「數位 轉型」在民間企業或非營利組織掀起風潮，「數位 治理」 也成為各國公部門的顯學；從中央到地方政府、 甚至到政府的週邊單位，很多國家都希望透過新科技和創新思維， 將傳統的行政作法升級改造，讓民眾有感、讓政府運作更有效率。

台灣也不例外，國發會在 3 月下旬與德國基爾（Kiel）研究院合 辦「GS Taipei Workshop 2018」 ，以「形塑共融 數位 社會的未來（Shaping the Future of an Inclusive Digital Society）」 為主題，找來美、英、德、法等 9 國 13 位國際專家，從新科技、 大數據、法規、資安的角度分享經驗。

論壇的講者之一 Julie Maupin（茱莉莫平），去年剛被區塊鏈非營利組織 IOTA 基金會延攬為顧問，她是公共行政及國際貿易法律專家， 近年研究領域轉向區塊鏈， 探討這項新科技對國際間 數位 治理 帶來的影響， 例如區塊鏈技術如何應用在 WTO 世界貿易組織、 巴黎氣候公約等國際組織。她因具備法律、區塊鏈、 國際 治理 等跨領域專長，被德國財政部任命為 FinTech 顧問委 員會成員、同時也擔任 G20 數位 經濟小組成員。

數位 治理 的三大效益：便民、節省成本、提升透明度

談到全球的 數位 治理 現況時，她表示，各國腳步不一， 有些政府走在很前面，例如波羅的海三小國之一的愛沙尼亞，e 政府 做得有聲有色；曾經飽受戰亂的喬治亞共和國， 各項國民服務也已 數位 化，「提供一站式服務，從不動產轉移登記， 到護照、身份證等各種文件的申請，都可以在線上完成。」

數位 治理 能夠帶來什麼好處？莫平指出，主要有三大效益： 便利民眾、節省成本、 治理 更透明。首先在便民方面， 民眾提出各項申請時，不必出門、不必填一堆表格， 也不必受上下班時間的限制，「只要在家敲幾個按鍵，穿著睡衣、 凌晨三點也可搞定。」這可讓民眾立即感受到政府效能的提升。

第二是節省成本/提高效率。行政程序及各種資料加以 數位 化之後， 公務員不必再管理如山的紙本檔案，也省去很多橡皮圖章程序； 資源及人力因此可以用在更有效的地方。日常運作也更省時順暢， 行政效率提升。

第三是提升透明度。政府服務 數位 化、並開放數據之後， 民眾能夠上網追蹤，並比較 數位 化前後的差異。 例如過去申請一項文件須要多少天？ 數位 化之後又花多久？ 這些都可攤在陽光下檢驗。

數位 治理能夠減少政府機構從上到下，各種規模的貪污

從各國的經驗來看，推動 數位 治理 時，各自面對不同的挑戰。 莫平指出，喬治亞共和國算是相當成功的經驗， 政府 數位 化和開放數據，大受民眾歡迎，它造成的改變包括： 減少從上到下各種大小規模的貪污、 在短期內就轉型為一個相對高度清廉的政府。

莫平分析，「 東歐及西亞國家的 數位 治理 腳步走得特別快，是出於整個社會的『 渴求』」；這些前蘇聯國家歷經社會主義崩解、柏林圍牆倒塌， 人民希望看到改變， 因此政府必須在短時間內轉型成為資本主義體制。 這種政治上的契機，給了政府很大動力去進行「數位 化」改造。 因為不進步，民意就會反彈。 而 數位 治理 也確實幫助這些國家打擊了舊官僚的貪腐； 因為有了 數位 紀錄，公部門想藏污納垢就不容易。

不過在某些新興市場，就沒有那麼幸運。南亞、非洲、 拉丁美洲有某些國家，推動 數位 轉型的條件相對欠缺。「 這與貧富差距及社會階級分明有關。」例如在南非， 窮人和富人的生活天差地遠，宛如兩個經濟體同時運作。 窮人占總人口逾八成，理應代表主流經濟，但他們卻無法上網， 甚至連電力和自來水都沒有，更別說要享受 數位 治理 的好處。 而揹負類似歷史包袱的國家，還有南亞及拉丁美洲各國。

實行數位治理，每個國家都會遇到不同程度挑戰

北歐各國的 數位 治理 則是另一種樣貌。莫平指出， 北歐在二戰之後就積極進行社會改革，政府一直在追求更前衛、 更有效率的作法；不止政府對自己的要求很高， 民意也很團結地監督政府，要求提出最佳方案。「 北歐的民意不允許政府只替富人或有關係的人服務， 而是要替全民服務。」因此在運用 數位 科技時， 北歐始終走在全世界的最前面。「 挪威和瑞典現在已完全看不到現金，貨幣全面 數位 化了， 這也是 數位 治理 的一部分。」

同樣是已開發國家，美、德、英、法等等，則有著不一樣的挑戰。 莫平分析，先進國家的政府機器，行之有年，運作相當成熟， 長期也投入很多資源來維持並精進，因此往往存有「沒壞幹麼修理」 的心態。舉例來說，先進國家早有一套便利的投票系統， 因此不會有太大動力去研究 e-Voting, 畢竟現行制度的選舉舞弊不多，投票率也不錯， 何須耗費資源去弄另一套？

己開發國家推動 數位 轉型的另一個挑戰是，政府層級太多。 以美國為例，從聯邦政府、州政府、到地方政府，各自有權責範圍。 即使在聯邦層級推動 數位 治理 ，其他層級若沒採行， 系統就無法互通，失去了 數位 化的意義。換言之， 已開發國家所必須找進來共同努力的「利害關係人」比較多， 因此挑戰也更大。

政府數位 治理 成功關鍵：人才和使用者體驗

但無論挑戰多麼巨大， 數位 化、智慧化的政府 治理 ， 已是不可避免的趨勢。那麼國家或各級政府在推動 數位 治理 時， 必須投入什麼資源？除了金錢和時間，莫平表示，「人才」和「 使用者體驗」也相當重要。

她認為，首先在人才方面， 組織內部要有優秀的規劃團隊，明確定義 數位 轉型的目標、 要達到多大規模、從哪裡做起。 另外也要懂得挑選合適的外部合約商，畢竟很多 數位 基礎建設， 公部門不可能自行開發，必須仰賴外部夥伴。因此必須能夠分辨 A 公 司的提案符合實際需求、而 B 公司只是推銷一個夢想。「 真正的挑戰在於，組織裡必須有專業人才，懂得方向， 也能去蕪存菁找到最佳夥伴。」

第二是「使用者體驗」。莫平表示，即使採用了最佳系統， 內部使用起來很有效率，例如資料庫檢索十分方便， 讓人員省事不少。但如果對終端使用者 (民眾) 來說，流程不順暢、 使用這項服務反而更費事，就失去了轉型的意義。「 數位 治理 不是只有改善政府效率，也要讓使用者的體驗更上層樓。」 她提醒，規劃者要接地氣、要考量日常運作，不斷地測試改進。「 公部門往往有個傾向，會把運作機制設計得很複雜， 讓使用者摸不著頭緒。」

資安疑慮？分散式網路技術是解藥

一切走向 數位 化之後，使用者最憂心的就是資訊安全。莫平坦承， 我們正在走向一個各種數據無所不在的世界， 大家每天帶著手機跑來跑去、更多裝置被內建晶片，包括智慧家庭、 大眾運輸、智慧城市、或者安全監控。「而資料愈多， 就愈可能被有心人士利用。」於是很多網路龍頭公司， 都傳出因為資料集中管理而被駭的消息。

「分散式的資料處理技術此刻興起，我認為正是時機； 因為資訊愈爆炸，就愈須要分散管理；」只要能將資料妥善加密， 存放在安全之處，駭客就無法只靠破解單一主機， 便取得所有人的個資。「我認為分散式的網路技術大有潛力， 它能讓 數位 轉型更安全、更能保護個人隱私。」

莫平表示，雖然第一次到台灣， 但有機會與立委和行政官員交換意見，她發現， 台灣在 數位 治理 上的態度很開放；「建議可多與國際組織保持連繫， 包括 OECD、IMF、世界銀行等。」

她以自己駐點德國的經驗為例， 每年都有很多各國代表前往德國取經， 大家想了解歐盟的 數位 轉型經驗。而歐洲確實也有相當先進的作法。 例如資料隱私的問題愈來愈受關注，而歐盟今年五月即將全面實施 G DPR（EU General Data Protection Pegulation「歐盟通用資料保護規則」）， 這個新版的歐盟個資法，被認為是史上最嚴格的個資法， 很多國家都想了解它的運作方式、 以及如何不讓個資的規範妨礙創新。

（首圖來源：Photo YourSpace， CC licensed。）

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