Bolkenstein contro Bolkenstein: “Non capisco perché le spiagge in concessione siano finite nella mia direttiva sulla liberalizzazione dei servizi. Le spiagge sono beni, non servizi”. L’ex commissario Europeo lo dice da anni e lo ha ripetuto durante un convegno a Montecitorio, ma a Bruxelles non ci sentono. Anche perché quelle delle spiagge è una battaglia che i governi italiani, dal 2006 a oggi, hanno rinunciato a combattere: negli anni Palazzo Chigi ha preferito occuparsi dei problemi delle banche e chiedere sconti sui continui sforamenti al deficit, dimenticandosi dei balneari. Con il risultato che lungo la Penisola oggi ci sono 30mila piccole e media imprese che rischiano di essere dichiarate abusive da un giorno all’altro. Un disastro a cui l’inerzia italiana non ha saputo porre rimedio.

La spiaggia di Rimini. AGF

D’altra parte l’Italia ha tergiversato per anni spingendo l’Europa ad aprire diverse procedure d’infrazione che hanno portato la Corte Ue a pronunciarsi contro i provvedimenti nostrani. Altri Paesi, invece, hanno scelto di legiferare assumendo decisioni a tutela delle proprie imprese – come nel caso di Grecia, Portogallo e Spagna – senza che da Bruxelles arrivasse alcuna obiezione. Madrid ha adottato il regolamento attuativo della Ley de Costas che ha prorogato di 75 anni le concessioni dei chiringuitos, mentre il Portogallo ha imposto il diritto di preferenza per il concessionario uscente. Una mossa che tutela gli investimenti degli imprenditori.

Frits Bolkestein. Foto di GERARD CERLES/AFP/Getty Images

In Italia, invece, l’applicazione della direttiva è stata oggetto di scontro politico su tutti i fronti: a cominciare dall’interpretazione che si è voluta dare alla norma. Secondo lo stesso Bolkenstein, le concessioni demaniali e le aziende che sulle stesse sono state create dovrebbero essere considerate come beni e – quindi – escluse dalla direttiva sui servizi. Eppure il Parlamento non è mai riuscito a prendere posizione in maniera netta. “Avere o meno un accordo con l’Ue come l’ha avuto la Spagna per ottenere una proroga di 75 anni – ha spiegato Bolkenstein – dipende dal governo italiano. Se posso dare un consiglio utile per il nuovo governo italiano suggerirei di fare presente che i titolari degli stabilimenti balneari non forniscono servizi ma sono titolari di un bene“.

Dal gennaio 2010, quando la norma è entrata in vigore in Italia, i balneari sono sul piede di guerra: “Noi – ripetono – siamo concessionari di un bene, non di un servizio come può essere la linea di un traghetto”. Eppure, secondo la Corte Ue “le concessioni sulle spiagge italiane vanno messe a gara” perché la norma italiana che prevede la proroga automatica e generalizzata fino al 31 dicembre 2020 per lo sfruttamento turistico di beni demaniali “impedisce di effettuare una selezione imparziale e trasparente dei candidati”. Una decisione che ricalca quella della Commissione europea secondo cui le concessioni demaniali devono prevedere l’assegnazione tramite asta pubblica perché si tratta di “servizi su suolo pubblico” e in quanto tali devono essere aperti alla libera concorrenza.

Foto Agf

Decisioni che sono stati assunte a Bruxelles nel totale silenzio della politica tricolore. Eppure sarebbe bastato poco, la stessa direttiva permette agli Stati di tener conto – nello stabilire la procedura di selezione – di motivi imperativi di interesse generale, come la necessità di tutelare il legittimo affidamento dei titolari delle autorizzazioni di modo che possano ammortizzare gli investimenti effettuati. Come a dire che i margini di manovra per legiferare nel rispetto delle norme Ue e a tutela dei 30mila imprenditori non mancano. A mancare è stata piuttosto l’attenzione dell’esecutivo.

Sulla partita, però, il Pd è stato totalmente assente con il paradosso che oggi il centrodestra – sotto il cui governo la direttiva è stata recepita in Italia nel 2010 – si erge a paladino dei balneari: “In questo Parlamento ci sono i voti sufficienti per dire no alla cattiva interpretazione della direttiva Bolkenstein e bloccare le gare sulle concessioni balneari” ha detto Maurizio Gasparri. Sulla stessa lunghezza d’onda la capogruppo di Forza Italia alla Camera, Mariastella Gelmini: “Metteremo tutto il nostro impegno perché le concessioni balneari e gli ambulanti siano sottratti all’applicazione della Bolkenstein. Auspichiamo in un governo che metta al centro l’economia e che assuma una posizione chiara sull’applicazione della Bolkenstein mettendosi dal punto di vista di chi in quello stabilimento balneare ha investito una vita”.