Philippe Aghion, en 2013. BERTRAND GUAY / AFP

Après le lancement d’un train fourni de réformes (code du travail, fiscalité, logement…), l’exécutif passe à la vitesse supérieure. Selon nos informations, il est sur le point d’installer un « comité d’action publique 2022 ». Objectif : réfléchir à un « plan d’action » afin de dessiner une vaste réforme de l’Etat sur le quinquennat, qui passera notamment par une diminution de la dépense publique.

Des personnalités étrangères ayant œuvré à réformer les institutions de leurs pays respectifs devraient y participer, comme le Canadien David Dodge ou du Suédois Per Molander. Le Français Philippe Aghion, professeur au Collège de France et proche d’Emmanuel Macron depuis leur participation commune à la commission Attali en 2010, participera aussi aux travaux.

De fait, l’économiste a pris une longueur d’avance. La question de la réforme de l’Etat avait été évoquée lors d’un dîner chez le président de la République, en juillet. Cela avait incité M. Aghion à rédiger une note sur la question, transmise cet été à l’Elysée.

Son idée ? S’inspirer des politiques conduites en Scandinavie, afin de mettre en place un cercle vertueux sur plusieurs années en associant réforme fiscale et réforme de l’Etat : faire des économies pour investir dans la croissance, ce qui permettrait de générer d’autres économies à plus long terme et de continuer ainsi à investir et à réformer. « L’enjeu central, c’est que l’Etat dépense mieux et moins, afin de mettre plus de ressources sur les secteurs porteurs d’emploi et de croissance durable, tout en limitant la pression fiscale », résume M. Aghion.

« Millefeuille social »

L’économiste propose de supprimer les emplois aidés non qualifiants (secteur non marchand notamment), les niches fiscales relatives au logement (dispositif Pinel…) et de ne pas remplacer une partie des fonctionnaires partant à la retraite, exception faite des secteurs de l’éducation et de la santé. L’Etat pourrait ainsi économiser de trois à quatre milliards d’euros par an dès 2019, qui pourraient être réinvestis, par exemple, dans une réforme de l’assurance-chômage pour tous.

A plus long terme, M. Aghion estime nécessaire de s’attaquer au « millefeuille territorial » et au « millefeuille social » : organiser le pays autour de ses métropoles et de ses intercommunalités, et créer un système social unifié (un seul régime de retraite, une seule caisse d’assurance-maladie, etc.). « Il est nécessaire d’aller vite, notamment sur la réforme de l’assurance-chômage et la formation », insiste M. Aghion, qui précise qu’il s’agit « de pistes personnelles, dont l’Etat doit se saisir ».

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