Publié le 4 mars 2019 à 20:22

L'ascension surprise et hostile des Néerlandais au capital d'Air France fait monter au créneau les sept départements franciliens… sur la privatisation d'ADP. « Cette prise de participation démontre à quel point il est difficile d'anticiper les évolutions futures de l'actionnariat d'une société cotée. Elle conforte notre volonté d'être au capital d'Aéroports de Paris pour une part significative afin de pouvoir, en toutes circonstances, peser sur les décisions en interne », déclarent Katayoune Panahi et Yves Cabana, responsables des services des Hauts-de-Seine et des Yvelines, et porte-parole de l'offre des départements franciliens*.

ADP a, qui plus est, un point commun désormais sensible avec Air France-KLM : Schiphol, l'opérateur de l'aéroport d'Amsterdam dont les Néerlandais veulent à tout prix préserver les intérêts, est son actionnaire à 8 %.

Minorité de blocage

Opposés à la privatisation des aéroports parisiens, première frontière du pays, les départements, des communistes à la droite, sont devenus des candidats déclarés à une entrée au capital d'ADP, avec le français Ardian, le plus gros fonds européen d'infrastructures, et comme grand gestionnaire d'aéroports habitué des collectivités.

Ils proposent de racheter 29,9 %, le seuil juste inférieur au déclenchement d'une OPA sur les 50,5 % que possède l'Etat, soit sous la forme d'un bloc réservé au prix des enchères, soit en gré à gré. L'Etat garderait, lui, 5 %. Ensemble, avec les départements, ils détiendraient ainsi une minorité de blocage afin de protéger les intérêts français.

L'offre des collectivités aurait un mérite non négligeable pour l'Etat : faire descendre la colère des parlementaires à quelques semaines du vote à l'Assemblée du projet de privatisation, après le rejet en bloc du Sénat.

Leurs arguments ont de quoi porter. Ils sont quasiment les mêmes que ceux des parlementaires critiques du projet. « Notre offre est aux antipodes du tout international de Vinci et vise à profiter à l'attractivité de la France », avancent ainsi les porte-parole.

ADP, seul grand aéroport sans collectivité

« Des opérateurs purement privés pour un actif aussi stratégique qu'ADP ne sont pas la meilleure solution. Leur priorité sera le rendement financier, pas l'aménagement des territoires environnant. Un aéroport et ses milliers d'hectares ne peuvent pas être coupés des régions », ajoutent-ils.

Pour preuve… ADP lui-même, seul aéroport majeur français ne comptant pas de collectivités au capital. Le projet de liaison CDG Express, qui doit déboucher gare de l'Est à Paris, croule sous les controverses et, à Roissy, le rond-point d'accès est en permanence saturé. « Prenez le projet d'une ligne directe entre Roissy et la Défense pour faire venir des entreprises : si les collectivités étaient associées au capital d'ADP, elles seraient beaucoup plus motivées pour financer ce type d'infrastructures », font valoir leurs porte-parole.

Des dividendes pour la sphère publique

Cette offre permettrait, ajoutent-ils, « de conserver un flux de dividendes au bénéfice de la sphère publique en les réinvestissant dans les infrastructures régionales », au moment où la facture du Grand Paris Express, que l'Etat a reporté, a explosé à 35 milliards d'euros. « L'objectif de l'Etat est de réinvestir dans des bons du Trésor qui rapportent peu ou pas pour financer l'innovation. Les transports au quotidien des Français méritent aussi une attention particulière. »

Pour les collectivités, enfin, c'est un enjeu financier, car elles ne sont pas autorisées à gérer elles-mêmes leur trésorerie et doivent la confier au Trésor, qui les place en obligations d'Etat peu ou pas rémunérées. Or, à eux seuls, les Yvelines et les Hauts-de-Seine disposent de plusieurs centaines de millions d'euros à placer. Investir dans un aéroport serait une meilleure opération financière.

Pas de hausse d'impôts

Cette offre des départements est-elle crédible ? Sur la base d'une simulation de la valeur d'ADP autour de 18 milliards d'euros, les départements disent pouvoir tout financer, c'est-à-dire payer 3 milliards pour leur quote-part. « Il n'y aura pas de hausse de dette ni d'impôts à la clef », assurent-ils, car ADP rapportera plus que des obligations à taux quasi-nul. Outre leur trésorerie, « notre budget d'investissement annuel avoisine les 2 milliards d'euros. Nous n'avons aucun problème financier. »

Du côté des pouvoirs publics, pour l'heure, on se montre néanmoins prudent. Surtout si c'est une vente en gré à gré. « En l'absence de mise en concurrence, il sera difficile de démontrer que le prix de cession est un prix de marché, ce qui constitue une obligation constitutionnelle. Et une telle cession peut être qualifiée d'aide d'Etat », avertit un bon connaisseur du dossier.

Mais les départements préviennent : « Si l'Etat veut nous ne déposerons pas d'offre. »

* L'Essonne, les Hauts-de-Seine, la Seine-Saint-Denis, la Seine-et-Marne, le Val-de-Marne, le Val-d'Oise et les Yvelines.