Come accennato nell’articolo l’Europa politica, l’Unione Europea è un mastodonte istituzionale, generatosi in più di sessant’anni di negoziazioni tra le potenze regionali europee e tra molti paesi minuscoli e di medie dimensioni, nessuna istituzione potrebbe essere più complicata date le storie e le relazioni preesistenti tra i grandi Paesi Europei: Francia, Germania, Inghilterra, Italia e Spagna. Per non parlare della UE post allargamento del 2004, quando Paesi come Polonia, Repubblica Ceca e Ungheria sono entrate a farne parte a pieno titolo con il loro bagaglio di socialismo reale e la conseguente voglia di revanscismo liberista. Inoltre parlando dal punto di vista italiano bisogna considerare le posizioni non sempre favorevoli dei piccoli Paesi dell’Europa Settentrionale e Centrale verso la visione mediterranea e Sud Europea in generale.

Per comprendere le istituzioni europee di oggi è utile considerare che esse sono il risultato di una serie di processi molto complessi in atto simultaneamente e quindi necessariamente il risultato di un compromesso asimmetrico che non soddisfa assolutamente nessuno degli attori coinvolti.

Senza pretesa di esaustività e con la pura ambizione di stimolare la curiosità di chi legge faccio un elenco di alcuni di questi processi:

La volontà comune delle potenze regionali di evitare nuove frizioni tra di esse nonostante i plurimillenari pregiudizi e conflitti e i recenti bagni di sangue delle due guerre mondiali.

La necessità di gestire le principali risorse energetiche dell’epoca [Comunita Europea del Carbone e dell’Acciaioo (CECA) ed Euratom]. Non è un caso che il carbone della Ruhr tedesca sia stato uno dei motivi scatenanti di entrambe le Guerre Mondiali mentre l’energia atomica veniva vista alla fine del secondo conflitto planetario come un possibile futuro energetico.

La transizione da economie agricole/industriali a economie di servizi di molti dei Paesi Europei coinvolti nel processo di unificazione.

Le differenze tra Nord e Sud Europa, soprattutto nel contesto delle politiche monetarie e di bilancio.

La iniziale divisione tra Europa Occidentale ed Orientale ed il loro successivo e complesso riavvicinamento.

Con in mente questi processi e la complessità del loro sviluppo congiunto arriviamo ai tempi odierni in una situazione dove l’Unione Europea è retta dal trattato di Lisbona, firmato nel 2007 subito dopo il fracasso del processo di rettifica del progetto di Costituzione Europea. Oggi a definire l’architettura istituzionale del progetto europeo e l’articolo 13 del Trattato dell’Unione Europea (TUE), che stabilisce che le istituzioni del governo dell’unione sono le seguenti:

Il Parlamento Europeo Il Consiglio Europeo Il Consiglio (Ex – Consiglio dei Ministri Europei) La Commissione Europea La Corte di Giustizia Europea La Banca Centrale Europea La Corte dei Conti Europea

In uno Stato moderno, secondo la visione classica dell’illuminismo francese esistono tre poteri diversi, ognuno correlato e dotato di autogoverno che risponde al popolo in maniera diversa ed è legittimato da elezioni, questi poteri sono:

Potere Esecutivo, normalmente identificato nel Governo di un Paese, cioè in quell’istituzione che si occupa di eseguire la volontà popolare attraverso il compimento di un programma di governo che gli elettori hanno scelto in libere elezioni. Il Potere Legislativo, di solito espresso dal Parlamento di un Paese, quel luogo in cui si provvede a fornire ad uno Stato Sovrano gli strumenti legislativi per vivere in società all’interno delle frontiere dove tale Stato esercita pienamente la propria sovranità. I membri del Parlamento godono della legittimità popolare perché eletti anche essi in libere votazioni. Potere Giudiziario, il sistema giudiziario di un Paese, che vigila sul rispetto della legislazione in vigore. Deve prevedere un autogoverno dei magistrati e giudici che ne garantisca l’indipendenza dagli altri due poteri.

Confrontando questo modello tripartito con l’elenco di istituzioni espresso nell’articolo 13 del TUE ci accorgiamo che non si trova traccia di nessun espressamente definito Governo Europeo. Il Potere Esecutivo è infatti condiviso da Commissione Europea, Consiglio Europeo e Consiglio. Inoltre il potere legislativo non risiede nel Parlamento Europeo che vede il suo ruolo limitato dal TUE ad organo consultivo e di sola approvazione delle iniziative legislative della Commissione Europea, la quale è l’unica istituzione europea a poter legiferare. Quindi la Commissione, non eletta dal popolo europeo, ma scelta dai governanti europei, gode di entrambi i poteri, legislativo ed esecutivo, pur con alcune limitazioni.

Tutto questo dovrebbe già far suonare un campanello d’allarme ed è stato uno dei motivi scatenanti dell’uscita del Regno Unito dalle istituzioni comunitarie europee grazie alla narrazione del partito United Kingdom Independence Party (UKIP) di Nigel Farage che è riuscito ad interpretare il sentimento di un popolo geloso delle proprie istituzioni come quello Britannico e a convincerlo della necessità di abbandonare quella che veniva vista come una trappola istituzionale.

La stessa visione potrebbe portare all’uscita di altri Paesi in un futuro molto prossimo se i governanti europei non saranno in grado di migliorare l’impianto democratico di istituzioni che vengono percepite dagli abitanti dei paesi europei come distanti e incomprensibilmente legate ai potenti e ai finanzieri.