Кто такие силовики

Понятием силовики в исследовании обозначены сотрудники силовых ведомств. К ним в научной литературе относят федеральные учреждения и ведомства, которые обеспечивают национальную безопасность, владеют правом на оперативно-розыскную деятельность и силовыми средствами (например, вооруженными подразделениями в своем составе).

К силовикам мы отнесли представителей Министерства внутренних дел, Федеральной службы войск национальной гвардии, Министерства обороны, Федеральной службы безопасности, Федеральной службы охраны, Службы внешней разведки, Министерства по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Следственного комитета, Генеральной прокуратуры, Федеральной службы исполнения наказаний, Федеральной службы судебных приставов, Федеральной таможенной службы и Государственной фельдъегерской службы.

Силовым ведомством также считается Главное управление специальных программ президента, однако мы исключили его из списка из-за отсутствия данных по численности сотрудников, бюджету и средней зарплате.

Исследование ограничено периодом с 2012 по 2018 год.

Численность силовиков

Чтобы оценить, сколько в России силовиков и как менялась их численность с годами, мы обратились к данным из государственных контрактов на закупку услуг по осуществлению обязательного государственного страхования жизни и здоровья сотрудников. Численность сотрудников ведомства указана в текстах технических заданий закупок, которые размещены на сайте Единой информационной системы в сфере закупок. За численность ведомства мы принимали только число действующих сотрудников без учета уволенных , например, у Минобороны в страховки попадают «граждане, со дня увольнения с военной службы, отчисления с военных сборов или окончания военных сборов которых прошло не более одного года», их мы не учитывали × .

Подобные данные отсутствуют в открытом доступе для ФСИН за 2012 год и МВД за 2012-2013 годы. По этим ведомствам анализ изменения численности проводился только за годы с известными данными. Полностью недоступны данные по засекреченным ведомствам — ФСБ, ФСО и СВР, численность застрахованных лиц не публикует также Росгвардия . Ведомство отказалось предоставить данные о численности в ответ на запрос «Проекта» × . В этих случаях мы использовали экспертные оценки и информацию из выступлений официальных представителей ведомств. Данные по Государственной фельдъегерской службе опубликованы Росстатом, данных о страховках на сайте госзакупок для нее нет. В остальных случаях мы использовали данные страхования как более достоверные. Например, при подготовке исследования выяснилось, что данные Росстата отличаются от данных из публичных выступлений глав силовых ведомств и от оценок экспертов в 8-11 раз. Для международных сравнений использовались данные сборника The Military Balance 2018, подготовленного Международным институтом стратегических исследований.

Численность силовиков на конец года по регионам публикует Росстат. Для оценки обеспеченности региона сотрудниками трех ведомств — МВД, Генпрокуратуры и Следственного комитета — мы пересчитали число сотрудников на 100 тыс. населения соответствующего региона на 2018 год. Данные по численности населения регионов также опубликованы Росстатом. Мы выбрали эти три ведомства, так как по остальным статистика по территориальным органам либо не ведется, либо включает только гражданских служащих, как в случае с Росгвардией и МЧС.

Расходы на силовиков

Для оценки затрат государства на силовые ведомства мы обратились к данным по исполнению расходов федерального бюджета, опубликованным на сайте Федерального казначейства. Чтобы узнать, какая доля расходов в федеральном бюджете уходит на силовиков, мы проанализировали статьи «Национальная оборона» и «Национальная безопасность и правоохранительная деятельность».

Важно отметить, что крупную часть трат на силовиков государство засекречивает , согласно указу «Об утверждении перечня сведений, отнесенных к государственной тайне», к секретным сведениям относится, например, информация о расходах, связанных с обеспечением обороны, безопасности государства, правоохранительной и антитеррористической деятельности × , поэтому узнать, сколько всего денег в федеральном бюджете выделено тому или иному силовому ведомству нельзя: разбивка на ведомства отражается только по открытым статьям бюджета. Оценка полных трат вместе с секретными статьями доступна только на укрупненных уровнях: мы видим, сколько ушло на вооруженные силы, органы прокуратуры и следствия , до 2014 года — только органы прокуратуры × , органы внутренних дел, войска национальной гвардии , до 2017 года — внутренние войска × , систему исполнения наказаний, органы безопасности, органы пограничной службы, защиту населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, гражданскую оборону и обеспечение пожарной безопасности. По этим областям мы провели сравнение трат вместе с секретными статьями, а при сравнении затрат на конкретные ведомства учитывали только открытую часть бюджета.

При сравнении финансовых данных за разные годы необходимо делать поправку на инфляцию, поэтому мы отображаем не только абсолютные величины, но и то, как менялась доля расходов на то или иное ведомство в общем бюджете на силовиков.

Зарплаты силовиков

Данные о среднемесячной начисленной заработной плате работников различных ведомств собирает Федеральная служба государственной статистики, они публикуются на сайте Единой межведомственной информационно-статистической системы (ЕМИСС). Эти цифры не учитывают выплаты социального характера — оплата отдыха, лечения, проезда × . Росстат публикует три суммы средней заработной платы для каждого ведомства: отдельно на федеральном уровне, отдельно на региональном уровне и на обоих уровнях вместе. Для отдельных ведомств (Министерства обороны и Федеральной службы исполнения наказаний) данные о средней зарплате на региональном уровне отсутствуют. В этих случаях Росстат приводит данные «только по работникам центральных аппаратов, поскольку территориальные органы у них не предусмотрены» , пояснил Росстат «Проекту» в ответе на запрос × . Отсутствуют данные и по засекреченным ведомствам (ФСБ, ФСО и СВР), так как они не предоставляют в Росстат отчетность о средней заработной плате.

Зарплаты силовиков мы сравнили со средней заработной платой всех россиян. Данные о среднемесячной номинальной начисленной заработной плате работников по полному кругу организаций в целом по экономике по субъектам России публикует Росстат.

Данные о средней заработной плате имеют свои ограничения: они рассчитываются как отношение всех средств, начисленных на оплату труда, к среднесписочной численности служащих. Это значит, что при расчетах суммируются как зарплаты рядовых сотрудников, так и высокопоставленных чиновников, что может приводить к отклонению показателя от реальности.

«Проект» отправил запросы данных о численности и заработной плате сотрудников в МВД, Росгвардию, Минобороны, МЧС, Следственный комитет, Генпрокуратуру, ФСИН, ФССП, Государственную фельдъегерскую службу и Федеральную таможенную службу. На запрос ответили только МВД и ФСИН, однако ответы не содержали необходимых данных.