RÉGIONS / FORMATION PRO. Le rapport intitulé « Cartographie de l’enseignement professionnel » , publié en juillet, par l’Inspection générale de l’ Éducation nationale (Igen) et l’Inspection générale de l’administration et de l’éducation nationale et de la recherche (Igaenr), révèle certains points de discontinuité observés dans l’enseignement professionnel en région, notamment l’octroi de formations améliorant l’adaptabilité à l’emploi mais qui, pour autant, ne seraient pas suffisamment adaptées aux réalités économiques.

Un constat déjà observé en 2013. Dans un rapport de 2013 visant le redressement productif par la formation, titré « évolution des cartes de formations professionnelles et technologiques à la rentrée 2013″, plusieurs responsables académiques se disaient déjà « insatisfaits de diplômes trop nombreux et trop spécialisés ne répondant pas forcément aux besoins des entreprises locales ». Selon eux « les entreprises locales ont parfois des besoins qui nécessiteraient des adaptations par rapport aux référentiels nationaux ».

Le rapport préconisait alors d’éviter « toute forme de surenchère en matière de qualification afin de continuer de répondre aux besoins locaux par les niveaux V et IV ».

Une surenchère des qualifications au détriment des besoins locaux

Dans ce nouveau rapport les inspections observent une course à la qualification de niveau supérieur susceptible d’améliorer l’adaptabilité à l’emploi mais qui, pour autant, ne répond pas forcément aux besoins régionaux. De surcroît, les réalités locales seraient insuffisamment précisées ou, du moins, trop peu formalisées : « le pilotage de l’appareil régional de formation professionnel s’inscrit davantage comme une réponse aux impératifs de la scolarisation et de qualification des jeunes qu’aux réalités économiques locales, au demeurant, souvent mal connues ».

Des outils de prospective insuffisants

Les processus mis en œuvre par les acteurs en régions pour appréhender les besoins en qualification du monde professionnel tout en tenant compte de la demande sociale exprimée ne sont pas suffisamment précisés et définis. L’analyse des schémas régionaux ne permet pas d’identifier clairement une carte des formations adaptée aux développements locaux et reste déterminée par des études nationales. Sans concertation entre les acteurs et sans outils de prospective de qualité, difficile alors de produire une information objective. Les inspections préconisent dans leur rapport de renforcer le caractère opérationel du CPDRFOP en intégrant notamment le calendrier, les principes et les modalités concernant l’évolution annuelle de la carte des formations professionnelles et technologiques.

Les régions, trop « déconnectées » des politiques nationales

Les inspecteurs observent aussi une absence de référence à la politique du ministère de l’éducation nationale dans les Contrat de Plan Régional de Développement des Formations (CPRDF) : « tout se passe un peu comme si les CPRDF n’avaient aucune correspondance, aucun lien, avec des enjeux éducatifs nationaux ». Ces derniers préconisent notamment la « professionnalisation des acteurs » afin de développer en région une fonction d’appui au diagnostic de la relation formation-emploi,pour renforcer le dialogue entre les acteurs de l’éducation nationale et les instances régionales.

Trop d’uniformité, absence de spécificités régionales

La carte des formations professionnelles ne sont pas suffisamment différenciées d’une région à l’autre. D’avantage de spécialisations autour de quelques filières et branches permettraient aux régions de se démarquer, notamment pour privilégier « l’émergence de champions régionaux » conformément aux politiques européennes.

Des diplômes supérieurs pas forcément pourvoyeurs d’emplois

La montée en compétences via un diplôme supérieur ne serait pas forcément une réponse au chômage et pourrait aussi, dans bien des cas, complexifier, un tant soit peu, la relation formation – emploi : « entendue comme une réponse à la question récurrente de l’adaptation des formations aux évolutions des emplois, l’élévation du niveau de qualification associé à la recherche d’une plus grande polyvalence qui caractérise de nombreuses formations professionnelles dans les secteurs à effectif important, mais aussi dans une certaine mesure dans celles à petits flux, tend à s’imposer et à complexifier davantage encore la relation formation – emploi ».

Disqualification des certifications intermédiaires

Les inspections expliquent que la montée en compétences s’exerce essentiellement par l’obtention d’un diplôme supérieur. Les formations professionnelles, initialement mises en place il y a une trentaine d’années pour des parcours de formations relativement courts, se confondraient ainsi avec celles de l’enseignement général, détournant ainsi les formations professionnelles de leurs visées premières : »Le mouvement vers le haut est révélateur du principe d’action qui accompagne depuis son origine le développement de l’enseignement technique et professionnel en France, lequel tend au rapprochement de ces enseignements avec l’enseignement général, conduisant par là-même à détourner inéluctablement les formations professionnelles de leur vocation première ».

Selon eux, cette montée vers le haut, bien que positive, pourrait disqualifier les certifications intermédiaires et ainsi freiner les personnes ne pouvant accéder à un tel niveau d’études.

Hyper spécialisation

La multiplicité des spécialités complexifierait la cartographie des formations sans pour autant garantir une insertion professionnelle : « l’hyper spécialisation…qui caractérise un enseignement chargé de délivrer une réponse adaptée aux besoins économiques, est aujourd’hui clairement interrogée. Non seulement, elle contribue à la faible lisibilité de cet enseignement mais elle ne garantit en rien une insertion professionnelle réussie ». Selon le rapport des inspections « l’hypothèse selon laquelle cette multiplicité des spécialités serait garante d’une réponse plus en phase avec les besoins exprimées par le monde économique ne résiste pas à l’épreuve des faits comme en attestent les travaux conduits au sein de certaines CPC »"

L’enseignement professionnel en 2014, options comprises : une offre de spécialités largement inexploitées 187 spécialités de CAP

52 spécialités de BEP

101 spécialités du baccalauréat professionnel

58 spécialités du brevet professionnel

29 spécialités de mention complémentaire de niveau V

23 spécialités de mention complémentaire de niveau IV

13 spécialités du brevet de technicien supérieur

27 spécialités du diplôme des métiers d’art

Le résultat d’une lutte de pouvoir entre intervenants locaux…

« la volonté de conserver certains diplômes relèvent parfois moins d’une nécessité d’adaptation des formations aux emplois ou à la préservation de certains savoir-faire, que de luttes entre les acteurs qui interviennent au différents niveaux du processus d’implantation d’une formation ».

…où les pourvoyeurs d’emploi ne sont pas consultés.

« Les titulaires de l’emploi sont, pour leur part, largement absents de ce processus. Ce sont dès lors les points de vue et les attentes de l’organisation professionnelle ou de l’encadrement qui dominent ».