VIDÉO - Le solde combiné du régime général de la Sécurité sociale et du fonds de solidarité vieillesse sera en excédent en 2019, de 700 millions d'euros. Une première depuis 2001.

Le gouvernement est en avance sur ses prévisions. Alors qu'il visait un retour à l'équilibre des comptes de la Sécu en 2020, il y parviendra avec un an d'avance. Selon le projet de loi de financement de la Sécurité sociale (PLFSS) présenté ce mardi, le solde du régime général et du fonds de solidarité vieillesse (qui prend en charge le minimum vieillesse) sera bénéficiaire de 700 millions d'euros en 2019.

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Ce retour à meilleure fortune tient à deux raisons. Les recettes de la Sécu resteront dynamiques, grâce à la hausse de la masse salariale (+3,5%). Les créations d'emploi, bien qu'en ralentissement, sont au rendez-vous et les salaires progressent. La croissance économique restera en effet correcte, à 1,7% l'an prochain.

Par ailleurs, et c'est le deuxième levier du retour à l'équilibre, le total des dépenses sociales et de santé n'augmentera que de 2% l'an prochain, contre une progression de 2,3% antérieurement.

Hausse plus forte des dépenses de santé

Du côté de la santé, la pression a été un peu relâchée, avec une hausse de l'Ondam (Objectif national de dépenses d'assurance maladie) fixée à 2,5% en 2019, contre 2,3% en 2018. L'idée est notamment de financer les premières mesures du plan hôpital, tout en maintenant l'effort dans d'autres domaines. Par exemple, la rationalisation des achats à l'hôpital se poursuivra et 1,1 milliard d'euros seront économisés sur le médicament (dont 500 millions par des baisses de prix, et 200 millions par le développement des génériques et des bio- similaires). Au final, le déficit de la branche maladie sera réduit à 500 millions d'euros en 2019. Il était encore 5,8 milliards d'euros en 2015.

Pour compenser ce relèvement de l'Ondam, d'autres économies ont été décidées. Le fait de ne revaloriser que de 0,3% les pensions de retraite, les allocations familiales et les aides au logement permettra de dégager 3,3 milliards d'euros d'économies pour les comptes publics en 2019. Et 1,6 milliard pour les seules pensions. «Nous assumons ces revalorisations différentiées», souligne-t-on dans l'entourage de Gérald Darmanin, le ministre de comptes publics. Où on rappelle que le minimum vieillesse et l'allocation adulte handicapé bénéficieront de coups de pouce, tandis que le RSA et l'ASS (allocation pour chômeurs en fin de droits) seront revalorisés selon l'inflation et qu'un geste sera fait sur la CSG de 350.000 foyers de retraités.

L'axe est toujours le même: favoriser le travail et l'entreprise. Ainsi, le PLFSS 2019 comportera la suppression des cotisations salariales sur les heures sup, la revalorisation de la prime d'activité, l'allégement du forfait social sur l'intéressement et la participation et la transformation du CICE en baisse pérenne de charges.

Effet des réformes faites sous les gouvernements précédents

Le gouvernement bénéficie aussi des réformes faites précédemment. C'est typiquement le cas sur les retraites. La réforme Woerth de 2010, qui a relevé l'âge de départ, a fortement contribué au redressement des comptes. Résultat, la branche vieillesse affichera un excédent de 700 millions en 2019 (et un déficit réduit à 1,1 milliard avec le fonds de solidarité vieillesse). Cependant, cet excédent devrait fondre par la suite, a alerté à plusieurs reprises le Conseil d'Orientation des Retraites.

Sur la famille, les coupes du quinquennat Hollande ont aussi fait leur effet: le solde de cette branche sera positif de 1,2 milliard. Enfin, la branche Accident du travail-maladie professionnelle, classiquement en excédent, le restera.

Désormais redressée financièrement, la Sécu prendra désormais en charge le coût des nouvelles mesures d'allégement de prélèvements.

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