Emmanuel Macron et François Hollande lors des la cérémonies de commémoration de la fin de la seconde guerre mondiale, à Paris, le 8 mai. LAURENCE GEAI POUR LE MONDE

Le quinquennat d’Emmanuel Macron (La République en marche), élu le 7 mai, sera-t-il marqué par le renouveau, comme il l’affiche, ou par la continuité avec la politique de son prédécesseur, François Hollande (Parti socialiste), dont il a été conseiller, puis ministre ?

Comme nous l’avions fait pour l’ensemble des candidats à la présidentielle avant le premier tour, nous avons retenu plusieurs mesures marquantes du quinquennat de François Hollande pour voir ce que compte en faire le nouveau président.

Si Emmanuel Macron est enclin à amplifier les réformes économiques et institutionnelles, il compte maintenir le statu quo ou demander des « évaluations » sur certaines réformes de société qui ne le convainquent pas (loyers, impôts, tiers payant…).

Voici la liste des mesures que nous avons retenues :

Dix mesures prises par Hollande que Macron souhaite renforcer

Trois mesures prises par Hollande auxquelles Macron ne touche pas

Cinq mesures prises par Hollande sur lesquelles Macron veut revenir

Dix mesures qu’Emmanuel Macron souhaite renforcer

La réforme territoriale

Ce qu’a fait Hollande. A partir de 2015, trois lois ont modifié l’organisation du territoire, créant un nouveau statut pour les métropoles, en passant de vingt-deux régions à treize et en renforçant le rôle des intercommunalités.

Ce que prévoit Macron. Emmanuel Macron veut supprimer avant 2022 « au moins un quart des départements, là où ils peuvent être rapprochés de l’une de nos grandes métropoles » : le Rhône pourrait être fusionné avec la métropole de Lyon par exemple. Il compte aussi réduire de 10 milliards d’euros les dotations aux collectivités locales.

Le non-cumul des mandats

Ce qu’a fait Hollande. La loi sur le non-cumul des mandats, votée en 2014, ne s’applique pleinement qu’à partir de 2017 : les députés, sénateurs et députés européens ne pourront pas cumuler leur mandat avec une autre fonction exécutive locale (maire, président ou vice-président de région, département ou intercommunalité).

Ce que prévoit Macron. Pour assurer un renouvellement dans la vie politique, le nouveau président compte renforcer le non-cumul en lui ajoutant une dimension temporelle : il veut limiter à trois le nombre de mandats identiques d’affilée. Son accord avec François Bayrou implique aussi l’instauration d’une dose de proportionnelle à l’Assemblée nationale.

La transparence de la vie politique

Ce qu’a fait Hollande. La loi du 11 octobre 2013 oblige les membres du gouvernement, les parlementaires et les responsables d’exécutifs locaux à déclarer leur patrimoine. Les données sont consultables soit sur Internet, soit en préfecture, et les citoyens peuvent saisir la Haute Autorité pour la transparence de la vie publique en cas de doute.

Ce que prévoit Macron. Une grande loi de moralisation de la vie publique est prévue, afin d’interdire aux élus et ministre d’embaucher des collaborateurs familiaux. Les parlementaires devront justifier l’utilisation de leur indemnité de frais de mandat et ne pourront plus exercer des activités de conseil en parallèle. Les candidats à toute élection devront aussi présenter un casier judiciaire vierge (niveau B2).

L’extension du service civique

Ce qu’a fait Hollande. François Hollande s’était engagé à étendre le service civique, créé en 2010, pour renforcer la cohésion nationale. Le dispositif, devenu « universel », devrait bénéficier à 150 000 jeunes en 2017.

Ce que prévoit Macron. Son projet renoue avec le service militaire obligatoire, abandonné en 1997. Celui-ci serait considérablement réduit, à un mois seulement, mais concernerait tous les jeunes de 18 à 21 ans.

Le Crédit d’impôt pour la compétitivité et l’emploi (CICE)

Ce qu’a fait Hollande. Ce dispositif, mis en place en 2013 pour les entreprises employant des salariés, consiste en un crédit d’impôt sur les salaires inférieurs à 2,5 fois le smic. Il visait à favoriser les embauches et à renforcer la compétitivité des entreprises, mais son efficacité en matière d’emplois est contestée.

Ce que prévoit Macron. En remplacement du CICE, Emmanuel Macron compte instaurer une baisse de charges pérennes pour les entreprises. Par ailleurs, il souhaite faciliter l’embauche des salariés peu qualifiés en exonérant les emplois au smic de cotisations patronales. Il réduira aussi l’impôt sur les sociétés de 33 % à 25 %.

La loi travail

Ce qu’a fait Hollande. La loi El Khomri réformant le code du travail a été adoptée en juillet 2016 malgré plusieurs mois d’intense mobilisation. Certaines mesures ont été retirées, comme le plafonnement des indemnités prud’homales. Les crispations se sont concentrées sur le principe de faire primer les accords d’entreprise sur les accords collectifs (branche, secteur) dans certains domaines.

Ce que prévoit Macron. Le président veut agir dès l’été sur la réforme du travail, en légiférant par ordonnances après une « concertation accélérée » avec patronat et syndicats. Il compte amplifier la primauté des accords d’entreprise, plafonner les indemnités prud’homales et fusionner les instances représentatives du personnel.

La banque publique d’investissement

Ce qu’a fait Hollande. Créer une banque publique d’investissement était le premier des soixante engagements de François Hollande et il a été rapidement tenu : Bpifrance, mise en place fin 2012, a été saluée comme un succès.

Ce que prévoit Macron. Emmanuel Macron, qui avait participé à la création de Bpifrance, compte « conforter son rôle » pour accompagner les PME et ETI (entreprises de taille intermédiaire) à l’export et financer l’innovation. La banque publique devrait aussi piloter un fonds de 10 milliards d’euros pour financer l’innovation dans l’industrie.

Le mariage pour tous

Ce qu’a fait Hollande. La loi Taubira de mai 2013 a permis le mariage entre personnes de même sexe, malgré l’opposition des conservateurs de La Manif pour tous. Le texte n’autorise pas la procréation médicalement assistée (PMA), pourtant promise par François Hollande, ou la gestation pour autrui (GPA).

Ce que prévoit Macron. Pour le nouveau président, le mariage pour tous est un « acquis fondamental » qui doit être renforcé par l’ouverture de la PMA aux femmes seules ou en couple homosexuel. Il reste hostile à la gestation pour autrui, mais autorise la transcription à l’état civil des enfants nés de GPA à l’étranger.

Les recrutements d’enseignants

Ce qu’a fait Hollande. Après des coupes budgétaires sous le quinquennat de Nicolas Sarkozy, François Hollande a souhaité faire de l’école une priorité en recrutant 60 000 enseignants en cinq ans, en scolarisant les moins de trois ans… Mais tous les recrutements n’ont pas tous été réalisés durant le quinquennat.

Ce que prévoit Macron. Le président nouvellement élu souhaite limiter à douze élèves les classes de CP-CE1-CE2 en zone d’éducation prioritaire, en redéployant les effectifs et en créant environ 4 000 à 5 000 postes durant le quinquennat (alors qu’il prévoit de supprimer 120 000 postes sur l’ensemble des fonctionnaires). Il compte aussi revaloriser le salaire des enseignants qui travaillent dans les secteurs les plus difficiles.

La guerre aux djihadistes au Mali, en Irak et en Syrie

Ce qu’a fait Hollande. Le président socialiste a impliqué la France dans plusieurs interventions militaires d’envergure : début 2013 contre les milices islamistes au Mali, fin 2013 pour rétablir la paix en Centrafrique, puis à partir de septembre 2014 contre l’organisation Etat islamique (EI) en Irak et en Syrie.

Ce que prévoit Macron. Emmanuel Macron assume la continuité de la politique contre l’EI. Il compte « frapper les terroristes directement dans leurs repaires pour les empêcher d’établir des bases territoriales, notamment dans nos zones d’intérêt proches (Afrique, Méditerranée, Proche-Orient) » et prône un renforcement des services de renseignement. Pour cela, il souhaite porter le budget de la défense à 2 % du produit intérieur brut (PIB).

Trois mesures auxquelles Emmanuel Macron ne touche pas

La réduction de la part du nucléaire

Ce qu’a fait Hollande. La loi sur la transition énergétique de 2015 a fixé l’objectif de réduire de 75 % à 50 % la part d’énergie nucléaire à l’horizon 2025. Le décret sur la fermeture de Fessenheim (Haut-Rhin), la plus vieille des dix-neuf centrales françaises, a été signé en toute fin de quinquennat, mais conditionné à l’ouverture de l’EPR de Flamanville (Manche).

Ce que prévoit Macron. Le programme d’En marche ! confirme l’objectif de réduction du nucléaire à 50 %, et la fermeture de Fessenheim, mais reste flou sur leurs modalités. Pour les autres centrales, il attend les conclusions de l’Autorité de sûreté du nucléaire.

La fin de vie

Ce qu’a fait Hollande. La loi Claeys-Leonetti adoptée en 2016 a instauré un droit à la sédation profonde jusqu’au décès pour les malades en phase terminale et un respect des directives contre l’acharnement thérapeutique, sans autoriser ni l’euthanasie (geste médical destiné à causer la mort) ni le suicide assisté (réalisé par le patient lui-même).

Ce que prévoit Macron. Emmanuel Macron ne souhaite pas rouvrir cette question délicate lors d’un débat législatif. Il prône une application de la loi actuelle et affirme que les questions éthiques de société ne sont pas la priorité de l’exécutif.

L’état d’urgence

Ce qu’a fait Hollande. L’état d’urgence a été décrété à la suite des attentats perpétrés à Paris et à Saint-Denis dans la soirée du 13 novembre 2015. Depuis, cette mesure exceptionnelle a été prolongée à trois reprises jusqu’au 15 juillet 2017. Elle permet de renforcer les pouvoirs des autorités civiles, mais restreint certaines libertés publiques.

Ce que prévoit Macron. Emmanuel Macron n’évoque pas l’état d’urgence dans son projet, mais adopte une position pragmatique lorsqu’il est interrogé à ce sujet par Mediapart, expliquant qu’il « fera le point avec les services de renseignement » pour décider s’il faut le maintenir ou le lever, tout en soulignant le risque politique d’être accusé de laxisme en cas d’attentat.

Cinq mesures sur lesquelles Emmanuel Macron veut revenir

L’encadrement des loyers

Ce qu’a fait Hollande. Le plafonnement des loyers était la mesure phare de la loi ALUR sur le logement voté en 2014. Mais il n’est pour l’instant appliqué qu’à Paris et à Lille, avec une efficacité limitée.

Ce que prévoit Macron. Le nouveau président craint que l’encadrement des loyers n’affaiblisse l’offre de logement et la rénovation. Il propose pour l’instant de conserver ce dispositif, mais compte bien l’« évaluer ». Sa priorité est de construire davantage de logements dans les zones sous tension (Ile-de-France, Provence-Alpes-Côte d’Azur), en particulier pour les jeunes, et de rendre plus transparente l’attribution de logements sociaux.

Le prélèvement de l’impôt à la source

Ce qu’a fait Hollande. L’impôt sur le revenu doit être prélevé à la source (c’est-à-dire sur les salaires des contribuables) à partir du 1er janvier 2018. Mais sa mise en place se heurte à de nombreuses difficultés d’ordre technique.

Ce que prévoit Macron. Le nouveau président s’inquiète des risques de désorganisation et préfère prévoir une « expérimentation » limitée en 2018, avant d’envisager une généralisation qui serait repoussée d’au moins un an.

Le tiers payant généralisé

Ce qu’a fait Hollande. La loi santé, effective depuis début 2017, permet aux patients de ne pas avancer les frais de santé remboursés par la Sécurité sociale. Ce dispositif devrait être généralisé en novembre.

Ce que prévoit Macron. Le président est dubitatif sur l’intérêt de cette réforme : il compte « faire évaluer le dispositif dans les premières semaines du mandat » et souhaite privilégier « non pas un tiers payant généralisé, mais un tiers payant généralisable » non obligatoire.

La réforme des rythmes scolaires

Ce qu’a fait Hollande. Instaurée en 2013 et généralisée en 2014 à toutes les écoles, la réforme des rythmes scolaires a rétabli une demi-journée supplémentaire d’école en maternelle et primaire, avec une journée plus courte et des temps d’activités périscolaires (TAP), activités prises en charge par les mairies. Son bilan est assez mitigé en particulier sur la qualité et le coût de ces TAP.

Ce que prévoit Macron. Le nouveau président ne compte pas abroger la réforme, mais il souhaite laisser aux mairies et aux collectivités « la possibilité, si elles le souhaitent, de sortir des rythmes scolaires », soit en revenant à la semaine de quatre jours soit en supprimant les activités périscolaires.

La réforme du collège

Ce qu’a fait Hollande. A la rentrée 2016, les programmes du collège ont changé, pour intégrer davantage de travail en groupe et d’enseignements interdisciplinaires, et une seconde langue dès la cinquième. La réforme a été critiquée car elle supprimait les classes européennes, le latin et le grec.

Ce que prévoit Macron. Le projet du président maintient la réforme mais propose de rétablir l’enseignement du latin et du grec, ainsi que les classes bilangues (qui n’ont jamais été entièrement supprimées).