La richiesta di aggiustare i conti non è arrivata. Ma il vicepresidente della Commissione europea Valdis Dombrovskis va dritto al punto: «Che cosa raccomandiamo ora all'Italia? Di continuare a rispettare le regole sul deficit e il debito e un adeguamento strutturale del Pil pari allo 0,6%». L'Ue rimanda l'esame alla primavera del 2019 ma segnala di non aver visto la correzione dei conti pari allo 0,3% del Pil che l’Italia avrebbe dovuto realizzare nel 2018, mentre un altro 0,3% dovrebbe essere accantonato per il 2019. In tutto, dunque, un aggiustamento da più di 10 miliardi. Se non sarà realizzato, una procedura di infrazione sarebbe difficile a quel punto da evitare. Ma chiaramente la posta in gioco politica al momento è ben più alta.

L'UE ASPETTA IL GOVERNO AL VARCO. A Bruxelles stanno a vedere che succede, cercano di capire se il nuovo esecutivo cercherà di tradurre i punti del contratto in realtà o se si fermerà alla propaganda. Matteo Salvini ha già dichiarato di volere l'abrogazione della legge Fornero entro i primi 100 giorni. Con impatto diretto sulla sostenibilità del debito che l'Ue considera già a medio rischio nel lungo termine. Quello che l'Ue suggerisce è tutto scritto nelle raccomandazioni pubblicate il 23 maggio. Con divergenze pesantissime sui conti pubblici, il fisco e il rapporto banche e debitori, ma anche numerose convergenze difficilmente prevedibili. Ecco i punti di frizione e quelli di incontro tra Bruxelles e la nuova Roma grillo-leghista.

I PUNTI DI SCONTRO

1. Fisco: l'Ue chiede più imposte su rendite e patrimoni

Sul fisco le distanze sono siderali. Bruxelles ricorda come nel nostro Paese «il carico fiscale sui fattori di produzione è ancora tra i più alti dell'Ue e gli sforzi per spostarlo su proprietà e consumi rimangono limitati». Nel 2016 abbiamo tassato il lavoro al 42,6%, nel 2015 le imposte sui capitali che quel lavoro fanno partire erano al 10,9 quando la media Ue è all'84. Meglio tassare i consumi e le rendite, dice Bruxelles. L'Europa aveva chiesto al governo Renzi di reintrodurre la tassa sulla prima casa almeno alle famiglie ad alto reddito e di riformare il catasto. La riforma è in ritardo, la tassa non è stata reintrodotta. E nel contratto di governo Lega-Cinquestelle il tema della rendita semplicemente non esiste. E nemmeno il tema della disuguaglianza, che l'Europa ricorda, in Italia è a livelli molto alti. In compenso secondo il sito Lavoce.info la flat tax porterà risparmi soprattutto al 10% più ricco dei contribuenti.

2. Evasione: limite del contante da abbassare contro "carcere per grandi evasori"

Nel suo rapporto 2018, l'Ue fa notare che l'economia sommersa ha una dimensione significativa – valeva 208 miliardi di euro, cioè il 12,9% del Pil italiano nel 2015 secondo l'Istat – ma che recentemente nessuna iniziativa è stata presa per combatterla. E soprattutto che, senza limiti più stretti all'uso del contante e all'aumento dei pagamenti elettronici e quindi tracciati, l'efficacia delle misure prese finora per contrastare l'evasione fiscale è tutta da verificare. Nel contratto di M5s e Lega si scommette semplicemente sulla flat tax e si propone di inasprire sanzioni e pene per assicurare il «"carcere vero" per i grandi evasori».

3. Confische dei beni dei debitori alle banche: l'Ue vuole accelerare

Punto dolente: la possibilità delle banche di confiscare i beni messi a garanzia dei debiti non pagati. Che servono ovviamente anche a evitare agli istituti di credito di dover aumentare il loro capitale di fronte a regole di patrimonializzazione sempre più stringenti. La Ue ha apprezzato la riforma del governo Renzi che ha introdotto il patto marciano, un accordo che prevede in caso di mancato pagamento del debito la possibilità di confisca senza ricorso al giudice, visto che i processi per far valere garanzie immobiliari e per i fallimenti sono lunghi. E pure il recente accordo tra Confindustria e Associazione bancaria italiana per promuoverlo. Anzi, chiede fortemente di completare la riforma dell'insolvenza con norme più chiare sulla valutazione delle garanzie. Nel contratto di governo invece si legge: «Intendiamo sopprimere qualunque norma che consenta di poter agire nei confronti dei cittadini debitori senza la preventiva autorizzazione dell’autorità giudiziaria».

4. Legge Fornero: posizioni agli antipodi

Il titolo nel contratto è «Stop Fornero». In realtà la proposta è: «Daremo fin da subito la possibilità di uscire dal lavoro quando la somma

dell’età e degli anni di contributi del lavoratore è almeno pari a 100». Obiettivo: permettere la pensione dopo 4 anni di contiributi. E in particolare per lavoratori usuranti. La riforma Forrnero è però la chiave della sostenibilità secondo l'Ue: alla luce dell'invecchiamento della popolazione, considerata la demografia e la ovvia crescita della spesa per pensioni e cure mediche, nel lungo termine la sostenibilità del sistema Italia è a medio rischio. I ritocchi degli anni scorsi la stanno deteriorando. E potrebbe peggiorare con un nuovo intervento. Assist ai cinque stelle invece sul taglio alle pensioni d'oro. «Sul punto», ricordano a Bruxelles, «la Corte costituzionale si è già espressa dicendo che non si tratterebbe di un intervento incostituzionale se giustificato dall'equità e dalla ragionevolezza». Peccato che della battaglia grillina degli anni passati nel programma non vi sia più traccia.

5. Imprese: analisi differenti sul nodo investimenti

Il contratto di governo spiega la mancanza di investimenti da parte delle imprese con la pressione fiscale eccessiva. Si presenta come difensore massimo del Made in Italy, inteso soprattutto come agroalimentare. L'analisi della Ue, invece, va ben oltre. Tre fattori principali aiutano a spiegare il basso livello di investimenti in ricerca e sviluppo: largo numero di microimprese, composizione settoriale dell'economia con bassa specializzazione in settori ad alta intensità di conoscenza e basso tasso di digitalizzazione. Secondo i dati di Bruxelles, la produttività nella manifattura è in crescita dal 2003, quella nei servizi è in declino dagli Anni 90 e senza segni di ripresa e con l'andamento dei salari che non riflette le ampie differenze di produttività regionale.

6. Debito: per essere in linea con regola Ue serve un avanzo primario al 4%

Dice il contratto di governo che la riduzione del debito si deve ottenere attraverso la crescita e le politiche di sostegno all'acquisto delle famiglie oltre che con il sostegno all'export. L'Ue sostiene un risanamento di bilancio favorevole alla crescita. E allora dove sta la differenza? Nelle cifre europee. Con i ritocchi alla Fornero, calcola Bruxelles, il rapporto debito/Pil aumenterebbe fino al 136% entro il 2029. Per avere una riduzione del Pil in linea con la regola del debito bisognerebbe avere un avanzo primario strutturale che torni gradualmente al 4% del Pil: in questo modo per il 2029, tra 11 anni, potremmo avere un debito al 107% del Prodotto interno lordo.

7. Deficit: a primavera del 2019 mancheranno 10 miliardi di correzione

Nell'ultima versione dell'accordo, Lega e M5s hanno ammorbidito la linea: promettono che il ricorso al deficit sarà limitato, appropriato e programmato, come del resto dovrebbe già essere. E però per le regole Ue negoziate dal governo Berlusconi e quindi anche dalla Lega l'Italia dovrebbe presentare un aggiustamento dei conti superiore di 10 miliardi entro la primavera del 2019. In mancanza della correzione, lo sforamento del deficit andrà a impattare negativamente sul giudizio di rientro sul debito (le regole europee funzionano a catena) e condurrebbe con tutta probabilità all'apertura di una procedura di infrazione.

8. Migranti: investire sull'integrazione? No, tagliare i fondi

Se dal punto di vista dei rimpatri dei migranti Bruxelles sposa la linea dura, sul fronte dell'integrazione economica il discorso è assai diverso. La proporzione di persone con basse competenze tra gli immigrati stabili, quelli che vanno anche a nutrire la nostra bilancia demografica, è significativa. Per una maggiore integrazione e per evitare di creare lavoratori in povertà servirebbe aumentare gli investimenti. Nel contratto di governo tuttavia si prevede una riduzione delle spese per l'accoglienza.

9. Riforma dei servizi pubblici locali e contrattazione aziendale: chi le ha viste?

Secondo Bruxelles serve una riforma dei servizi pubblici locali (e il taglio delle partecipate). Il contratto nomina solo la necessità per i Comuni di avere garantita l'acqua pubblica. Sul lavoro si suggerisce di aprire tavolo di negoziato con i sindacati sulla contrattazione aziendale: la riforma che Berlusconi non ha mai concluso.

10. Maternità e famiglia: Lega e M5s non cambiano impostazione

M5s e Lega elencano una serie di interventi per sostenere le nascite e allo stesso tempo il lavoro delle donne: l’innalzamento dell’indennità di maternità, un premio economico a maternità conclusa per le donne che rientrano al lavoro e addirittura sgravi contributivi per le imprese che mantengono al lavoro le madri dopo la nascita dei figli, rimborsi per asili nido e baby sitter, fiscalità di vantaggio, tra cui “Iva a zero” per prodotti neonatali e per l’infanzia. A parte il grande ricorso agli sgravi (che confligge con l'idea di semplificazione della flat tax), la lista ricalca l'impostazione attuale: un mix di misure limitate che non è stato in grado di incidere sul basso tasso di occupazione femminile. Come ha scritto Lettera43.it, uno studio Ue sostiene invece che la soluzione migliore è accorpare tutti i contributi – e già sono numerosi – in uno solo ma sostanzioso e a sostegno delle donne che lavorano: drammaticamente poche nel nostro Paese.

11. Disabilità: aumento delle indennità contro erogazione dei servizi

In tema di disabilità il contratto di governo promette razionalizzazione e superamento della frammentazione degli interventi, e l'Ue è d'accordo: la spesa per le persone con disabilità è elevata ma i risultati sono frammentati, dice Bruxelles. I servizi sono difformi da Comune a Comune, l'indennità insufficiente. Ma M5s e Lega propongono di innalzare il contributo di invalidità al livello della pensione sociale. Per Ue sarebbe meglio erogare servizi che dare indennizzi.

12. Giustizia: è già scontro sull'accorpamento di sedi e funzioni

Sulla giustizia ci sono alcuni contrasti evidenti. Leghisti e grillini vogliono modificare la riforma del 2012 che «ha accentrato sedi e funzioni, con l’obiettivo di riportare tribunali, procure ed uffici del giudice di pace vicino ai cittadini e alle imprese». Peccato che secondo l'Ue quella riforma abbia permesso economie di scala e una maggiore efficienza della giustizia. Salvini e Di Maio vogliono istituire nuovi giudici di ruolo per far fronte all'emergenza della giustizia tributaria, dove invece la Commissione sostiene semplicemente la necessità di nuove assunzioni e il ricorso a conciliazione alternativa. La riforma dell'amministrazione fiscale sarà in ogni caso il vero banco di prova.

I PUNTI DI INCONTRO

1. La riforma della giustizia civile: tutti d'accordo su semplificazione

Su una cosa sono d'accordissimo Roma e Bruxelles: occorre velocizzare il processo civile. La Commissione sostiene che le riforme per limitare i contenziosi – dal rito sommario al filtro per i ricorsi in Appello dalla mediazione alla risoluzione extragiudiziale- si sono dimostrate inefficaci o insufficienti. M5s e Lega rispondono annunciando «la riduzione drastica del numero dei riti, limitandoli al rito ordinario e al rito del lavoro. Verrà inoltre introdotto l’obbligo per il giudice, alla prima udienza, di prevedere la calendarizzazione dell’intero procedimento per garantire alle parti una maggiore certezza circa la durata del processo». In più prevedono di completare gli organici di magistrati e amministrazione degli uffici giudiziari, con valutazione sulla produttività.

2. Emergenza fiscale: più addetti a riscossione e giustizia tributaria

Il banco di prova sarà soprattutto la giustizia tributaria. La sezione fiscale della Corte di Cassazione ha continuato ad avere nel 2017 il tempo di disposizione più lungo (5,3 anni), il più basso tasso di liquidazione (68%) e la percentuale più alta nelle cause civili in entrata (38,1%) e in attesa (48,4%) presso la Corte costituzionale, fa notare la Commissione europea. M5s e Lega propongono di «rifondare il rapporto tra Stato e contribuenti rivedendo i principi e i criteri che regolano l’agire dell’amministrazione finanziaria». E la Commissione non può che concordare: «Una riforma del sistema fiscale e del processo fiscale potrebbe migliorare la riscossione delle imposte e ridurre il contenzioso». Sì, ma come si fa? M5s e Lega vogliono fare del «contraddittorio anticipato» con il contribuente «il principio generale cardine dell’ordinamento giuridico tributario», oltre ad abolire l'inversione dell'onere della prova, accelerare e semplificare le procedure di accertamento e aumentare la responsabilità dell'amministrazione.

3. Centri per l'impiego e politiche attive per il lavoro: Ue e M5s a braccetto

La grande incompiuta del Jobs Act, i cui effetti la Commissione europea giudica comunque positivi, mette d'accordo Bruxelles e 5 Stelle: il punto debole del sistema italiano è la riforma dei centri per l'impiego finanziata dall'ex governo con appena 200 milioni, poi bloccata dallo stallo del referendum costituzionale e dai negoziati con le Regioni. E infine sbloccata nel 2018 con il varo di un nuovo piano strategico e con i soldi del Fondo sociale europeo (6,7 miliardi dal 2014 al 2020). L'accordo tra Lega e M5s promette di mettere 2 miliardi, sempre senza presentare coperture, anche se pure loro citano il contributo dell'Fse e non è chiaro quindi se siano finanziamenti già previsti. Ma la riforma va oltre. Devono essere stabilite le norme e i criteri per la fornitura dei servizi da parte dei centri e per valutare le prestazioni delle agenzie di collocamento. Dossier che sono ancora in mano alle Regioni senza standard comuni. Non sono nemmeno state pubblicate le relazioni annuali sull'attuazione della riforma. I ritardi hanno effetti anche su altri comparti, visto che dai dati che i centri per l'impiego raccolgono dipendono anche alcune erogazioni sociali contro la povertà. Il famoso reddito di cittadinanza del Movimento 5 stelle è di fatto una riforma ampia di questo sistema. Ma il leader della Lega Salvini ha già dichiarato che non è la sua priorità.

4. Sanità: l'accesso alle cure non può dipendere dal reddito

L'intesa è buona sula sanità: spendiamo meno della media Ue, anche se ulteriori risparmi secondo Bruxelles possono venire «dalla centralizzazione degli appalti e da un maggiore uso di farmaci generici». Il contratto di governo cita le stesse misure: «Il recupero delle risorse avverrà grazie a una efficace lotta agli sprechi e alle inefficienze, e grazie alla revisione della governance farmaceutica…». Ricette scontate a dirsi, facile a farsi, si dirà. E però anche sull'analisi c'è pieno accordo: dove M5s e Lega difendono il sistema sanitario pubblico contro quello privato, l'Ue scrive che il reddito è il principale ostacolo alle cure sanitarie in Italia e aggiunge: «Il sistema parallelo pubblico/privato spinge i pazienti a ricorrere all'assistenza sanitaria privata, in parte a causa dei lunghi tempi di attesa nel sistema pubblico, specialmente nelle Regioni meridionali. Inoltre, la parità di accesso all'assistenza sanitaria è compromessa dalle differenze regionali nella qualità e organizzazione dell'assistenza sanitaria, compreso il livello di co-pagamenti per gli specialisti». Grillini e leghisti annunciano di voler tagliare il rapporto sanità politica e di voler abolire il più possibile i ticket. Il problema? Le coperture ancora una volta non sono indicate.

5. Voucher: abolirli non ha funzionato

Altro punto di incontro: il giudizio negativo sull'abolizione dei voucher. Dice l'Ue che l'effetto è stato un aumento del lavoro a chiamata. Quello somministrato da agenzie per il lavoro temporaneo è cresciuto del 23% nel secondo quadrimestre del 2017 ed è passato dall'1,6% all'1,9% del totale tra ottobre 2016 e ottobre 2017. M5s e Lega definiscono i voucher uno strumento di pagamento indispensabile per alcuni settori produttivi: «Occorre pertanto porre in essere una riforma complessiva della normativa vigente volta ad introdurre un apposito strumento, chiaro e semplice, che non si presti ad abusi, attivabile per via telematica attraverso un'apposita piattaforma digitale, per la gestione dei rapporti di lavoro accessori».

6. Fisco: no alla giungla delle detrazioni e razionalizzazione a sostegno dei disabili

Sul fisco c'è un punto di incontro: l'Ue suggerisce da sempre di ridurre in numero e scopo la selva di detrazioni e deduzioni fiscali nostrane, accresciute invece che razionalizzate dall'ultimo governo. La flat tax dovrebbe cancellarle, anche se in altri punti del contratto – vedi misure di sostegno alla maternità – rispuntano puntualmente.

7. Istruzione: il mantra degli istituti tecnici e dell'educazione tecnica superiore

Ci ha già messo mano il governo Gentiloni e sono tutti d'accordo: dall'Ue alla Confindustria, l'Italia ha bisogno di un educazione terziaria tecnica, professionalizzante e non accademica. Il programma per la creazione di un sistema di istituti tecnici superiori c'è già, grillini e leghisti promettono dal canto loro di «garantire un’adeguata formazione secondaria superiore di tipo tecnico professionale, capace di assicurare ai nostri giovani l’accesso al mondo del lavoro e delle professioni manuali, tecniche e artigianali».

8. Lotta alla corruzione: l'Europa chiede di regolare i lobbisti e di dare poteri a Cantone

Favoritismi nelle decisioni dei funzionari governativi da combattere, trasparenza sugli appalti pubblici, un ruolo ancora più importante per l'Autorità anti-corruzione. Su uno degli slogan del Movimento 5 Stelle, Bruxelles non aspetta altro di vedere nuovi risultati, dopo aver apprezzato la legge sui whistleblower e il nuovo codice per gli appalti e anti-mafia e le nuove procedure per il sequestro dei beni. Il governo precedente non ha finito il lavoro: i nuovi poteri dell'authority di Raffaele Cantone non sono ancora operativi e, in mancanza di accordo tra le parti, in più le risorse rischiano di essere insufficienti. Manca anche, fa notare Bruxelles, una legge per regolare le lobby. Parole che in teoria ai grillini dovrebbero suonare come musica. Per ora il contratto prevede aumento delle pene per tutti i reati contro la Pa, il Daspo per i corrotti, l'introduzione di agenti sotto copertura, il potenziamento delle intercettazione e un rafforzamento della protezione già esistente per i whistleblower. Per l'authority si parla vagamente di potenziamento. Non ci sono riferimenti alla regolamentazione del lobbismo, ma al conflitto di interesse.