WARUM WIR DIESE STUDIE DURCHGEFÜHRT HABEN

Die Generalversammlung 2019 wies JLARC an, eine Überprüfung der Kasinospielgesetze in anderen Bundesstaaten durchzuführen, die aktuellen und potenziellen Führungsstrukturen des Commonwealth im Bereich des Glücksspiels zu bewerten, potenzielle Einnahmen aus der Ausweitung der legalen Spielformen zu projizieren und die Auswirkungen der Ausweitung des Glücksspiels auf die Virginia-Lotterie, die Einnahmen aus historischen und Live-Pferderennen sowie die Einnahmen aus karitativen Spielen zu bewerten. SB 1126 wurde von der Generalversammlung 2019 verabschiedet, um die Entwicklung von Kasinos in fünf Orten -ristol, Danville, Norfolk, Portsmouth und Richmond- zu genehmigen, und seine Verabschiedung wurde von der Überprüfung und Genehmigung des JLARC durch die Generalversammlung 2020 abhängig gemacht.

ÜBER DAS GLÜCKSSPIEL IM COMMONWEALTH

Glücksspiele sind in Virginia seit langem verboten, mit Ausnahme von Lotterie, karitativen Spielen und Wetten auf Pferderennen. Die Einwohner von Virginia setzen derzeit jährlich mehr als 1 Milliarde Dollar auf diese Spielformen und erwirtschaften damit etwa 600 Millionen Dollar an Einnahmen für verschiedene Zwecke, vor allem für die K-12-Ausbildung. In den nahe gelegenen Bundesstaaten sind mehr Spielformen als in Virginia erlaubt, einschließlich Kasinospiele, Sportwetten und Online-Kasino-Spiele.

WAS WIR GEFUNDEN HABEN

Die in SB 1126 genehmigten Kasinos werden voraussichtlich jährlich etwa 260 Millionen Dollar an staatlichen Glücksspielsteuern erwirtschaften und einen positiven, aber bescheidenen wirtschaftlichen Einfluss auf die lokale Wirtschaft haben.

In Bristol, Danville, Norfolk, Portsmouth und Richmond könnten nach Schätzungen von The Innovation Group, einem nationalen Spielberater, Casinos im Resort-Stil gebaut und erhalten werden. Diese Schätzungen gehen von einer anfänglichen Kapitalinvestition von 200 bis 300 Millionen Dollar und einem jährlichen Steuersatz des Bundesstaates für Glücksspieleinnahmen von 27 Prozent (dem nationalen Median) aus. Die Kasinos an diesen fünf Standorten werden voraussichtlich jährlich rund 970 Millionen Dollar an Netto-Glücksspieleinnahmen und etwa 260 Millionen Dollar an Glücksspielsteuereinnahmen für den Staat generieren. (Zum Vergleich: Die Virginia-Lotterie generiert nach der Auszahlung der Preise jährlich über 600 Millionen Dollar).

Etwa ein Drittel der gesamten Casinoeinnahmen wird voraussichtlich durch Besucher aus anderen Bundesstaaten generiert. Besucher aus anderen Bundesstaaten würden aufgrund ihrer kleinen lokalen Märkte besonders zur Lebensfähigkeit der Casinos in Danville und Bristol beitragen; dies würde sie auch anfällig machen, wenn es zu einer Entwicklung der Casinos in North Carolina und Tennessee käme.

Anders als ein Online Casino in Deutschland, wird jedes Casino wird voraussichtlich mindestens 1.000 Mitarbeiter beschäftigen, was in Bristol und Danville aufgrund der relativ geringen Größe der lokalen Arbeitskräfte eine bedeutendere Auswirkung hätte. Der prognostizierte Medianlohn von 33.000 Dollar für Kasinomitarbeiter würde in den fünf SB 1126-Orten unter dem Medianlohn liegen. Nicht alle Arbeitsplätze im Kasino würden einen Nettogewinn an Beschäftigung für die Ortschaften darstellen, und fast die Hälfte der Arbeitsplätze wären gering qualifiziert und schlecht bezahlt. Dennoch würden viele Arbeitsplätze im Kasino ein höheres Qualifikationsniveau erfordern und höhere Löhne zahlen.

Die Zulassung eines Kasinos auf dem Markt von Nord-Virginia wird voraussichtlich die Einnahmen des Staates und die wirtschaftlichen Vorteile erhöhen.

Ein Kasino in Nordvirginia, das in SB 1126 nicht genehmigt, aber im Rahmen dieser Studie untersucht wurde, würde die landesweiten Einnahmen aus der Glücksspielsteuer um schätzungsweise 155 Millionen Dollar (59 Prozent) erhöhen und weitere 3.200 Mitarbeiter beschäftigen. Ein Casino in Nordvirginia wird voraussichtlich erhebliche Einnahmen von Kunden aus anderen Bundesstaaten anziehen und etwa 100 Millionen Dollar im Bundesstaat behalten, die die Einwohner von Virginia derzeit in Casinos in anderen Bundesstaaten ausgeben.

Fünf Kasinos werden voraussichtlich etwa 260 Millionen Dollar an staatlichen Glücksspielsteuereinnahmen generieren (2025)

Fünf von SB1126 genehmigte Kasinos wären bei einem landesweiten mittleren Steuersatz von 27 Prozent lebensfähig.

Der Steuersatz, der auf Kasinospieleinnahmen angewendet wird, hat einen erheblichen Einfluss auf die gesamten vom Staat eingezogenen Spielsteuereinnahmen. Höhere Steuersätze können jedoch die Rentabilität der Kasinos und damit die Größe und die Ausstattung der Kasinos beeinflussen. Entwickler bemessen die Größe ihrer Kasinos in der Regel nach dem, was ein Markt unterstützen kann, und es gibt keine Garantie dafür, dass Entwickler ein größeres Kasino zu einem niedrigeren Steuersatz bauen werden. Kasinos an bevölkerungsreicheren Standorten können jedoch in der Regel bei einem höheren Steuersatz rentabel bleiben. SB 1126 enthielt keinen Steuersatz, obwohl frühere Versionen des Gesetzes und andere ähnliche Gesetze Steuersätze zwischen 10 und 15 Prozent vorsahen. TIG stellte fest, dass alle fünf Casinomärkte des SB 1126 in der Lage sein würden, „Resort-Casinos“ zum nationalen Median-Steuersatz von 27 Prozent zu unterstützen.

Sportwetten und Online-Glücksspiele werden voraussichtlich geringere steuerliche und wirtschaftliche Auswirkungen haben.

Eine voll entwickelte Sportwettenindustrie in Virginia könnte je nach Struktur bis zu 55 Millionen Dollar an jährlichen Steuereinnahmen aus dem Glücksspiel für den Bundesstaat generieren, und Online-Casino-Glücksspiele könnten jährlich etwa 84 Millionen Dollar einbringen. Im Gegensatz zum Online-Casino-Glücksspiel, das höchstwahrscheinlich von der Eröffnung von Casinos abhängen würde, könnten Sportwetten auch ohne Casinos umgesetzt und früher angeboten werden.

Begünstigte der bestehenden Glücksspiele würden einen Rückgang der Einnahmen erleben, insbesondere bei historischen Pferderennen.

Das Casino-Glücksspiel wird sich voraussichtlich negativ auf die Einnahmen auswirken, die von den meisten Formen des bestehenden Glücksspiels in Virginia generiert werden, was wiederum die für die von ihnen unterstützten Zwecke verfügbaren Einnahmen verringern würde. Die größte Auswirkung würde sich auf die Einnahmen aus historischen Pferderennen (HHR) ergeben, von denen ein kleiner Teil die wiederbelebten Live-Pferderennen in Virginia unterstützt. Diese Einnahmen werden voraussichtlich erheblich (45 Prozent) im Vergleich zu dem zurückgehen, was sie ohne den Wettbewerb im Kasino wahrscheinlich gewesen wären, und daher würden auch die Steuereinnahmen aus den Wetten von HHR zurückgehen. Die Lotterieeinnahmen für das öffentliche Bildungswesen im K-12 von Virginia werden voraussichtlich leicht zurückgehen (30 Millionen Dollar oder 3,6 Prozent). Die Einnahmen aus dem karitativen Glücksspiel werden voraussichtlich auf Landesebene leicht zurückgehen (3,1 Millionen Dollar oder 4 Prozent), mit größeren lokalen Auswirkungen auf karitative Spielbetriebe in der Nähe von Kasinos und den von ihnen unterstützten Organisationen.

Die Ausweitung des Glücksspiels in Virginia wird die Zahl der Menschen erhöhen, die durch problematisches Glücksspiel gefährdet sind.

Die Prävalenz des problematischen Glücksspiels in Virginia wurde nicht gemessen, aber Hinweise aus nationalen Studien und Bundesstaaten mit einem breiten Spektrum an Spieloptionen deuten darauf hin, dass schätzungsweise 5 bis 10 Prozent der Erwachsenen mit Glücksspielproblemen konfrontiert sein könnten. Obwohl die Forschung nicht durchweg einen Anstieg der Prävalenz des problematischen Glücksspiels nach der Einführung von Kasinos in einem Bundesstaat zeigt, sind zumindest mehr Menschen dem Risiko ausgesetzt, Probleme zu bekommen, wenn die Glücksspielmöglichkeiten zunehmen.

Die negativen Auswirkungen des Glücksspiels sind nicht auf Problemspieler beschränkt; die Forschung zeigt durchweg negative Auswirkungen auf andere, meistens auf den Ehepartner oder Partner, aber auch auf die Eltern und Kinder von Problemspielern sowie auf andere Familienmitglieder und enge Freunde. Die negativen Auswirkungen des problematischen Glücksspiels können in einem kleinen Teil der Fälle schwerwiegend sein und umfassen finanzielle Instabilität sowie psychische Gesundheits- und Beziehungsprobleme.

Virginias bestehende Bemühungen zur Prävention und Behandlung von problematischen Glücksspielen sind minimal, obwohl die Öffentlichkeit über die Lotterie, historische Pferderennen, wohltätige Spiele und andere Möglichkeiten Zugang zum Glücksspiel hat. Die Staaten finanzieren Programme zur Prävention und Behandlung von problematischen Glücksspielen in der Regel mit Einnahmen aus der Glücksspielsteuer, die auch dann in Betracht gezogen werden sollten, wenn die Generalversammlung keine weiteren Formen des Glücksspiels genehmigt.

Staaten vergeben Lizenzen für Kasinos nach einem kompetitiven Auswahlverfahren und eingehenden Untersuchungen des Schlüsselpersonals.

Die meisten Bundesstaaten Virginias verwenden ein Ausschreibungsverfahren zur Vergabe von Casino-Lizenzen, was zu einem Wettbewerb auf dem Markt führt. Der Marktwettbewerb trägt dazu bei, dass die wenigen verfügbaren Casino-Lizenzen an die qualifiziertesten und finanziell stabilsten Eigentümer/Betreiber vergeben werden, die die realistischsten und verantwortungsvollsten Vorschläge unterbreiten. Ein wettbewerbsorientiertes Auswahlverfahren ist besonders wichtig in einem begrenzten Kasinomarkt, in dem die begrenzte Anzahl von Kasinolizenzen effektiv ein Monopol für Kasinobesitzer/Betreiber schafft. Ein begrenzter Kasinomarkt wird in SB 1126 in Betracht gezogen, aber ein wettbewerbliches Bieterverfahren ist in der Gesetzgebung nicht vorgesehen. Virginia könnte ein wettbewerbsorientiertes Verfahren nutzen, um den finanziellen und wirtschaftlichen Wert von Kasinolizenzen zu maximieren und die Risiken für den Staat, die Gemeinden und die Öffentlichkeit zu minimieren.

Die Glücksspielaufsichtsbehörde eines Bundesstaates oder ein designierter Auswahlausschuss erstellt in der Regel spezifische Auswahlkriterien für die Bewertung von Kasinovorschlägen und vergibt den Zuschlag an den oder die Vorschläge, die für den erfolgreichen Betrieb eines Kasinos am qualifiziertesten sind. Zu diesen Kriterien könnten z.B. eine bestimmte Kapitalinvestitionsschwelle, Pläne zur Maximierung positiver lokaler Auswirkungen oder Pläne zur Verhinderung und Behandlung von problematischem Glücksspiel gehören.

Es können auch Kriterien aufgenommen werden, die die Interessen und Präferenzen der staatlichen Entscheidungsträger und der Gastgebergemeinden widerspiegeln. So kann eine Gastgebergemeinde beispielsweise die Nutzung lokaler Vermögenswerte (z.B. ein bestehendes Gebäude), Ressourcen (z.B. die lokalen Arbeitskräfte) oder lokaler Eigentumsverhältnisse bevorzugen, um die lokalen Auswirkungen zu maximieren und den Charakter der lokalen Gemeinschaft widerzuspiegeln. Die Generalversammlung könnte auch festlegen, dass die Vergabe einer Lizenz für den Besitz oder Betrieb eines Kasinos an eine anerkannte Stammesnation besonders berücksichtigt werden sollte. Die Festlegung solcher Präferenzen in einer Ausschreibung würde den Präferenzen ähneln, die üblicherweise im staatlichen Beschaffungsprozess für Waren und Dienstleistungen verwendet werden, wie z.B. die Bevorzugung von Unternehmen in Veteranenbesitz.

Zusätzlich zur Prüfung von Kasinoentwicklungsvorschlägen im Rahmen eines wettbewerbsorientierten Auswahlverfahrens führen die Staaten eingehende Hintergrund- und Finanzuntersuchungen von Kasinomanagern und Schlüsselpersonal durch. Diese Untersuchungen stellen sicher, dass die Führungskräfte und das andere Personal, das die Kasinos eines Staates betreiben wird, eine solide finanzielle Vorgeschichte haben und dass sie keine Vorgeschichte von Finanz- oder anderen Straftaten haben.

Das erweiterte Glücksspiel wäre ein großes neues Unternehmen, selbst wenn die Aufsicht und Verwaltung der Virginia-Lotterie übertragen würde.

SB 1126 würde der Virginia-Lotterie die Verwaltung und Beaufsichtigung von Kasinos und zusätzlichen Spielformen übertragen. Regulatory Management Counselors – einer der JLARC-Berater für diese Studie – und andere Branchenexperten gaben an, dass eine Lotteriebehörde das Glücksspiel effektiv beaufsichtigen kann. Die Lotterie müsste jedoch die Personalausstattung um etwa 100 Stellen aufstocken, die Rolle und Zusammensetzung des Virginia Lottery Board müsste sich erheblich ändern, und die Lotterie müsste ihre langjährige Aufgabe, die K-12-Ausbildung zu fördern, ausweiten. Der Staat und die Lotterie müssten auch potenzielle Interessenkonflikte mildern, die sich aus der doppelten Verantwortung für die Leitung einer staatlichen Lotterie und die Regulierung der privaten Glücksspielindustrie ergeben könnten. Der Staat könnte auch die Schaffung einer eigenständigen Behörde zur Regulierung des erweiterten Glücksspiels in Betracht ziehen.

Unabhängig davon, ob eine Lotterie oder eine eigenständige Agentur das erweiterte Glücksspiel beaufsichtigen und verwalten soll, wäre diese Beaufsichtigung eine wichtige neue Aufgabe für den Staat, die jährlich mindestens 16 Millionen Dollar kostet. Die bestehende Führungs- und Verwaltungsstruktur der Lotterie könnte einige begrenzte Größenvorteile (schätzungsweise 2 Millionen Dollar jährlich) für die Überwachung des Kasinospiels bieten, verglichen mit der Schaffung einer neuen eigenständigen Agentur. Die Mehrheit des Personals der Lotterie erfüllt jedoch lotteriespezifische Aufgaben und würde keine Größenvorteile für die Beaufsichtigung von Kasinospielen bieten.

Eine Ausweitung des Glücksspiels würde dem Staat positive Nettoeinnahmen bringen, aber die Größenordnung hängt in erster Linie vom Steuersatz für Glücksspieleinnahmen ab.

Vor Ausgaben und der Reduzierung auf andere Einnahmequellen würden die Gesamteinnahmen des Staates aus den fünf SB 1126-Kasinos und zusätzlichen Spielformen zwischen ca. 154 Millionen Dollar und 571 Millionen Dollar liegen. Die Gesamteinnahmen würden vom Umfang der Durchführung des Glücksspiels und vom Spielsteuersatz abhängen, der auf die Nettoeinnahmen der einzelnen Kasinos angewendet wird. Nach Abzug der geschätzten Verwaltungskosten in Höhe von 61 bis 71 Millionen Dollar und der Reduzierung der von HHR generierten staatlichen Steuern und der durch die Lotterie erzeugten K-12-Einnahmen könnten die geschätzten jährlichen Nettoeinnahmen des Staates zwischen 61 und 71 Millionen Dollar liegen:

so niedrig wie etwa 81 Millionen Dollar mit den fünf SB 1126-Kasinos bei einem niedrigen Spielsteuersatz (12 Prozent), keinen anderen zusätzlichen Spielformen und den höchsten Betriebskosten für die Aufsicht; bis

bis zu $510 Millionen mit einem hohen Steuersatz für Kasinospiele (40 Prozent), einer weit verbreiteten Verfügbarkeit von Sportwetten (Ziegelstein- und Handyoptionen), Online-Kasino-Spielen und den niedrigsten Betriebskosten.

Das realistischere Szenario liegt wahrscheinlich irgendwo dazwischen. Beispielsweise würde der Staat bei einem Steuersatz von 27 Prozent auf die fünf SB 1126-Casinos, Einnahmen aus anderen staatlichen und lokalen Steuern, einer breiten Verfügbarkeit von Sportwetten (Ziegelstein- und Online-Wetten) und Online-Casinospielen voraussichtlich 367 Millionen Dollar an positiven Nettoeinnahmen erzielen. Diese Einnahmen würden durch die negativen Auswirkungen der bestehenden Spielformen und die geschätzten mittleren Verwaltungs- und Aufsichtskosten, einschließlich eines Programms zur Prävention und Behandlung von Glücksspielproblemen, ausgeglichen werden.

Nach Abzug der Ausgaben könnte der Staat positive Nettoeinnahmen aus dem erweiterten Glücksspiel erzielen (Millionen Dollar).

Die Entwicklung eines Kasinos könnte nach der Genehmigung vier Jahre dauern.

Die Kasinos in Virginia würden wahrscheinlich etwa vier Jahre nach der Verabschiedung der Kasinogesetzgebung eröffnet, wenn der Prozess ähnlich wie in anderen Bundesstaaten ablaufen würde. Die Verabschiedung der Genehmigungsgesetze stellt den Beginn des Casino-Entwicklungsprozesses dar. Nach der Genehmigung in anderen Bundesstaaten haben autorisierte Orte, die an der Einrichtung eines Kasinos interessiert sind, Volksabstimmungen durchgeführt. Sobald mindestens eine Ortschaft das Spielen genehmigt hat, haben die Staaten Aktivitäten unternommen, die sich grob in drei Hauptphasen einteilen lassen: Einrichtung der Aufsichtsumgebung, Auswahl der Kasinos und Entwicklung und Bau des Kasinos. Kapitel 10 beschreibt die Schlüsselelemente und Entscheidungen, die typischerweise in der Gesetzgebung zur Genehmigung von Kasinos zu finden sind.

Zeitplan für die Entwicklung von Kasinos

WAS WIR EMPFEHLEN

Dieser JLARC-Bericht bietet Projektionen und Überlegungen, die bei der Entscheidung über die Genehmigung und Umsetzung von Kasinospielen oder anderen zusätzlichen Spielformen herangezogen werden können. Der Bericht versucht nicht zu empfehlen, ob Virginia zusätzliche Spielformen verfolgen sollte oder welche Arten von Glücksspiel verfolgt werden sollten. Der Bericht enthält jedoch mehrere Empfehlungen für den Fall, dass sich die Generalversammlung für eine Ausweitung des Glücksspiels im Commonwealth entscheidet.

Legislative Maßnahmen

Schaffung einer dedizierten, stabilen Finanzierungsquelle für die Prävention und Behandlung von problematischem Glücksspiel, auch wenn zusätzliche Formen des Glücksspiels nicht zugelassen sind;

Aufnahme einer Anforderung in jedes Casino, das Glücksspielgesetze genehmigt, die

Antragsteller für eine Kasino-Lizenz einen verantwortungsvollen Spielplan als Teil ihres Antrags einreichen und Kasinobetreiber eine Akkreditierung für verantwortungsbewusste Spielpraktiken erhalten;

Kasinolizenzen durch ein wettbewerbsorientiertes Auswahlverfahren vergeben werden, das von einem benannten Ausschuss überwacht wird, dessen Mitglieder Erfahrung mit den Finanzen und dem Betrieb von Unternehmen haben und staatliche und lokale Interessen vertreten;

ein unabhängiger, vom Staat beauftragter Berater, der die Richtigkeit und Durchführbarkeit von Vorschlägen zur Entwicklung von Kasinos bewertet; und

Eigentümer und leitende Angestellte eines Unternehmens, das um eine Kasinobetreiber-Lizenz konkurriert, sich eingehenden Hintergrund- und Finanzuntersuchungen unterziehen und diese auch bestehen.