Una auditoría encargada por el Ayuntamiento de Barcelona al Instituto de Tecnología de la Construcción de Catalunya (ITEC) confirma un sobrecoste del 19,6% en las obras del túnel de Glòries respecto al precio de adjudicación, situado en unos 60 millones de euros. El mayor proyecto de la ciudad en la última década se terminará con, al menos, 19 meses de retraso y 11,8 millones de euros de más.

El estudio responsabiliza a las empresas proyectistas y constructoras del retraso en las obras y del consecuente aumento del coste. Pese al encarecimiento, el coste actual todavía está por debajo del precio global de licitación, que se situó en 80 millones de euros. El informe ha sido encargado a través de la empresa municipal BIMSA a raíz de la aprobación de una proposición de la CUP en la comisión de urbanismo del pasado 13 de octubre.

A la vista de los resultados, el Ayuntamiento ha encargado un informe técnico y uno jurídico para conocer qué posibilidades legales tiene para actuar contra las empresas a partir del contrato firmado. “No aceptaremos más retrasos y más sobrecostes injustificados en estas obras que son centrales en la ciudad”, ha advertido la teniente de alcaldía Janet Sanz. Ha señalado que en el contrato establece sanciones y posibilidad de rescisión ante incumplimientos -como ocurre en todo contrato, ha dicho- por lo que ha reiterado que se está analizando jurídicamente el abanico de posibilidades.

Las obras empezaron en abril de 2015, tenían que durar 25 meses y estaba previsto que finalizaran el 9 de mayo de 2017. Sin embargo, actualmente solo se han ejecutado el 60% de los trabajos. Así las cosas, como ya avanzó en octubre La Vanguardia, las obras no podrán terminar en realidad hasta finales de 2018.

Ganaron el concurso al ofrecer una rebaja del 24,31%

La redacción del proyecto constructivo fue a cargo de la UTE ESTEYCO – TRANSFER, mientras que la ejecución de las obras del túnel se adjudicó a la UTE formada por las compañías Romero Gamero, Benito Arnó e Hijos, Copisa Constructora Pirenaica y Comsa. Esta unión temporal de empresas ganó el concurso gracias a que ofreció una rebaja del 24,31% -un total de 60,11 millones- respecto al precio de licitación que proponía el consistorio -80 millones-. “La oferta -valora el informe- suponía un riesgo económico relevante que hace muy difícil el normal desarrollo de la obra, si además hay incrementos de trabajos y de plazos”.

Además, ha explicado la concejal Sanz, “la empresa tenía previsto trabajar 24 horas los 365 días del año en algunas partes de las obras” y existe una legislación que no lo permite. Al contar con tan poco margen de riesgo, la UTE rechazó las propuestas municipales de incrementar los efectivos humanos y materiales para revertir en parte los retrasos. “La auditoría apunta que la UTE constructora se ha inclinado por no asumir un sobreesfuerzo que perjudicara su balance económico de la obra”, critica el gobierno municipal.

Planos incorrectos, entre las principales causas

La auditoría identifica varias causas como los elementos más relevantes que explican la desviación del proyecto inicial. Ha resultado crucial la falta de concordancia entre los planos y documentación previos y la realidad hallada al empezar a excavar. Bajo las Glòries hay numerosas infraestructuras de servicios y movilidad, como por ejemplo los túneles de cuatro líneas de tren y una de metro que se cruzan bajo la plaza y que debían seguir operativas en todo momento.

Así, un elemento crucial ha sido la detección de más profundidad real de la que constaba en los planos en un muro pantalla lateral de un túnel de Adif de la línea de tren a Maçanet, así como del sifón del colector que hay bajo este túnel y el de la línea de Puigcerdà. Esto obligó a recalcular y ajustar toda la estructura del túnel por el que circulará soterrado el tráfico de la Gran Via, para hundirla 1,55 metros más de lo presupuestado.

Durante el transcurso de las obras también aparecieron elementos de hormigón no previstos en la documentación, procedentes de cimentaciones de inmuebles antiguos. El estudio también apunta al “muy deficiente estado” de las infraestructuras de Adif, en especial del hormigón usado en los hastiales del túnel de Maçanet y la inexistencia de losa de solera en los tres túneles ferroviarios del lado Besòs de la plaza.

Construcción del futuro tunel de la Gran Vía en la plaza de las Glòries (César Rangel)

“La información incompleta de la documentación previa de la que se disponía ha sido uno de los elementos determinantes”, asume el consistorio. “El proyectista dio por buena la documentación previa sobre las infraestructuras ferroviarias y no hizo comprobaciones”, lamenta el informe. En cuanto al colector, considera que era “muy difícil” prever la variación en su posición con la información de la que se disponía, pero considera “arriesgada” la decisión de las constructoras “de fijar el trazado sin la completa seguridad de la situación real del sifón”.

Además, la auditoría también señala la gran complejidad de los trabajos previos para desviar los suministros que quedaban afectados por la obra, unas labores más lentas de lo previsto en parte por la lenta respuesta de las compañías de servicios. El desvío del tráfico y la tramitación por parte de Adif de los permisos ferroviarios también dilataron tempos. “El proyectista desarrolló un proyecto muy exhaustivo y detallado pero fue optimista a la hora de considerar los condicionantes externos; hizo una evaluación de riesgos económicos y temporales poco conservadora”, agrega la auditoría.

Si bien el ITEC admite en su análisis que “todas estas circunstancias pueden darse en un proyecto de obras subterráneas urbanas de esta envergadura y complejidad”, también avisa la frecuencia con la que sucede “aconseja introducir cambios en los procesos de proyecto, licitación y construcción” a fin de avanzar hacia “un sistema más colaborativo entre las partes” que permita afrontar los cambios que surjan con más eficiencia temporal y económica.