RIO E SÃO PAULO — O Ministério do Meio Ambiente tinha em mãos um manual para implementar o Plano Nacional de Contingência para Incidentes de Poluição por Óleo em Águas sob Jurisdição Nacional, o PNC, mas cometeu uma série de violações nos processos listados no documento ao reagir ao derramamento no Nordeste. Se observados, os critérios levariam ao acionamento do plano em 2 de setembro, mas esta medida só ocorreu 41 dias depois, em 11 de outubro.

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O Manual do PNC, que foi confeccionado por exigência de um decreto presidencial de 2013, teve sua primeira versão completa em 2018, atrasada, e não chegou a ser publicado oficialmente. Limitada a um círculo restrito da cúpula de MMA, Ibama, Marinha e ANP (Agência Nacional do Petróleo), a obra não foi compartilhada com estados e municípios que atuam na contenção do óleo e não foi distribuída à imprensa.

Analisando o manual, que foi obtido pelo GLOBO, é possível ver ao menos oito violações de procedimento ao comparar a ação do governo com o texto da obra, que tem força legal.

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Além de mapear a rede de articulação do governo necessária ao monitoramento da costa para incidentes com óleo, o manual lista os critérios para implementação do PNC, um instrumento para emergência de caráter nacional. Dos 35 critérios listados, há ao menos 18 que se cumpriam ou eram fruto de dúvida no início de outubro, quando o plano ainda não havia sido acionado .

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Áreas com localidades oleadas no nordeste brasileiro O óleo se espalhou por cerca de Ilha de Caçacueira (Cururupu) 2.880 km de extensão Maranhão O derramamento de óleo teria ocorrido entre 270 e 600 km do litoral, tendo como ponto de partida os estados da Paraíba, Pernambuco e Alagoas Piauí Ceará Rio grande do norte Em limpeza Não observado Vestígios/esparsos (Oleadas) paraíba Manchas (Oleadas) 10 114 578 Pernambuco 270 km 600 km estados afetados municípios afetados localidades afetadas Alagoas Sergipe Foz do São Francisco Bahia Praia do Forte MINAS GERAIS O registro mais ao sul foi realizado no município de Linhares (ES) Praia do Formosa Dados de 14 de novembro Algumas espécies ameaçadas Coral-de-Fogo Cérebro da Bahia (Millepora alcicornis) (Mussismilia brasiliensis) Encontrado desde o Caribe até o Rio de Janeiro. Está entre as 5 espécies mais importantes da construção dos recifes brasileiros. Em junho deste ano, foi encontrado branqueado, começando a morrer Era considerado resistente ao branqueamento, este ano teve mortalidade sem precedentes devido à elevação da temperatura da água do mar Fonte: Ibama Áreas com localidades oleadas no nordeste brasileiro 10 114 578 estados afetados municípios afetados localidades afetadas Dados de 14 de novembro Em limpeza Não observado Vestígios/esparsos (Oleadas) Manchas (Oleadas) O óleo se espalhou por cerca de Ilha de Caçacueira (Cururupu) 2.880 km de extensão Ma Pi Ce Rn pb Pe Al SE Foz do São Francisco Ba MG Linhares (ES) Algumas espécies ameaçadas Coral-de-Fogo (Millepora alcicornis) Encontrado desde o Caribe até o Rio de Janeiro. Está entre as 5 espécies mais importantes da construção dos recifes brasileiros. Em junho deste ano, foi encontrado branqueado, começando a morrer Cérebro da Bahia (Mussismilia brasiliensis) Era considerado resistente ao branqueamento, este ano teve mortalidade sem precedentes devido à elevação da temperatura da água do mar Fonte: Ibama

Estas violações de procedimento se somam ao problema gerado em abril pela revogação de dois comitês de reação ao incidente com óleo, exigências do decreto de 2013. Até ontem, o governo não havia ainda anunciado a recomposição desses dois órgãos, essenciais na implementação do plano.

Entenda: O que se sabe até agora sobre o derramamento de óleo no Nordeste?

O processo decisório para implementar o plano nacional de contingência para o óleo poderia ter sido iniciado em 30 de agosto, algo que o manual prevê quando “há risco de toque de óleo na costa brasileira”. Naquele dia, quatro praias em Conde (PB), amanheceram oleadas. Em 2 de setembro, o derramamento já era emergência interestadual, com 19 praias oleadas em três estados diferentes, Pernambuco, Sergipe e Paraíba.

A crise do derramamento de óleo no Nordeste Foto Anterior Proxima Foto Voluntários carregam bolsa com óleo bruto derramado na praia de Pocas em Conde, Bahia Foto: Mateus Morbeck / AFP Voluntarios se protegem com luvas de uso doméstico para retirar óleo derramado na praia de Pocas, na cidade de Conde, Bahia Foto: Mateus Morbeck / AFP Um voluntário remove petróleo derramado na praia de Janga, em Paulista, Pernambuco Foto: Leo Malafaia / AFP - 23/10/2019 Óleo seco é armazenado em grandes bolsas por pescaddor da comunidade de Pocas, no município de Conde, Bahia Foto: Mateus Morbeck / AFP Um menino sai do mar enquanto remove resíduos de óleo derramado na praia de Itapuama, na cidade de Cabo de Santo Agostinho, Pernambuco. Grandes gotas de óleo que mancham mais de 130 praias no nordeste do Brasil começaram a aparecer no início de setembro e, agora, em um trecho de 2.000 km da costa atlântica Foto: Leo Malafaia / AFP - 21/10/2019 Pular PUBLICIDADE Voluntários removem resíduos de óleo na praia de Jauá, na cidade de Camaçari, Bahia. Origem do material permanece um mistério para pesquisadores e autoridades Foto: Mateus Morbeck / AFP - 17/10/2019 Pescadores ajudam a remover o petróleo derramado na praia de Janga, em Paulista, Pernambuco Foto: Leo Malafaia / AFP - 23/10/2019 Voluntários trabalham na remoção de pretróleo da praia de Janga Foto: Leo Malafaia / AFP - 23/10/2019 Um pescador é visto em uma rocha coberta de petróleo na praia de Pedra do Sal, em Salvador, Bahia Foto: Antonello Veneri / AFP - 23/10/2019 Funcionários municipais removem petróleo derramado na praia de Pedra do Sal, na Bahia Foto: Antonello Veneri / AFP - 23/10/2019 Pular PUBLICIDADE Funcionários municipais removem petróleo derramado na praia de Pedra do Sal, na Bahia Foto: Lucas Landau / Reuters - 23/10/2019 Mancha de óleo na praia de Pedra do Sal, no bairro de Itapuã, Salvador Foto: Lucas Landau / Reuters - 23/10/2019 Resíduos de óleo na praia de Pedra do Sal, no bairro de Itapuã, Salvador Foto: Lucas Landau / Reuters - 23/10/2019 Funcionários municipais removem petróleo derramado na praia de Pedra do Sal, na Bahia Foto: Lucas Landau / Reuters - 23/10/2019 Funcionários municipais removem petróleo derramado na praia de Pedra do Sal, na Bahia Foto: Lucas Landau / Reuters - 23/10/2019 Pular PUBLICIDADE Funcionários municipais removem petróleo derramado na praia de Pedra do Sal, na Bahia Foto: Lucas Landau / Reuters - 23/10/2019 Voluntários removem resíduos de óleo na praia do Paiva, na cidade de Cabo de Santo Agostinho, Pernambuco Foto: Leo Malafaia / AFP - 21/10/2019 Trabalhadores fazem a limpeza da praia de Peroba, localizada na cidade de Maragogi, no estado de Alagoas Foto: HO / AFP - 17/10/2019 Peixes nadam ao lado de óleo derramado nas águas da praia da Pedra do Sal, localizada na cidade de Salvador, Bahia Foto: Mateus Morbeck / AFP - 18/10/2019 Óleo derramado na praia de Peroba, no estado de Alagoas Foto: HO / AFP - 17/10/2019

Histórico

O GLOBO contatou dois técnicos ambientais atuantes na elaboração do plano que se negaram a comentar a violação do manual, temendo retaliação. Disseram também não ter recebido versão final do volume.

O ex-ministro do Meio Ambiente Carlos Minc, que deu início ao processo de elaboração do PNC em 2010, diz que o atual ocupante da pasta, Ricardo Salles, viola ao menos 13 dos 23 artigos do decreto que, em 2013, instituíram o plano. Alguns órgãos e equipes especializadas não foram mobilizadas a tempo, e a investigação sobre a amplitude do desastre foi comprometida, bem como sua limpeza.

— Nenhum plano de contingência anularia completamente o impacto do óleo sobre as praias, mas poderia reduzi-lo significativamente — diz Minc — Era preciso acionar órgãos estaduais, que têm suas defesas civis, chamar a Petrobras e jogar boias que podem captar qualquer tipo de óleo, mesmo o superficial.

As localidades afetadas pela mancha Use a caixa de busca abaixo para pesquisar por praia, município ou UF

Suely Araújo, ex-presidente do Ibama, assinala que “o ritual estabelecido pelo manual não está sendo seguido”. Como o governo demorou para acionar o plano de emergência, algumas etapas essenciais para mitigar o desastre não podem mais ser recuperadas.

— O PNC sofreu problemas devido à desestruturação organizacional do ministério, que perdeu os colegiados relacionados à reação contra incidentes de poluição por óleo. A resposta veio muito tarde — lamenta Suely. — Não houve medidas preventivas para evitar a chegada e difusão da substância pelo litoral, não se sabe quando ele chegará às [outras] praias nem qual é a verba necessária para as operações ou de onde virão os recursos.

A esta altura, segundo Suely, o ministério não pode se restringir a medidas descritas em manuais, e deve assumir a articulação com órgãos estaduais e autoridades internacionais.

Um dos sinais do descompasso entre a União e o poder local é um ofício entregue na segunda-feira pelo secretário de Meio Ambiente de Pernambuco, José Antônio Bertotti Jr., a Salles. Bertotti alertava então que era “necessário maior apoio do governo federal” e pedia “urgentemente uma resposta, diante da gravidade da situação”. O MMA ainda não atendeu a solicitação.

Entre as 35 perguntas listadas no manual do PNC como critério para ativar o plano estão pontos a ser verificados como: “Há possibilidade de o óleo afetar área de importância socioeconômica?” e “Há possibilidade de identificar o poluidor?”. O grau de risco medido por tais questões determinaria uma ativação mais ágil do PNC, o que não ocorreu.

O GLOBO questionou o MMA, que não se manifestou sobre o assunto até o fechamento desta edição.

(Colaborou Johanns Eller)