La semaine dernière, la police a évacué un camp de Roms à Lille. 200 familles vivaient là depuis près de deux ans. «Cette opération devait avoir lieu. La situation sanitaire était devenue réellement intolérable pour les occupants, et réellement dangereuse», a aussitôt justifié la maire Martine Aubry, dénonçant aussi «la mendicité agressive, la prostitution, et les actes d’incivilité commis par certains des occupants» qui rendaient la vie «réellement difficile» aux habitants du quartier.

La circulaire du gouvernement du 26 août 2012 définit les conditions d’évacuation des campements illicites, insistant sur les nécessaires «solutions d’accompagnement» à proposer en lien avec les associations et les municipalités. Ces dernières n’ont souvent pas attendu la circulaire pour agir. Quand un campement rom s’installe dans leur commune, certaines équipes mettent en place des services a minima (un accès à l’eau, à l’électricité, des sanitaires, récupération des déchets...).

D’autres vont plus loin avec des expérimentations, comme les villages d’insertion ou les mission médiation. Six élus, de droite et de gauche, racontent leurs expériences et les difficultés rencontrées, surmontables ou pas. Tous s’accordent sur un point : la question des Roms est loin de la vision caricaturale que l’on en donne souvent.

Villeneuve-d’Ascq : «La question a empoisonné la vie de l’élu que je suis depuis trois ans»

Villeneuve-d’Ascq (Nord) a fait la une de la presse début mai. Dans le quartier pavillonnaire du Triolo, des habitants, excédés par une série de cambriolages, placardent des affiches en forme d’avis de recherche. Ambiance Far West... Dans leur viseur, les Roms d’un camp voisin, qu’ils tiennent pour responsables des larcins. Des rondes sont même prévues. Un mois plus tard, Gérard Caudron, maire divers-gauche de la commune, reste marqué par l’épisode. Il ne répond plus aux sollicitations de la presse que par écrit. Rappelant sa «compréhension» pour le «ras le bol de [ses] concitoyens qui n’en peuvent plus de vivre dans un tel climat», il affirme, par courriel, que la situation «s’est calmée grâce à une présence policière renforcée». Mais de tempérer aussitôt : les tensions peuvent «se rallumer à tout moment si les désordres perdurent».

Caudron dit refuser «la langue de bois» et le «politiquement correct». «La question des Roms a empoisonné la vie de l’élu que je suis depuis plus de trois ans, assène-t-il. Citoyens européens roumains et bulgares, ils ne sont pas des réfugiés qui fuient une guerre ou une dictature mais des populations qui arrivent, s’installent n’importe où, construisent n’importe quoi, sans respect d’aucune loi ou règlements. Ils n’habitent pas Villeneuve d’Ascq. Ils s’y installent sans droit ni titre.»

Lors de l’évacuation d’un camp rom à Villeneuve d’Ascq, en août (photo Pascal Rossignol. Reuters).



La commune du Nord, qui a compté jusqu’à 700 Roms en 2012, en accueille aujourd’hui 400. Une centaine de personnes vivent sur une «aire stabilisée avec un minimum de commodités». Les autres sont installées sur un campus universitaire, où elles «interdisent toute vie normale aux étudiants», selon le maire. A l’avenir, il n’espère «garder» que 200 Roms à Villeneuve d’Ascq, profitant notamment de l’ouverture d’une nouvelle aire «gérée». Gérard Caudron souligne que les enfants logeant sur ces aires sont «scolarisés dans nos écoles» et bénéficient «de la restauration».

Son combat est désormais plus large. Avec les élus des communes voisines (Lille, Tourcoing, Roubaix), il appelle l’Etat à prendre ses responsabilités dans la «répartition» des Roms. Michel-François Delannoy, le maire de Tourcoing, explique : «On a 3 000 Roms sur les quatre agglomérations de la métropole lilloise. C’est trop. Il ne s’agit pas d’un rejet de notre part, nous mettons tout ce qu’on peut en place pour accueillir les familles roms qui souhaitent s’intégrer mais il faut que l’effort soit partagé à l’échelle nationale.»

Strasbourg : «Quand je suis arrivée en 2008, j'ai découvert des zones de non-droit»

Strasbourg (Bas-Rhin) compte entre 350 et 450 Roms. «Il s’agit là des Roms migrants qui sont pauvres et à la rue. Arrêtons d’employer le seul terme "roms" qui regroupe une infinité de trajectoires différentes», commence Marie-Dominique Dreysse, adjointe EELV au maire PS, déléguée aux solidarités.

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«Quand je suis arrivée en 2008 à la mairie, raconte-t-elle, j’ai découvert des zones de non-droit : des camps de Roms au bord de l’autoroute, dans des friches, etc. On a décidé de mener une politique humanitaire avec des campagnes de vaccination, un accès à l’eau potable.» Au départ, ces actions ont été menées sans en faire la publicité. «Une stratégie à bas bruit pour éviter d’attirer les extrêmes. Ceux qui trouvent qu’on n'en fait pas assez et ceux, à l’inverse, qui estiment que l’on en fait trop.»

En 2010, après le fameux discours de Grenoble de Nicolas Sarkozy, visant les populations roms, la mairie décide de mener une politique plus affirmée. Elle ouvre un site aménagé derrière la gare de Strasbourg. Aujourd’hui 150 familles vivent là, dans des caravanes mises à disposition par la mairie. «C’est du provisoire, les familles ne sont pas destinées à rester là. Ce site est un sas, une étape dans la construction d’un parcours vers le droit commun», précise Marie-Dominique Dreysse. «Des travailleurs sociaux sont là en permanence, avec un veilleur chaque nuit.»

En frais de fonctionnement, le site coûte 200 000 euros par an, en plus des 450 000 euros d’investissement initial. Les occupants signent un contrat les engageant à scolariser leurs enfants et à suivre des cours de français. «La prochaine étape, c’est l’insertion économique. Et ce n’est pas simple. Je pense que la meilleure méthode, c’est le pragmatisme. Il n’y a pas de politiques qui préexistent, il faut inventer. Ce qui est sûr, c’est que sans dynamique locale, ça ne peut pas fonctionner.»

Gardanne : «Quand il y avait un vol, pour les gens, c’était les Roms les coupables»

Gardanne (Bouches-du-Rhône), 20 000 habitants. Dans cette ville située à 25 kilomètres au nord de Marseille, c’est la municipalité qui s’est retrouvée à l’initiative. Tout commence à l’automne. Expulsées de bidonvilles qu’elles occupaient dans la cité phocéenne, des familles roms se dirigent dans les communes environnantes, dont Gardanne. Elles s’installent d’abord sur les terrains de particuliers, une situation que la mairie ne laisse pas perdurer. Elle décide d’aménager le Puits Z, un ancien site minier. «J’ai simplement décidé d’appliquer la déclaration des droits de l’homme et du citoyen, qui stipule que les hommes naissent libres et égaux en droits», explique le maire PCF, Roger Meï.

Le terrain est raccordé à l’électricité et à l’eau courante, «le minimum vital». En contrepartie, la municipalité exige que «tous les enfants soient scolarisés». Quelques mois plus tard, Meï estime être en passe de «convaincre» ses administrés d’avoir bien agi. «Ça n’a pas été facile, souligne-t-il. Quand il y avait un vol, forcément, aux yeux des gens, c’était les Roms les coupables.» «On a oublié d’où on venait», juge le maire de cette ville où l’immigration a pris une part prépondérante.

Il se félicite de son action : «On est fiers de ce qu’on a fait. François Hollande a dit il y a quelques mois qu’il ne devait pas y avoir d’expulsion sans solution de relogement, de belles paroles. Nous, on a agi.» Roger Meï affirme que les investissements consentis par sa commune - environ 30 000 euros pour un groupe électrogène - seront «défrayés» par des subventions régionales, nationales et européennes. «Ça ne coûtera rien aux Gardannais.»

Une politique bien plus efficace, selon lui, que celle mise en oeuvre dans la commune voisine d’Aix-en-Provence, où «450 000 euros ont été dépensés en frais de justice pour expulser les Roms». Il conclut : «Il faut bien sûr négocier avec la Roumanie, mais l’accueil de ces populations ne peut se faire sans l’aide des communes. A terme, le terrain de Gardanne va disparaître. On souhaite que les pouvoirs publics proposent des logements HLM aux familles, comme le préfet s'y est engagé, pour qu’elles puissent vivre comme tout à chacun.»

Aubervilliers : «On a convaincu nos concitoyens que c’était un bel ouvrage»

A Aubervilliers (Seine-Saint-Denis), le maire socialiste Jacques Salvator affiche sa satisfaction. Il a ouvert en 2007 un village d’insertion accueillant une vingtaine de familles roms. L’expérimentation arrive à son terme. «C’est un succès. La quasi totalité de ces familles est désormais intégrée, les enfants tous scolarisés.» Il envisage de renouveler l’expérience - «pas tout de suite pour souffler un peu» - et avec quelques aménagements pour corriger les erreurs du début.

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Le prochain village ne sera pas exclusivement réservé aux Roms mais ouvert à tous ceux qui sont en difficulté. «Ces bungalows seront un lieu d’hébergement transitoire, une résidence sociale comme une autre. Cela nous permettra de répondre à la critique récurrente : "Vous faites beaucoup pour les Roms et rien pour les autres".» L’expérimentation a été financée par l’Etat, la région et la ville, à hauteur de 150 000 euros par an. «On a convaincu nos concitoyens que c’était un bel ouvrage, et non un puits sans fond.»

A Aubervilliers, le village d’insertion pour familles roms, en août 2008 (photo Jean-Pierre Verdy. AFP).



Voilà pour l’expérience positive. Mais comment la municipalité gère-t-elle les campements illicites ? La situation était très compliquée l’hiver dernier, avec un immense campement regroupant 200 familles... jusqu’à ce qu’un incendie s'y déclare. Il n’y a pas eu de blessés, les occupants sont partis. Où sont-ils allés ? «Dans les environs, j’imagine, je ne sais pas. Où voulez-vous qu’ils aillent de toutes façon», répond Jacques Salvator. Quelle est la solution ? Passe-t-elle par un plus grand engagement de l’Etat ? Non, répond l'élu au quart de tour. «L’Etat doit être un partenaire, en nous aidant financièrement à mener des actions. Pour le reste, nous savons faire.»

Quand un nouveau campement s’intalle dans sa commune, la municipalité intervient dans l’heure. «Nous avons une technique particulière. On entame immédiatement des négociations. On leur propose de mettre à leur disposition l’eau, l’électricité et des sanitaires. Ce n’est évidemment pas facile, cela représente un coût. Mais en échange, on acte avec eux que l’occupation est temporaire et qu’ils s’engagent à partir quand on leur demande. Notre technique fonctionne pas mal, cela permet aussi de limiter les nuisances pour les habitants du quartier, qui existent bien évidemment.» La municipalité estime qu’il y a en ce moment une cinquantaine de familles installées dans la commune, sur plusieurs terrains.

Bordeaux : «Dès qu’on pose la question du "comment", on change de dimension»

«Nous avons choisi de recruter deux médiateurs issus du milieu associatif auprès de la communauté rom», explique Alexandra Siarri, l’adjointe d’Alain Juppé (UMP) en charge de la lutte contre les précarités à Bordeaux (Gironde). Les médiateurs passent leurs journées à faire des va-et-vient entre les campements et les couloirs de la mairie. Ils gèrent aussi l’exaspération des riverains. Une solution redoutablement efficace selon Alexandra Siarri, les médiateurs évitant ainsi les tensions.

Pour elle, la question des Roms est trop souvent abordée de manière simplifiée. «On entend deux discours. Ceux qui disent : "La France n’a pas les moyens d’accueillir ces migrants". Ou : "Il faut les aider, on ne peut pas les laisser vivre dans cette précarité". Une fois que l’on a dit ça, on fait quoi ? Dès qu’on pose la question du comment, on change de dimension. C’est un sujet éminemment complexe qui mérite un débat de qualité.» Il n’existe pas de «solution miracle», insiste-t-elle.

La médiation permet de désamorcer les tensions. Pour le reste, c’est de la gestion au coup par coup. Il y a 500 Roms environ à Bordeaux, vivant dans des squats pour la plupart. «On essaie, dans la mesure du possible, de faire les raccordements d’eau et d’électricité et en échange, les occupants paient une redevance d’environ 50 euros par famille. Cela ne nous empêche pas de lancer les procédures pour l’expulsion du squat.»

Lyon : «Pour l’instant, on ne peut pas dire que notre action ait un effet»

De 1 200 à 1 500 Roms vivent dans l’aire urbaine lyonnaise. Faisant le constat que la plupart de ces familles venaient de Roumanie, la municipalité socialiste de Lyon (Rhône) - par ailleurs critiquée pour sa ligne dure de recours systématique aux expulsions - a décidé d’agir dans le pays d’origine. «Quand on discute avec les Roms, ils disent que s’ils avaient les moyens de vivre chez eux, ils préféreraient y rester», argumente Hubert Julien-Lafferière, conseiller municipal chargé de la coopération.

C’est donc à Tinca, petite localité située à 600 kilomètres au nord-ouest de Bucarest, la capitale roumaine, que l’équipe du maire Gérard Collomb mène ses actions. «Beaucoup de Roms lyonnais en sont originaires, explique Hubert Julien-Lafferière. Sur les 12 000 habitants, un tiers sont Roms.» En mars 2011, une convention triennale est donc signée entre Lyon, Tinca et le comté de Bihor.

La commune française finance l’électrification et le ramassage des ordures du quartier rom. Dans les prochains mois, «un centre multi-fonctionnel de 350 m², équipe de sanitaires et de douches» doit également sortir de terre. L’opération, chiffrée à 100 000 euros annuels, est réalisée par une ONG lyonnaise et une fondation roumaine.

«Pour l’instant, on ne peut pas dire que notre action ait un effet, reconnaît Hubert Julien-Laferrière. C’est trop tôt, et trop compliqué à quantifier. Mais si d’autres villes font comme Lyon, je pense que cela peut contribuer à avoir un rôle sur les flux migratoires.» Et d’ajouter : «On pointe souvent la mauvaise volonté du gouvernement roumain pour insérer les Roms. Mais les maires, eux, ne peuvent pas faire ce genre de calcul, car les Roms votent. Quand ils représentent un tiers de la population d’une commune, ce n’est pas négligeable.» Selon l’adjoint, depuis la mise en oeuvre du programme, le maire de Tinca «a intégré deux personnes de la communauté rom dans son équipe. Tout cela peut contribuer à un meilleur dialogue».