Wenn es Fußball nicht gäbe, müsste man ihn erfinden. Wie kein anderer Sport bewegt und begeistert er Millionen Menschen. Das Sommermärchen der Fußballweltmeisterschaft 2006 hat das Bild der Deutschen von sich selbst, aber auch ihr Bild in der Welt gewandelt. Fußball wirkte sozusagen als Katalysator einer gesellschaftlichen und kulturellen Entwicklung. Im Umfeld des Fußballs zeigen sich aber auch andere, negative gesellschaftliche Entwicklungen. Die Ausschreitungen mancher vorgeblicher Fans verursachen Personen- und Sachschäden und erfordern insbesondere im Umfeld sogenannter Risikospiele den Einsatz erheblicher Polizeikräfte. Wer die dabei anfallenden Kosten zu tragen hat, wurde schon in der Vergangenheit immer wieder diskutiert. Kernfrage ist dabei, ob die Gewährleistung der öffentlichen Sicherheit allein Angelegenheit des Staates ist oder ob Private jedenfalls zum Teil zur Kasse gebeten werden können.

Durch die Änderung des Bremischen Gebühren- und Beitragsgesetzes im November 2014 hat die Frage höchste Aktualität erlangt. Demnächst wird die erste Rechnung erwartet. Für das im Weser-Stadion am 19. April dieses Jahres ausgetragene Spiel zwischen Werder Bremen und dem Hamburger SV soll der DFL, der Deutschen Fußball-Liga, ein Betrag von über 425000 Euro in Rechnung gestellt werden. An der Rechtmäßigkeit dieses Vorgehens werden erhebliche Zweifel angemeldet, nicht zuletzt aus den Innenministerien von Bund und Ländern.

Geändert wurde das Bremer Gesetz in zweierlei Hinsicht. Zum einen dürfen vorbehaltlich einer gesetzlichen Ermächtigung nach der allgemeinen Gebührenregelung Kosten nunmehr für alle Amtshandlungen erhoben werden, die im Interesse eines Einzelnen vorgenommen werden. Zuvor war das nur bei überwiegenden Interessen eines Einzelnen der Fall. Auch wenn Ziel der Regelung allein die Kostenanlastung bei Risikofußballspielen war, erlaubt die Änderung vom Wortlaut her eine sehr viel weiter gehende Inanspruchnahme Privater. Im Regelfall dürfte die überwiegende Zahl präventiver Maßnahmen der Polizei nämlich zumindest auch im Interesse von Einzelnen erfolgen. Würde man insoweit jeweils die Kosten abwälzen dürfen, so würde dies die bestehenden polizeirechtlichen Grundsätze auf den Kopf stellen. Danach darf nämlich grundsätzlich nur derjenige in Anspruch genommen werden, der durch sein Verhalten stört oder aber derjenige, der für den Zustand bestimmter Objekte verantwortlich ist. Eine Ausnahme soll nach verbreiteter Ansicht nur für den sogenannten Zweckveranlasser gelten. Damit werden Gefährdungen oder Störungen der öffentlichen Sicherheit durch Dritte einem selbst rechtmäßig Handelnden zugerechnet. Die Rechtsfigur ist umstritten und wird zu Recht von nicht wenigen ganz abgelehnt. Auch im Übrigen kann man den Fußballvereinen und -verbänden etwaige Ausschreitungen Dritter weder subjektiv noch objektiv zurechnen. Sie versuchen unter anderem durch Stadionverbote, die Reduzierung des Gästeticketkontingents, den verstärkten Einsatz von Ordnungsdiensten sowie der Förderung von Fanprojekten gerade für einen geregelten Ablauf zu sorgen.