„Das ist eine andere Art zu sagen: ,Gebt uns mehr Geld‘“, sagt Laurence Hart vom IOM. „Sie sagen, wenn die Türkei so viel Geld bekommt, warum sollten wir nichts vom Kuchen abbekommen? Europa hat mehrdeutige Botschaften ausgesandt.“ Allerdings plädiert auch Hart dafür, die beiden Länder mit einzubeziehen. „Wenn Iran, Pakistan, Afghanistan, UNHCR und IOM nicht an einen Tisch gebracht werden, betrachten wir das Phänomen als Ausnahmesituation, wie es im Moment die dominante Haltung in Europa ist, und wir erkennen nicht, dass es sich um ein strukturelles Phänomen handelt.“

Zwei Milliarden Dollar für die Reintegration

In der EU wird nun erwogen, mit Iran im Bereich der Sicherheit zusammenzuarbeiten; etwa bei der elektronischen Registrierung der Flüchtlinge. Denn in Teheran gibt es Befürchtungen, dass Terroristen als Flüchtlinge getarnt eingeschleust werden könnten. Zudem soll die IOM mit EU-Geldern arbeitsbeschaffende Maßnahmen in jenen Städten durchführen, in die die meisten Rückkehrer ziehen: Herat nahe der Grenze zu Iran und Jalalabad nahe der Grenze zu Pakistan. Für Irritationen sorgte eine Kalkulation des Flüchtlingsministers, zwei Milliarden Dollar seien nötig für die Reintegration von Rückkehrern. Sein Ministerium träumt von Wohnungsbauprojekten und Ausbildungsprogrammen.

Doch in der EU, und insbesondere in der Bundesregierung, blickt man skeptisch auf Programme, die explizit den Rückkehrern zugutekommen. „Das würde falsche Anreize schaffen“, sagt EU-Botschafter Mellbin. Stattdessen gebe es Überlegungen, in das Programm „Jobs for Peace“ zu investieren, das der afghanische Präsident ins Leben gerufen hat. Es richtet sich aber vornehmlich an Tagelöhner und gering Qualifizierte. Das könnte Rückkehrern aus Iran und Pakistan helfen; nicht aber Leuten wie Toran Haidari, der Psychologie studiert hat.

Und auch nicht Leuten wie Ahmad Zaki. Er hatte Afghanistan schon mit acht Jahren verlassen und war in den neunziger Jahren mit seiner Familie nach Iran geflohen – wie so viele Afghanen, die jetzt in Deutschland sind. Weil er in Iran nicht studieren durfte, machte er sich vor zwei Jahren auf den Weg nach Europa. Vor deutschen Verwaltungsgerichten wird es als besondere Härte berücksichtigt, wenn afghanische Asylbewerber ihr Heimatland kaum noch kennen und dort keine Unterstützungsnetzwerke haben.

Doch Zaki hatte Pech. Er lebte ein paar Monate in Gießen, ein paar Monate in Gustavsburg und wurde dann nach Rumänien abgeschoben, weil er dort zuerst registriert worden war. Einen Monat verbrachte er in einem Deportationszentrum am Bukarester Flughafen. Dann ging es nach Kabul, wo Zaki seit mehr als 17 Jahren nicht gewesen war. Er lebt bei einem Onkel, sucht noch immer Arbeit. Anders als Rückkehrer aus den meisten anderen EU-Staaten erhielt er keine finanzielle Unterstützung. Jedes EU-Land hat seine eigenen Regeln.

Eine Rückkehr nach Iran ist legal nicht möglich

Vielleicht wäre Zakis Geschichte anders verlaufen, wenn er auf die Missionare in der Türkei gehört hätte, so wie die Iraner, mit denen er reiste. „Achtzig Prozent von ihnen erklärten sich zu Christen, sobald sie türkischen Boden betraten“, sagt der junge Mann im Restaurant „Herat“ in der Kabuler Innenstadt. Ihn selbst hätten in der Türkei zwei amerikanische, ein britischer und ein afghanischer Missionar angesprochen. „Mein Zimmernachbar sagte, wenn sie kommen, schlagen wir sie zusammen, das sei unsere Pflicht als Muslime, aber ich sagte, es ist unsere Pflicht, sie vom Islam zu überzeugen.“