1 Что случилось? 16 ноября 2017 года cейм Литвы принял так называемый закон Магнитского. Он позволяет на пять лет запретить въезд иностранцам, причастным к нарушениям прав человека, коррупционным преступлениям или отмыванию денег. Формально документ не направлен против конкретных людей, но его обсуждали на примере дела Сергея Магнитского. Кроме того, он был принят в очередную годовщину смерти аудитора в изоляторе «Матросская Тишина». Ожидается, что под действие закона могут подпасть россияне из аналогичного санкционного списка США. Сейчас в этом списке 44 человека: от врача изолятора до главы Следственного комитета РФ ( не перепутайте с санкциями в отношении людей, причастных к присоединению Крыма, — таких еще несколько десятков ). По мнению американских властей, все люди из «списка Магнитского» причастны к аресту и смерти аудитора. Литва стала третьей европейской страной, принявшей свой «закон Магнитского». Первой в декабре 2016 года оказалась Эстония, второй в феврале 2017 года — Великобритания. Литовский закон вступит в силу в 2018 году: иностранцам, подпавшим под его действие, будет запрещен въезд не только в Литву, но и на территорию большинства европейских стран.

2 Разве одна европейская страна может запретить въезд во все остальные? Да, если речь идет о странах Шенгенского соглашения. Это большинство стран Европейского союза ( за исключением Великобритании, Ирландии, Кипра, Болгарии, Румынии и Хорватии ), а также Исландия, Норвегия, Лихтенштейн и Швейцария. Страны Шенгенского соглашения отказались от паспортно-визового контроля на внутренних границах, но договорились, что будут вместе охранять внешние. Если одна страна запретит въезд на свою территорию иностранцу, то запрет будет действовать сразу во всех государствах. При этом основания для запретов каждая страна устанавливает самостоятельно. Участники соглашения должны лишь отправить в общую информационную систему сведения о тех, кому не разрешается въезжать в страны Шенгенского соглашения: имя, пол, возраст, гражданство, фотографию, отпечатки пальцев, основания для запрета и так далее. Например, в 2010 году, вскоре после присоединения Швейцарии к Шенгенскому соглашению, ее власти внесли в запретный список 188 граждан Ливии, включая главу страны Муаммара Каддафи. Ливийцы в ответ перестали выдавать визы европейцам. Это вызвало недовольство Италии, она обвинила Швейцарию в злоупотреблении полномочиями. В итоге Швейцария сняла запрет с ливийцев.

3 Но ведь Эстония приняла свой закон еще в 2016-м. Получается, фигурантам списка и так нельзя в ЕС? Нет. Вскоре после принятия «закона Магнитского» представитель МВД Эстонии заявил, что решения о запрете на въезд будут выноситься не списком, а в индивидуальном порядке. Через полгода министр внутренних дел Эстонии Андрес Анвельт объяснял членам парламента, почему закон не применяется на практике. По словам министра, чтобы запретить въезд в страну иностранцу, недостаточно одной только его причастности к нарушению прав человека в зарубежном государстве . Нужно, чтобы он еще представлял угрозу общественному порядку или национальной безопасности Эстонии или другой страны Евросоюза. Если не соблюсти эти условия, иностранец сможет успешно обжаловать немотивированный запрет в суде. Члены парламента не согласились с такой трактовкой. В сентябре 2017 года один из них обратился к премьер-министру с просьбой объяснить бездействие главы МВД. Парламентарий Ээрик-Нийлес Кросс из Партии реформ заручился поддержкой правоведов из Тартуского университета. По их мнению, для запрета на въезд достаточно только причастности иностранца к нарушению прав человека.

4 В Литве «закон Магнитского» тоже не будет применяться? Пока это неизвестно, но литовские власти настроены более решительно. Решение о запрете на въезд иностранцам будет принимать министр внутренних дел по представлению министра иностранных дел. Представитель МИД Литвы заявила, что ведомство уже подготовило некие списки и готово консультироваться с зарубежными коллегами.

5 А люди из «списка Магнитского» вообще посещают Европу? Мы этого не знаем, но у некоторых из них есть такая возможность. Министр внутренних дел Эстонии Андрес Анвельт в мае 2017 года отказался персонально обсуждать россиян из представленного парламентариями списка из 35 человек, подпавших под санкции США. Он отметил, что по меньшей мере у 13 человек из этого списка были открытые шенгенские визы, причем у семерых — многократные.