Cambios tributarios. El Ejecutivo tiene claro que algunas devoluciones y exoneraciones del IGV y el Impuesto Selectivo al Consumo en la selva no se trasladan a la población y en algunos casos financian la minería ilegal y el narcotráfico.

Un análisis hecho por la Sunat, la entidad recaudadora de impuestos, da cuenta de que los beneficios tributarios en el Perú no garantizan el resultado esperado en las regiones.

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Solo en el 2016, el Estado devolvió IGV por S/ 96,9 millones a 368 comerciantes de Loreto por haber comprado bienes gravados del resto del país. “No se evidencia que el beneficio dado a los comerciantes se traduzca en menores precios a favor de un millón de habitantes de Loreto”, apuntó la Sunat.

Para el 2018, la devolución de IGV en la Amazonía llegaría a S/ 115 millones 221 mil o 0,02% del Producto Bruto interno (PBI), según estimados de la propia Sunat.

El caso combustibles

Otra observación que hace la autoridad recaudadora es que en la Amazonía se corre el riesgo de que, por la exoneración del Impuesto Selectivo al Consumo (ISC) e Impuesto General a las Ventas (IGV) a los combustibles en la selva, se provea de insumos baratos al narcotráfico, la minería ilegal y otras actividades ilegales.

“Adicionalmente de generar el tráfico ilegal de combustibles hacia otras regiones que no gozan del beneficio”, advierte.

Para el 2018, la Sunat prevé que la exoneración del IGV y el ISC a la venta de combustibles en esta parte del país le representaría un gasto al Estado de S/ 333 millones 155 mil que de eliminarse o sustituirse (como plantea el Ejecutivo) significaría un incremento en la recaudación equivalente a 0,05% del PBI.

Se debe recordar que la propuesta hecha por el Ejecutivo es sustituir las exoneraciones tributarias en las regiones por asignaciones directas que se destinen a fondos regionales. Estos recursos deberán ser usados para invertir en infraestructura, producción y mayor conectividad.

Abuso de los beneficios

El abogado laboralista Jorge Manini recordó que las leyes de exoneraciones tributarias en la Amazonía se dieron bajo la premisa de promocionar la industria y el comercio y generar desarrollo en la zona.

“Algunas empresas dijeron que iban a invertir sus utilidades en la Amazonía y solo terminaron comprando algunos terrenos y finalmente no cumplieron con la norma. Esa ley no tenía control ni seguimiento”, indicó.

No obstante, Manini destacó que estos beneficios sirvieron para el desarrollo de muy pocas industrias cuyos casos más emblemáticos son el de la cervecera San Juan del grupo Backus y la industria de ensamblaje de motos.

Por el lado del beneficio de la devolución del IGV, el experto advirtió que es muy conocido el mal uso de este beneficio tributario en las zonas limítrofes de Huánuco o Pucallpa, en donde se compra combustible no gravado para venderlo fuera de la zona liberada.

“Si uno mira el parque automotor de Madre de Dios es diminuto comparado con el consumo que tienen y eso es porque los comerciantes dan mal uso al incentivo tributario”, alertó Manini.

Víctor Shiguiyama, jefe de la Sunat, manifestó recientemente que existen claros indicios de abuso de los beneficios tributarios. Como ejemplo, citó al ISC en Madre de Dios, “pues buena parte de los combustibles exonerados de tributos están siendo utilizados por la minería ilegal y entonces estamos financiando a la minería ilegal”, añadió.

El departamento de San Martín, en donde el hoy premier César Villanueva fue gobernador regional, sustituyó hace algunos años los beneficios tributarios por inversiones. De acuerdo con Grade, si San Martín no renunciaba a sus exoneraciones habría crecido 2% menos por año y es equivalente a S/ 460 millones menos de PBI por año.