«Людинки, які тицяють кнопочки». Як новий законопроєкт може радикально змінити роботу Верховної Ради 3 січня, 17:08 Вы также можете прочесть этот материал на русском языке Верховна Рада України (Фото: Наталя Кравчук/НВ)

В українському парламенті 27 грудня 2019 року зареєстрували проєкт закону № 2691 Про внесення змін до Регламенту Верховної Ради України щодо удосконалення законодавчої процедури.

Законопроєкт, який внесли до розгляду народні депутати України Давид Арахамія, Ігор Копитін, Євгеній Брагар, В’ячеслав Медяник, Галина Михайлюк, Євгенія Кравчук та Дмитро Соломчук, у разі його ухвалення вносить істотні зміни у регламент роботи українського парламенту. НВ розібралося, які саме зміни у роботі Верховної Ради передбачає проєкт закону.

1 Тривалість пленарного засідання можна буде змінити у будь-який момент



Стаття 19. Календарний план роботи сесії Верховної Ради

У пропонованій редакції Верховна Рада на пленарному засіданні одноразово може прийняти рішення про зміну його тривалості.

У чинному законодавстві Верховна Рада може прийняти рішення про зміну тривалості засідання тільки на ранковому пленарному засіданні.



2 Невідкладні законопроєкти президента розглядатимуться позачергово

Стаття 20. Порядок денний сесії Верховної Ради

У новій редакції пропонується вносити до порядку денного без голосування законопроєкти, визначені президентом України як невідкладні. «Законопроєкт, визначений як невідкладний, після завершення його попереднього розгляду чи доопрацювання включається до порядку денного найближчого пленарного засідання Верховної Ради України і розглядається позачергово», — йдеться у пояснювальній записці до проєкту закону.

Наразі включення таких законопроєктів до порядку денного визначається голосуванням.

3 Зменшиться роль народного депутата у скасуванні рішень Верховної Ради

Стаття 48. Скасування рішень Верховної Ради

До внесення проєкту постанови про скасування рішення Верховної Ради про прийняття в цілому як закону законопроекту, визначеного як невідкладний, у пропонованій редакції мають бути залучені не менш як 45 народних депутатів. Також вносити проект постанови про скасування рішення Верховної Ради про прийняття закону, постанови чи іншого акта в цілому зможуть президент України або Кабінет Міністрів України.



Наразі таке право має один народний депутат. А президент та уряд — не мають.

4 Голосувати та виступати нардепи будуть у різні дні пленарного тижня

Стаття 25. Тижневий порядок денний пленарних засідань Верховної Ради

Виклад частини 4 у пропонованій редакції:

1) у вівторок та середу проводиться обговорення законопроектів;

2) у четвер проводяться голосування при розгляді законопроектів за процедурою першого, другого або третього читання, а також розгляд пропозицій щодо усунення неузгодженостей чи неточностей у прийнятому законі, розгляд законів, повернених президентом України;

У чинному законі голосування за законопроєкти проводиться кожного пленарного дня з вівторка по п’ятницю.



3) з 13 до 14 години відводиться час для виступів народних депутатів «з різних питань» у разі прийняття конституційною більшістю Верховної Ради (300 голосів та більше) відповідного рішення.

Стаття 27. Обов’язки головуючого на пленарному засіданні Верховної Ради

Головуючий на пленарному засіданні Верховної Ради вносить пропозицію щодо відведення часу для виступів народних депутатів «з різних питань».



Наразі відведення години для виступів народних депутатів «з різних питань» є нормою Регламенту.

5 Зменшиться час на подання альтернативного законопроєкту до такого, що визначений як невідкладний

Стаття 100. Альтернативні законопроекти

Альтернативний законопроєкт може бути внесений до визначеного як невідкладний законопроєкту не пізніш як у 7-денний строк після дня надання його народним депутатам. Альтернативні законопроекти до повторного першого читання можуть бути внесені до визначеного як невідкладний законопроекту в 5‑денний строк з дня направлення на повторне перше читання відповідного законопроекту.



Наразі альтернативні законопроєкти до будь-якого законопроєкту можуть бути внесені не пізніш як у 14-денний строк, а для повторного читання — у 10-денний строк.



6 Невідкладні законопроєкти розглядатимуться за скороченою процедурою

Стаття 101. Особливості розгляду законопроєктів, визначених як невідкладні

Законопроект, визначений як невідкладний, розглядається позачергово з обговоренням за скороченою процедурою, якщо Верховою Радою не прийнято рішення про його розгляд за процедурою повного обговорення.

Наразі невідкладні законопроєкти розглядаються за процедурою повного обговорення.

7 Для попередньої підтримки поправок будуть потрібні 150 голосів

Стаття 120. Порядок обговорення законопроектів при розгляді в другому читанні

Обговорення відхилених головним комітетом пропозицій, поправок, що стосуються цих статей, та голосування щодо попередньої підтримки таких пропозицій, поправок. Рішення щодо їх попередньої підтримки вважається прийнятим, якщо за нього проголосувала не менш як одна третина народних депутатів (150) від конституційного складу Верховної Ради.

За наполяганням народних депутатів може бути проведено обговорення врахованої головним комітетом пропозиції, поправки з наступним голосуванням щодо попередньої підтримки її прийняття, виключення в цілому чи її частини не менш як однією третиною голосів народних депутатів від конституційного складу Верховної Ради.

Наразі цих обмежень немає.



8 Внесення ідентичних пропозицій і поправок до законопроєкту не допускається

Стаття 116. Строки подання пропозицій і поправок до законопроекту, який готується до другого читання



Внесення ідентичних пропозицій і поправок до законопроєкту не допускається. У разі, якщо до законопроєкту народним депутатом внесено декілька ідентичних пропозицій чи поправок, такі пропозиції чи поправки рахуються як одна, і в порівняльну таблицю до законопроєкту вносяться як одна пропозиція чи поправка.

У чинному законі кожен депутат може вносити будь-які пропозиції та правки.

Критика проєкту закону

У пояснювальній записці до закону йдеться, що «прийняття даного проєкту Закону України сприятиме підвищенню ефективності діяльності єдиного законотворчого органу держави — парламенту, удосконаленню законодавчих процедур, забезпеченню належного виконання Верховною Радою України своїх завдань».

Проте нардепи, які не належать до монобільшості фракції Слуга народу, законопроєкт критикують.

Як зазначила у Facebook депутатка IX скликання від фракції Європейська солідарність Ніна Южаніна, пропоновані до Регламенту зміни фактично «не залишать народним депутатам жодної ініціативи та альтернативи».

«Ні поправок в залі. Ні поправок взагалі. Це відверта маніпуляція — закрити для загального доступу інформацію, яка б давала розуміння щодо якості прийнятих законів, фаховості народних депутатів та їх незалежності при прийнятті рішень. Не за тим ми обиралися народом. Не за умовною закритістю парламенту під виглядом „оптимізації законотворчого процесу“. І точно не за спробою приховати через таку оптимізацію прийняття суперечливих, подекуди відверто лобістських, а часом і антинародних рішень», — йдеться у дописі.

Як наголосила депутатка Ірина Геращенко у Facebook, цей законопроєкт істотно знижує вагомість парламентарів.

«Слуги намагаються змінити регламент ВР так, аби законодавчий орган повністю втратив незалежність, а голос окремого депутата чи навіть фракції, в якій менше 150 депутатів не вартуватиме нічого. Відбувається системна нівеляція як самого парламенту, так і парламентаря як виду суспільної діяльності. В начальника ЖЕКу скоро буде набагато більше повноважень і можливостей впливати на життя громади, аніж в депутата. Автори законопроекту і не приховують, що для них депутати — це лише человечки, які мають тицяти кнопочки. Тепер — раз на тиждень, по четвергах», — зазначає Геращенко.