**”En demokrati kan **inte föra krig”, morrade Walter Bedell Smith, generalen som 1950 fick i uppdrag att styra upp det unga CIA. Utsagan går att tolka på många sätt: att demokratier alltid hamnar i underläge mot totalitära regimer ifråga om hänsynslöshet och råstyrka i krig, att en underrättelsetjänst delvis måste stå över lagen för att kunna hävda sig internationellt eller helt enkelt att organisationer med uppgift att skydda ett land måste vara hierarkiskt styrda med militär befälsordning. En annan möjlighet är förstås att ta generalens ord bokstavligt. Det är precis vad Sverige tycks ha gjort.