La proposta di regolamentazione della prostituzione ha obiettivi ambiziosi. Ma zoning e controlli sanitari sono difficili da realizzare. E la procedura di autorizzazione è un passo indietro rispetto alla legge Merlin. Introiti per il fisco, accettabilità sociale e crescita del mercato.

Una proposta ambiziosa

Il Senato discuterà presto un disegno di legge bipartisan sulla regolamentazione della prostituzione. Le novità della proposta, che dovrebbe sostituire la legge Merlin del 1958, sono la procedura di autorizzazione, l’individuazione di aree di esercizio (“zoning”), l’obbligo del preservativo, i controlli sanitari, il pagamento delle tasse e la previsione di un percorso assistito di uscita. Gli obiettivi dichiarati dai firmatari sono ambiziosi: contrasto allo sfruttamento, reinserimento sociale delle prostitute, contrasto al degrado urbano, riduzione della diffusione delle malattie sessualmente trasmissibili e, non ultimo, l’aumento del gettito fiscale.

Prima di commentare nello specifico le singole proposte, è bene ricordare qualche dato. Secondo le stime della comunità Papa Giovanni XXIII, in Italia ci sono circa 120mila prostitute, in maggioranza donne e straniere (nigeriane e dell’Est Europa). Circa il 37 per cento sono minorenni e quasi tutte sono sfruttate e vittime di violenza. Nella sola città di Napoli, secondo la cooperativa Dedalus, ci sono circa tremila prostitute. E secondo alcuni studi medici, circa il 2 per cento delle prostitute immigrate risulta infetto da Hiv. È anche opportuno ricordare che la prostituzione, in Italia, non è proibita, mentre tutte le attività economiche connesse, come la pubblicità e lo sfruttamento economico, sono reato.

Gli obiettivi condivisibili e quelli difficili da realizzare

La previsione di un percorso di uscita è sicuramente l’aspetto più condivisibile della proposta. Tuttavia, non è presente nessun elemento nuovo rispetto a quanto già previsto dalla legge sull’immigrazione, tra l’altro esplicitamente richiamata dai firmatari. L’unica speranza è che ci sia un finanziamento più consistente e la proposta prevede, correttamente, che una parte delle tasse versate dalle prostitute sia destinata a questi scopi.

Anche l’obbligo di pagamento delle tasse e dei contributi sociali è condivisibile, sia nell’ottica di un aumento del gettito fiscale che in quella dell’inclusione sociale. Il gettito potrebbe essere molto elevato. Data la stima dell’Istat di un giro d’affari di 3,5 miliardi di euro, ipotizzando un’aliquota del 25 per cento, l’erario potrebbe ricavarci quasi 900 milioni. Il diritto a percepire la pensione, inoltre, dovrebbe funzionare da stimolo alla regolarizzazione.

I controlli sanitari e l’obbligo dell’uso del preservativo dovrebbero servire ad arginare la diffusione di malattie sessualmente trasmissibili. Tuttavia, i controlli sanitari previsti sono solo facoltativi, mentre l’obbligo del preservativo, data l’impossibilità pratica di verificarlo, non sembra credibile.

Lo zoning è la misura di contrasto al degrado urbano. La proposta assegna agli enti locali il ruolo di individuare le aree in cui consentire la prostituzione e prevede una sanzione per le prostitute e per i clienti scoperti in luoghi diversi.

Anche ammesso che le sanzioni previste siano sufficienti a convincere tutte le prostitute a localizzarsi dove il “danno” connesso alla loro presenza è minimo, ci sarebbero comunque due problemi.

Il primo è come compensare chi abita nella zona designata. Una possibilità è quella di concedere uno sconto sulla Tasi o sull’Imu. Il secondo riguarda il possibile aumento dei clienti: se è più facile trovare le prostitute, cioè se ci sono meno costi di transazione, è lecito attendersi un aumento della domanda.

La procedura di autorizzazione

Il vero problema della proposta di riforma, però, è la procedura di autorizzazione. Nello specifico, le aspiranti prostitute dovranno chiedere, ogni sei mesi, un’autorizzazione alla camera di commercio, allegando un certificato di idoneità psicologica. Si tratta indubbiamente di un passo indietro rispetto alla legge Merlin che aveva abolito qualunque forma di registrazione, per evitare che ci fossero discriminazioni. È molto probabile che, appunto per evitare discriminazioni, le richieste di autorizzazione saranno veramente poche, compromettendo l’efficacia della legge.

La proposta prevede anche il pagamento di una tassa di iscrizione di 6mila euro per esercizio full-time e di 3mila per esercizio part-time: un ostacolo ulteriore alla registrazione, che dissuaderà anche chi non si preoccupa delle discriminazioni, ma semplicemente non guadagna abbastanza.

In pratica, risulta veramente difficile immaginare che la legge spingerà in massa le attuali prostitute verso gli uffici della camera di commercio, soprattutto nelle aree in cui la stigmatizzazione della prostituzione è più forte. Questo potrebbe penalizzare particolarmente la Campania, dove, secondo i dati del World Value Survey, la stigmatizzazione è più alta che, ad esempio, in Lombardia. Quindi l’effetto più probabile della legge sarà di creare un piccolo mercato regolamentato della prostituzione che affiancherà un settore non regolamentato molto simile al mercato attuale.

Tuttavia la legge, se approvata, potrebbe anche determinare una maggiore accettabilità sociale della prostituzione, riconoscendola come una occupazione legittima. Da un lato, questo potrebbe indurre molte più prostitute a registrarsi, a pagare le tasse e a sottoporsi ai controlli, facendo crescere il settore regolamentato. Dall’altro, potrebbe spingere più individui a partecipare al mercato della prostituzione, sia a quello regolamentato che a quello non regolamentato, con conseguenze negative su tutti gli obiettivi che i legislatori si sono posti.