально противоположных мнения, которые можно услышать от дипломатов. Одни говорят о бесполезности организации с огромным штатом чиновников и бюджетом. Другие видят в ОБСЕ структуру, которая может выполнять задачи, отличающиеся от целей Совета Европы и Европейского Союза. В ОБСЕ состоят все страны, которые по разным обстоятельствам не могут пока претендовать на членство в других европейских структурах. Вероятно, что самым действенным институтом ОБСЕ является ДИПЧ, Бюро по демократическим институтам и правам человека, проводящий наблюдение за выборами и мониторинг предвыборной кампании. И когда приходит время презентовать очередной отчет, особенно касающийся ситуации в России или на постсоветском пространстве, начинаются серьезные дискуссии, в которых Кремль всегда выступает обвинителем.

Блоги Украина входит в самый опасный период своей истории Игорь Тышкевич

ОБСЕ лавирует в этой ситуации, используя свои механизмы. Не всегда получается, когда в Москве принимают категорическое решение, например, о возобновлении работы миссии ОБСЕ в Грузии. Кремль считает, что поскольку Абхазия и "Южная Осетия" уже "независимые", то ОБСЕ нечего там делать. На территории России миссии ОБСЕ нет вообще. Но это не значит, что российские спецслужбы упускают возможность, чтобы использовать ОБСЕ в качестве прикрытия. Конечно, это совсем не джеймс бонды или штирлицы, но получать необходимую информацию в международных организациях КГБ стремился всегда. Это практика спецслужб многих стран, но не все так топорно работают, как нынешние российские.

Все советские годы никто особо и не беспокоился по поводу того, что в нью-йоркском бюро ТАСС или РИА "Новости" появлялся очередной журналист в погонах. Как и в советской миссии при ООН. В посольствах всегда был штат сотрудников ПГУ КГБ под прикрытием секретарей посольства или в качестве официального резидента. Попасть в ОБСЕ проще пареной репы: во-первых, есть штат рекомендуемых МИД РФ сотрудников, имеющих дипломатический статус, во-вторых, наемные сотрудники, которые также попадают в разные структуры ОБСЕ по рекомендациям и настойчивым просьбам. В случае в миссии ОБСЕ в зоне АТО российский ГРУшник стал наблюдателем СММ так же просто, как если бы он был школьным учителем или инженером.

Заместитель председателя СММ ОБСЕ Александр Хуг хотя и заявил в минувший четверг, что ОБСЕ имеет такую же систему отбора кадров и стандарты, как и другие международные организации, все же признал, что у организации нет "специальных мер в отношении представителей какой-то отдельной страны, так как это будет несправедливо по отношению к другим 57 странам-членам ОБСЕ". Он также подчеркнул, что "СММ является гражданской наблюдательной миссией, а не военной". Это значит, что появление российских разведчиков можно ожидать и в будущем. Но это уже проблема Украины, а не России.