A menos de un mes de las elecciones internas los distintos precandidatos sacan a relucir sus principales ideas programáticas en el tema que más preocupa a los uruguayos: la seguridad. Pero a pesar de las similitudes y diferencias que muestran los programas de cada uno de los actores en juego, en lo que la mayoría de ellos coincide es en devolverle un rol protagónico a las comisarias, algo que de concretarse supondría un duro revés para la reforma policial impulsada por la administración de Eduardo Bonomi que permitió reducir tiempos de respuesta policiales de 20 minutos a cinco.

A partir de 2011 el Ministerio del Interior liderado por Bonomi llevó adelante una serie de reformas con el objetivo de “modernizar” a la policía, que implicó un reordenamiento a nivel administrativo y operacional que le restó potestades a las comisarías. Antes cada comisario se encargaba de planificar el patrullaje de su zona, al tiempo que las investigaciones eran centralizadas por los policías que trabajaban en jefatura, dividiéndose los casos en función del tipo de delitos (unidad de automotores, homicidios, entre otros).

A partir de 2011 se crearon Zonas Operacionales en cada jefatura, y se les asignó a cada una de estas unidades la tarea de planificar el patrullaje en función de mapas de calor del delito (lugares donde se producen más denuncias), al tiempo que se les encomendó la tarea de investigar los ilícitos en su jurisdicción.

En Montevideo, antes de la reforma había 25 seccionales y cada una de ellas tenía sus propios efectivos, móviles y criterios de patrullaje. Tras 2011, la capital se dividió en cuatro zonas, cada una de las cuales tenía sus propios vehículos y planificaba el patrullaje de un territorio más extenso. De esta forma, las seccionales quedaron con menos personal, dedicados fundamentalmente a tomar denuncias y atender casos de violencia doméstica.

Diego Battiste

Sin embargo, la reforma podría dar marcha atrás ya que la mayoría de los precandidatos pretenden devolverle a las comisarias su vieja gloria. Tal es el caso del precandidato blanco que lidera la intención de voto en su interna, Luis Lacalle Pou, quien señala en su programa que “debilitar a las comisarías fue uno de los grandes errores de la actual política de seguridad” y por esos e propone devolverlas a “su papel como unidades operativas básicas, generadoras de información desde el territorio y constructoras de vínculos con la población”.

En el mismo sentido, el precandidato nacionalista, Juan Sartori, señala en su programa la necesidad de la recuperar el “rol disuasivo de comisarías barriales, sub-comisarías, destacamentos y kioskos policiales en ciudades y el medio rural”. Dentro del equipo de Jorge Larrañaga, su asesor en materia de seguridad, el ex ministro del interior Juan Andrés Ramírez, cuestiona la reforma impulsada por Bonomi, aunque con un enfoque diferente. Para Ramírez fue un error la creación de las cuatro zonas operacionales, y señala que las investigaciones deben centralizarse como en el pasado en la Jefatura departamental, mediante unidades especializadas por delito (automotores, homicidios, entre otras). Para Ramirez, la comisaría tiene que colaborar en el patrullaje, y cobrar un rol fundamental en el interior del país.

Por otra parte, el ex vicepresidente Luis Hierro López, que trabaja con el dos veces presidente Julio María Sanguinetti, señaló que “hay que volver al protagonismo territorial de las comisarías”, no solo para la prevención del delito, sino también para la represión, y dijo que las seccionales son claves para tener contacto con la comunidad. Esta acción también es señalada por el precandidato colorado, Ernesto Talvi. El inspector general retirado, Roberto Rivero, uno de los asesores del economista en materia de seguridad, destacó en un acto realizado este lunes la necesidad de reforzar las comisarías para que vuelvan a ser el “principal punto” de referencia de seguridad y la “primera línea” de defensa “de los vecinos ante el delito”.

En tanto, el precandidato del Partido de la Gente, Edgardo Novick, también señaló la necesidad de reforzar las comisarías como una de sus 50 medidas para combatir el delito.

Incluso el precandidato frenteamplista, Daniel Martínez, tiene una propuesta para reforzar las comisarias, aunque sin afectar la reforma de Bonomi. Este martes, en el Hotel Esplendor, Martínez se propuso “reimpulsar la policía comunitaria, como referencia barrial, profundizando la mediación, la transformación cultural y la resolución pacífica de los conflictos”.

Fernando Pena

La reforma y sus argumentos

Quienes argumentan contra la reforma, señalan que entre 2011 –fecha en que comenzó a implementarse la reforma policial impulsada por Bonomi- y 2018, el número de denuncias de rapiña creció 83,3%, al tiempo que los hurtos denunciados aumentaron 41,3% y el número de asesinatos pasó de 199 a 414 (un incremento de 108%). Sin embargo, el director Nacional de Policía, Mario Layera, dijo que no se pude responsabilizar a la reforma del incremento de los delitos, porque estos no han parado de crecer desde el 1985 a la fecha, y las comisarías fueron protagonistas de las tareas de seguridad durante 26 años.

Layera dijo que volver a la vieja comisaría es “regresar en el tiempo sin tener en cuenta el avance tecnológico”. Actualmente existe un software capaz de predecir dónde podría ocurrir el próximo delito en función del historial de denuncias, cámaras de videovigilancia, y GPS en las unidades móviles, que permiten planificar de mejor manera el patrullaje de forma centralizada y no por criterios de los comisarios, explicó el jerarca.

La reforma también permitió tener mayor flexibilidad a la hora de disponer de patrulleros, al no quedar su uso estanco en una seccional específica. Por eso, si antes había 16 móviles disponibles por turno, actualmente se cuenta con entre 80 y 100, señaló Layera. El resultado fue bajar el tiempo de respuesta en emergencias de un mínimo de 20 minutos a cinco minutos (en casos en los que hay riesgo de muerte).

Layera también señaló que en el pasado como cada comisario definía el patrullaje de su zona según su propio criterio, existían denuncias de jerarcas que dejaban zonas liberadas para los delincuentes, algo que se evita gracias a los mapas de denuncias con los que ahora cuenta la policía.

El director nacional de Policía señaló que la reforma también permitió contar con más efectivos en la calle, ya que no están vinculados a la comisaría de barrio. Layera señaló que si ahora la gente se queja de que las comisarías perdieron potestades, antes se cuestionaba que estaban llenas de policías tomando mate.