Снова бюджет и снова "распил" 26 декабря 2014, 10:21

Правительство, принявшее программу реформ, натолкнулось на препятствие непреодолимой силы — собственную трусость

Судя по размаху программы правительства, которую парламент одобрил еще 11 декабря, Арсений Яценюк снова был решительно готов к “пуле в лоб”. А именно: собирался ликвидировать почти три десятка контролирующих ведомств; разрушить олигархические монополии; децентрализовать бюджет; вывести из тени зарплаты, убрав тяжкий фискальный груз.

Но пуля, как известно, дура, и 23 декабря она снова пролетела мимо. В этот день правительство внесло на рассмотрение в Раду проект бюджета на 2015 год. Депутаты глянули и изумились:

— А свято де?

— А свято є! — отвечает правительство.— Просто оно не там, где ожидали.

Например, на 39‑й странице проекта закона о бюджете в виде 48,6 млн грн на финансирование санаториев аппарата Госуправделами. И на страницах 83–85 в виде предстоящего “распила” 4,7 млрд грн аж для пяти Национальных академий наук. Еще три маленьких “свята” спрятались на страницах 48, 49 и 60 в виде бюджетных отчислений Госинспекции по контролю за ценами и двум госагенствам. Одно — по экологическим инвестициям, второе по туризму и курортам. Все Яценюк еще три месяца назад ликвидировал. Таких примеров немало.

Тут еще в кулуарах парламента Юрий Луценко, лидер фракции Блока Петра Порошенко, жалуется мне в диктофон, что правительство заставляет главу Нацбанка Валерию Гонтареву ежемесячно печатать 15 млрд грн.

Полумеры сдерживают Украину и в отношении с олигархами. Они, судя по нынешнему проекту бюджета, как жена Цезаря,— “вне подозрения”

С децентрализацией, дерегуляцией и даже фискальным послаблением в проекте бюджета все тоже печально. Например, 15 -процентный налог на пенсии размером свыше трех минимальных зарплат — то есть от 3,6 тыс. грн. Почему пенсию в $200 можно обложить налогами, а повысить акцизный сбор на табачные изделия нельзя? Ведь оба варианта приносят в бюджет около 6 млрд грн. Кого защищаем?

В итоге, если совместить программу реформ и проект бюджета, получаем рапорт главнокомандующего из кинофильма Тот самый Мюнхгаузен: “Сначала намечались торжества. Потом аресты. Потом решили совместить”.

То есть сначала намечалась либерализация рынка, а потом — жесткие меры для бюрократии. Затем решили совместить. И обещанная реформа по грузинскому образу и сингапурскому подобию перешла в спящий режим.

Парламент, конечно, в ближайшие дни переверстает весь бюджет и, может быть, даже превратит его в учебник Радикальные реформы: пособие для чайников. Но пока очевидно другое: правительство не в силах привести в действие выдвинутую им же программу преобразований.

Потому что реформы, а не их имитации, проводят не только с калькулятором в руках, но и с огнем в сердце. Необязательно для этого иметь гарвардский диплом. Важна, как теперь любят говорить, политическая воля.

А она не проявляется в полумерах. Снижение единого социального взноса с 40 % до 25 % не выведет 200 млрд грн из зарплатной тени, как мечтает премьер. Потому что процент обналички через конвертационные центры всего равно в разы ниже.

Или вот еще: фискальные службы хорошо знают, где вырыты все налоговые ямы. Чтобы накрыть их, не нужны годы — нужно действительно быть готовым к пуле в лоб.

А в нынешних реалиях риски у жуликов быть пойманными минимальны, а оказаться наказанными — и вовсе микроскопические.

Полумеры сдерживают Украину и в отношении с олигархами. Они, судя по нынешнему проекту бюджета, как жена Цезаря,— “вне подозрения”. Премьер не готов рискнуть своей политической карьерой и начать решительно действовать.

А ведь деньги у него под ногами. Во-первых, они есть у олигархов и коррупционной бюрократии, которые столько лет грабили страну. Они должны вернуть награбленное и спрятанное в офшорах.

В Грузии для быстрой сговорчивости на первых порах посадили около 5 тыс. человек. Все они знали, за что. Никакого людоедства. Вернул налоги в казну, заплатил штраф, убедился, что времена Эдуарда Шеварднадзе (в нашем случае Виктора Януковича) прошли,— иди домой, “обрадуй жінку”.

Во-вторых, деньги есть у населения, которое утрачивает доверие к нерешительной власти, а потому забирает сбережения из банков и запихивает их под матрас. В НБУ рассказывают, что примерно 280 млрд грн осело на руках у людей — это около $15 млрд. Еще около $40 млрд припасено у украинцев в валюте. В сумме — примерно $55 млрд. По нынешнему курсу это свыше 1 трлн грн. То есть два бюджета страны. Или 70 % ВВП. Или четыре Пенсионных фонда. Но не у государства, не в деле, а под матрасом, как макулатура.

За последний год Украина преобразилась. Социальный лифт вывел наверх многих достойных, молодых, не испорченных властью и умных ребят. Свое дело совершает и биология: “ветераны” великой отечественной коррупции потихоньку “сползают с постели”. Идет смена поколений — прекрасная возможность для любых реформ в Украине.

Правда, феномен последних лет состоит в том, что украинцы редко упускают возможность упустить возможность. Почему бы в 2015‑м не сломать этот тренд?