Наскільки ефективний уряд Володимира Гройсмана? Більше чи менше роботи стало у міністерств і чи справляються вони з нею? На ці питання може дати відповідь аналіз виконання програми Уряду. Краще за всіх виконує свої обіцянки Міністерство молоді і спорту, але цілі й задачі у нього зовсім не амбітні. Також серед лідерів МЗС і Мінфін. Але навіть лідери не виконали понад 25% своїх завдань. Ще одна проблема – складність і кількість завдань зовсім не рівномірні, майже третина загальної кількості завдань припадає на міністерство економіки. Інша загальна тенденція – уряд стає менш прозорим, міністерства гірше відповідають на запити і діляться інформацією.

Чим керуються (або повинні керуватися) у своїй роботі українські міністерства? Про це не часто говорять, але робота українських міністерств тримається у досить жорстких рамках детальною Програмою діяльності уряду, в якій прописані основні завдання та дедлайни. Ця модель не ідеальна – програму пишуть міністерства самі собі, але її трохи покращує умова, що цей документ затверджує парламент. Теоретично оцінка якості програми кожного міністерства та її виконання дають уявлення про ефективність роботи міністерства.

Автори статті проаналізували, наскільки успішними були українські міністри (розглядався період 2-3 квартали 2016 року) у виконані своїх же обіцянок з плану пріоритетних дій уряду.

Як ми рахували

Оцінка відбувалась комплексно з акцентом на реформаторські кроки, адже цей уряд декларує своїми пріоритетами саме реформи. Були проаналізовані завдання з плану дій уряду на 2016 рік з точки зору якості та ефективності планування. Оцінка відбувалася за шкалою від -2 до +2 балів. Окремо була зроблена оцінка виконання плану дій уряду у відповідності до затверджених дедлайнів. Додатково до кожного міністерства був надісланий інформаційний запит щодо проведеної законотворчої роботи та зроблених досягнень за період 3 квартал 2016 року. За не отриману відповідь міністерство втрачало 0,5 бали. Більш детально з методикою можна ознайомитись тут.

Зміна лідерів

Варто зазначити, що порівняно з минулим рейтингом (рис.2 нижче) VoxUkraine, який досліджував ефективність роботи міністерств за 2015 р. (ще уряд Яценюка) ситуація серед лідерів суттєво змінилась (зазначимо, що в цьому рейтингу не враховувались суспільна та експертна оцінка діяльності міністерств). Втриматись у трійці призерів вдалося лише міністерству фінансів, яке опустилося з другого на третє місце. Лідером, досить несподівано, стало міністерство молоді і спорту, яке в новому уряді значно покращило якість планування та виконання програми. Заважаючи на те, що в минулих рейтингах міністерство отримувало від’ємну оцінку, міністр не змінювався, а саму програму дій міністерства досить важко назвати амбітною та реформаторською, можна зазначити що зміна лідерства обумовлена не значним покращенням роботи міністерства молоді та спорту, а скоріше загальним погіршенням ефективності уряду щодо планування і виконання власної програми.

Варто зазначити, що міністерства економічного розвитку і торгівлі та інфраструктури погіршили свої показники. Пом’якшуючим фактором може бути те, що в них багато завдань, значна частка з яких залежала від ефективної роботи парламенту.

Характерні риси Кабміну Гройсмана

Переважна кількість міністерств має досить якісні та ефективно сплановані програми за винятком міністерства культури та новоствореного міністерства з питань тимчасово окупованих територій та внутрішньо переміщених осіб. Вони отримали від’ємні оцінки за ефективність планування.

В уряді відсутній єдиний підхід до написання планів діяльності міністерств. Часто кількість завдань не пропорційна розміру міністерств. Наприклад, оборонне відомство має на весь 2016 рік 7 завдань, а МВС лише 5.

Уряд помітно відстає від свого графіку плану дій. Жодне міністерство не виконало своєчасно затверджений план на період 2-3 квартали 2016 року.

Найбільш вчасно виконує програму дій уряду Міністерство молоді та спорту – 74,43%, але всі завдання, що були заплановані на 2-3 квартал, є лише поточними завданнями міністерства та не містять реформаторських складових.

На другому місці за виконанням програми дій уряду опинилося Міністерство закордонних справ з показником 66,67%. Але на III квартал 2016 року міністерством було заплановане лише одне завдання, яке не було виконане.

Міністерство фінансів посіло третє місце, виконавши 11 (42%) із запланованих 26 завдань на 2-3 квартал. Виконані завдання містили важливі позитивні зміни щодо адміністрування податків та бюджетного процесу.

МЕРТ є рекордсменом з кількості запланованих завдань на 2016 рік – 66, що вдвічі перевищує кількість завдань Мінфіна. За 2-3 квартал 2016 року МЕРТ не виконало навіть половини із запланованого. Показник виконання програми склав лише 42%;

Три міністерства виконали план дій уряду у 2-3 кварталі на 20% або менше: МВС та міністерство культури – 20%; Міністерство охорони здоров’я – 7,69%.

Слід відзначити погіршення прозорості та комунікацій уряду – 6 міністерств не відреагували на інформаційний запит VoxUkraine, в той час як під час минулих досліджень відповіді не надали 3 міністерства.

Більш детальні результати оцінки наведені тут та в таблиці 1.

Міністерство Оцінка програми КМУ Оцінка виконання програми КМУ Інформаційний запит Разом Якість завдань Ефективність планування Середня Міністерство молоді та спорту 0,10 2,0 1,05 1,0 0,0 2,05 Міністерство закордонних справ 1,00 2,0 1,5 1,0 -0,5 2,00 Міністерство фінансів 1,03 2,0 1,51 0,0 0,0 1,51 Міністерство освіти та науки 0,27 2,0 2,00 0,0 -0,5 1,50 Міністерство енергетики та вугільної промисловості 1,00 2,0 1,50 0,0 -0,5 1,00 Міністерство оборони 0,29 2,0 1,14 0,0 -0,3 0,89 Міністерство аграрної політики та продовольства 0,55 1,0 0,78 0,0 0,0 0,78 Міністерство економічного розвитку та торгівлі 0,95 2,0 1,48 -1,0 0,0 0,48 Міністерство соціальної політики 0,86 1,0 0,93 -1,0 0,0 -0,07 Міністерство інфраструктури 0,73 1,0 0,87 -1,0 0,0 -0,13 Міністерство юстиції 0,71 1,0 0,86 -1,0 0,0 -0,14 Міністерство регіонального розвитку 0,89 0,0 0,44 -1,0 0,0 -0,56 Міністерство екології та природних ресурсів 0,81 1,0 0,91 -1,0 -0,5 -0,60 Міністерство інформаційної політики 0,69 0,0 0,35 -1,0 0,0 -0,65 Міністерство охорони здоров’я 0,88 1,0 0,94 -2,0 0,0 -1,06 Міністерство внутрішніх справ 0,80 2,0 1,40 -2,0 -0,5 -1,10 Міністерство культури 0,60 -1,0 -0,20 -2,0 0,0 -2,20 Міністерство з питань тимчасово окупованих територій та внутрішньо переміщених осіб 0,60 -2,0 -0,70 -1,0 -0,5 -2,20

Загалом можна зазначити, що після написання амбітної реформаторської програми Уряду бракує рішучої та злагодженої роботи щодо його виконання. Аналіз свідчить, що найкращі показники лише в тих міністерствах, що запланували переважно завдання на виконання поточної роботи, в той час як реформаторські завдання пробуксовують. Лише значне підвищення ефективності роботи у 4 кварталі допоможе Уряду виконати заплановані кроки.

Автори: Світлана Русакова (Dragon Capital, VoxUkraine), Ярина Басистюк (Пенсильванський університет, VoxUkraine), Олег Іванов (науковий співробітник НІСД), Дмитро Мазнєв, Лариса Григор’єва, Аліна Зубкович (Міжнародний центр перспективних досліджень), Олександр Жолудь (Міжнародний центр перспективних досліджень, VoxUkraine). VoxUkraine дякує Вадимові Бізяєву (Київська школа економіки) за збір даних.