Les sans-abri contraints de dormir dehors choquent les consciences, surtout lorsque le thermomètre descend. Ils ne sont pourtant que la face la plus visible de la crise du logement en France. Le rapport annuel de la Fondation Abbé-Pierre (FAP), publié mardi 31 janvier, estime que près de 4 millions de personnes sont « mal logées » et plus de 12 millions en situation de fragilité par rapport au logement.

Le terme de « mal-logement », désormais courant dans le débat public, a été inventé par la Fondation Abbé-Pierre lors de la parution de son premier rapport, en 1996. « Le chiffrage a été réalisé pour la première fois en 2001, explique Manuel Domergue, chargé des études à la FAP. Avant, il y avait des statistiques, mais faute d’être compilées, elles n’avaient pas cette force. » L’essentiel des données est issu de l’enquête logement réalisée par l’Institut national de la statistique et des études économiques (Insee), complétée par d’autres rapports thématiques.

La Fondation ne cherche pas à noircir le tableau :

« La plupart des Français sont plutôt satisfaits de leur logement, mais au bas de l’échelle sociale, on voit des conditions d’exclusion graves, avec des gens dont la vie est mise entre parenthèses. »

Qui sont donc ces « mal-logés » et comment peut-on appréhender leur situation ?

Les « sans-domicile » : une réalité visible mais sous-estimée

143 000 personnes

L’Insee réalise son enquête dans les services d’hébergement d’urgence ou de restauration gratuite. Sont considérées comme « sans domicile » les personnes qui ont eu recours à un service d’hébergement d’urgence ou ont dormi dans la rue ou dans un abri de fortune la nuit précédente.

On compte 143 000 personnes sans domicile, mais c’est une estimation basse et incomplète car elle ne prend pas en compte les personnes qui ne sollicitent pas les services sociaux et qui ne vivent pas dans les grandes agglomérations.

Selon l’Insee, le nombre de personnes sans domicile fixe (SDF) a augmenté de 44 % entre 2001 et 2012.

L’absence de logement personnel : du temporaire qui dure

896 000 personnes

Moins visible que les sans-abri, une frange importante de la population française – près de 900 000 personnes – ne dispose pas d’un logement personnel. L’enquête « Logement » de l’Insee réalisée à la fin de 2013 distingue trois types de situations :

vivre à l’hôtel de manière permanente. Il s’agit non pas de dispositifs d’hébergement d’urgence, mais de 25 000 personnes qui paient à titre individuel des chambres, petites, au confort souvent limité, sans espace cuisine et parfois sans sanitaires personnels, souvent parce qu’elles ne sont pas en mesure d’accéder au parc locatif classique (pas de revenu fixe, pas de papiers…) ;

résider dans une « habitation de fortune », c’est-à-dire un local impropre à l’habitation : 85 000 personnes vivent dans des cabanes de bidonville, tentes, caravanes ou mobile-homes fixes, caves ou squats ;

être hébergé chez quelqu’un sans lien de parenté direct (un « tiers ») faute de moyens pour avoir un logement autonome. On y ajoute les plus de 25 ans non étudiants mais qui sont contraints de rester chez leurs parents ou grands-parents ou d’y revenir après un accident de la vie (divorce, chômage…). Au total, 693 000 personnes sont concernées.

Sans confort, trop petit : le logement est indécent

2 819 000 personnes

Le « mal-logement » ne s’arrête pas à l’absence de toit ou d’espace personnel, il concerne aussi l’habitat indécent, insalubre ou inadapté.

Au total, 939 000 foyers, soit 2 090 000 personnes privées d’au moins un élément de base (eau courante, douche, toilettes à l’intérieur, chauffage…), exposées à un danger ou à de l’insalubrité (électricité défectueuse, infiltration d’eau, humidité, manque d’isolation).

Comme la situation générale s’est améliorée dans les dernières années – moins de 1 % des logements sont dépourvus de sanitaires –, les critères de confort ont évolué, ce qui ne permet pas de réaliser un comparatif dans le temps.

Humidité, isolation, risque électrique... les principaux défauts des logements français Part des logements recensés par l'Insee comportant des défauts importants en 2013 Enquête logement 2013 Source :

La qualité du logement ne suffit pas à définir le confort, qui dépend aussi du nombre d’occupants. Près d’un million de personnes (934 000) vivent en « surpeuplement accentué », c’est-à-dire avec deux pièces de moins que la norme, qui s’établit à une pièce de séjour, une chambre par couple ou par adulte seul, et une chambre pour un ou deux enfants, selon l’âge et le sexe. Cela peut être le cas d’un couple avec trois jeunes enfants vivant dans un deux-pièces. Cet indicateur est à la hausse, déplore Manuel Domergue :

« Jusqu’à présent, chaque enquête montrait une diminution de ce surpeuplement accentué, car les logements sont de plus en plus grands et les familles sont moins nombreuses. Mais entre 2006 et 2013, il a augmenté de 17 %. C’est un renversement très important. Ce sont des gens qui n’ont plus d’intimité, qui ne se sentent pas bien chez eux. »

Travailleurs immigrés et gens du voyage : des conditions difficiles

245 000 personnes

Deux cas particuliers viennent s’ajouter aux catégories précédentes :

les travailleurs migrants résidant dans des foyers, qui sont environ 39 000. Leur hébergement devait être temporaire, mais certains vivent durant de longues périodes dans des résidences vieillissantes et sans confort ;

les gens du voyage. Sans évoquer les difficultés d’accueil de passage, ils seraient 206 600 à vivre durablement dans des conditions problématiques – occupation de terrains sans titre, insalubrité et manque d’accès aux réseaux, errance forcée… – selon un rapport de la Fédération nationale des associations solidaires d’action avec les Tsiganes et les gens du voyage (Fnasat).

Pour la première fois, la Fondation Abbé-Pierre a ajouté cette dernière catégorie dans son rapport annuel, ce qui gonfle automatiquement le nombre de mal-logés. En additionnant les différentes situations mentionnées, et en prenant garde à ne pas compter en double les populations cumulant les difficultés, on atteint 3,96 millions de personnes, soit 6 % de la population française.

Près de 4 millions de personnes mal-logées en France Les différentes formes de mal-logement, selon le rapport 2017 de la fondation Abbé-Pierre Source : Fondation Abbé-Pierre

Si l’absence de logement, l’exiguïté ou le manque de confort constituent le cœur du problème, la Fondation Abbé-Pierre alerte aussi sur un halo plus large de personnes en situation de fragilité, qui subissent la crise, souffrent de conditions inconfortables ou pourraient basculer dans le mal-logement.

Des logements un peu trop petits

4, 3 millions de personnes

Parmi les familles modestes (les 30 % les plus pauvres), 4 299 000 personnes vivent dans un logement où il manque une pièce par rapport à la norme de confort.

La précarité énergétique : avoir froid chez soi

3,6 millions de personnes

L’Insee a recensé 3 558 000 personnes qui déclarent avoir froid à leur domicile parce qu’il est mal isolé ou qu’ils abaissent le chauffage pour réduire les factures. Ce n’est qu’un des aspects de la précarité énergétique, un phénomène qui touche à des degrés divers près de 12 millions de personnes en France et qui est en augmentation.

Le logement pèse trop lourd dans le budget

5,7 millions de personnes

Le paiement d’un loyer ou le remboursement d’un emprunt représentent une proportion excessive du budget d’un ménage lorsqu’il dépasse 35 % de ses revenus, en laissant moins de 650 euros par personne (ou 1 075 pour deux personnes, et 220 par enfant supplémentaire) pour les autres dépenses : nourriture, transport, équipement, loisirs… Avec peu de marges de manœuvre, ces 5 732 000 personnes risquent des impayés ou des situations de surendettement.

Les impayés et le spectre de l’expulsion

1,2 million de locataires

Selon l’enquête Insee, en 2013, 1 210 000 personnes, vivant dans 493 000 foyers avaient déclaré un impayé de loyer ou de charges liées au logement. Si ces situations sont parfois transitoires et rapidement réglées, elles peuvent aboutir à une assignation en justice et à l’expulsion du logement. Le nombre d’expulsions locatives a augmenté de 24 % entre 2014 et 2015, passant de 11 604 à 14 363.

Inconfort ou fortes charges : le piège de certaines copropriétés

1,1 million de propriétaires

Si les locataires sont souvent décrits comme les plus fragilisés par la crise du logement, les propriétaires ne sont pas épargnés, en particulier lorsqu’ils vivent dans une copropriété en mauvais état. Ils subissent alors un confort détérioré ou des charges excessives, qui peuvent les faire basculer dans des problèmes d’impayés.

En additionnant toutes ces difficultés, on arrive à un total de plus de 12,138 millions de personnes concernées par la crise du logement, soit 18 % de la population française.

Plus de 12 millions de personnes fragilisées par leur logement Les différentes difficultés liées à la crise du logement, selon le rapport 2017 de la fondation Abbé-Pierre Source : Fondation Abbé Pierre

Ces chiffres donnent un premier indicateur des difficultés liées au logement, même s’ils n’incluent pas d’autres paramètres, comme l’éloignement géographique forcé, lié aux prix excessifs des logements dans les centres-villes ou l’insatisfaction de vivre dans des quartiers « ghetto », manquant de transports ou de services.

La Fondation Abbé-Pierre note toutefois dans son rapport que les habitants des grandes villes sont les plus en difficulté : si près de 20 % des Français sont touchés par l’un ou l’autre des critères précédents (surpeuplement, froid, manque de confort…), ils ne sont que 12 % dans les territoires ruraux, contre 25 % dans les villes de plus de 100 000 habitants et 27 % dans l’aire urbaine de Paris.