Social. Com fim das obras, Vale e governos terão de lidar com questões como emprego para quem ficou na cidade Foto: Eny Miranda/Cia da foto/Vale

CANAÃ DOS CARAJÁS, PARÁ - A Vale inaugura neste sábado o maior projeto de minério de ferro da sua história e da indústria mundial da mineração: a expansão do complexo de Carajás, no Pará, orçado em US$ 14,3 bilhões e que vai adicionar 90 milhões de toneladas de minério de ferro por ano à capacidade de produção da companhia, quando chegar a sua plena capacidade. Batizado de S11D Eliezer Batista, em homenagem ao ex-presidente da empresa, o projeto carrega outros marcos importantes. Por volta de 2019, o Pará deverá assumir a liderança na produção de minério de ferro da Vale, desbancando Minas Gerais, berço da mineradora. Na avaliação de especialistas, a situação criará novas demandas sociais e políticas com as quais a Vale e os governos locais terão de lidar.

A inauguração do projeto de minério de ferro S11D da Vale, no Pará, neste sábado, terá várias baixas. O presidente Michel Temer não comparecerá ao evento por causa da chuva. A data da inauguração, prevista inicialmente para quarta-feira passada, havia sido remarcada a pedido do presidente, porque coincidia com o dia do anúncio das medidas econômicas. Como não conseguiu embarcar neste sábado, o presidente concedeu entrevista para uma rádio paraense. O governador do Pará, Simão Jatene (PSDB), também não deve vir à inauguração, pois seu filho, Alberto Jatene, foi preso nesta sexta-feira em operação da Polícia Federal. Ele é investigado de ter recebido R$ 750 mil em um esquema de corrupção envolvendo royalties da mineração, a chamada Cfem, no estado.

No Pará, o desafio passa pela oferta de trabalho aos que perderam emprego após a conclusão das obras e ampliação dos serviços públicos para o contingente que optou por permanecer em Canaã dos Carajás, cidade onde fica o projeto, a 580 km de Belém. Teme-se ainda que a Floresta Nacional (Flona) de Carajás possa ser alvo de garimpo, caça e roubo de madeira pelos que não encontrarem trabalho formal.

No pico das obras, 15.700 trabalharam diretamente na implementação da mina e da usina, praticamente a metade da população estimada pelo IBGE para Canaã, em 2016, de 34.853 habitantes. O prefeito da cidade, Jeová de Andrade (PMDB/PA), acredita que o número seja ainda maior, pois o número de eleitores cadastrados na última eleição chegou a 40 mil. O projeto entra em operação comercial em janeiro de 2017. Em 2020, quando atingir a plena capacidade, vai empregar 2.700 pessoas na área de mina e usina.

Em Minas Gerais, municípios que já sofrem com a perda de receita — devido à queda no preço do minério de ferro nos últimos anos, ao fechamento de minas improdutivas e ao acidente da Samarco — preocupam-se em como reduzir a dependência da mineração, que responde por 8% do PIB do estado. A perda do status de principal polo produtor da Vale também deve elevar a pressão política sobre a empresa. A bancada mineira do PMDB já está por trás de forte articulação para retirar o presidente da Vale, Murilo Ferreira, do cargo.

— A implicação da entrada em operação do S11D é total para Minas. A Vale é uma empresa privada que atua sobre patrimônio do Estado. O problema é que o produto que ela explora só tem uma safra, é finito. Por isso, deveria haver uma compensação social, ambiental e econômica maior. Ficará apenas um buraco para os mineiros — diz o deputado federal Newton Cardoso Júnior (PMDB/MG).

MINAS PERDE ESPAÇO

Nos primeiros nove meses de 2016, a Vale produziu 256,4 milhões de minério de ferro, mineral que é o carro-chefe da companhia. O complexo de Carajás, respondeu por 42% do total. No ano anterior, a produção paraense representara 36%. Na contramão, a parcela da produção em Minas Gerais, que reúne os chamados sistemas Sudeste e Sul, caiu. Passou de 62,4% em 2015, para 57,4% este ano. A Vale ainda tem algumas minas de menor relevância no Centro-Oeste.

Com a entrada em operação do S11D, essa distância no volume de produção vai diminuir ainda mais. Estimativa apresentada a investidores pela própria companhia no fim de novembro indicam que, em 2019, o Sistema Norte — que vai reunir o atual complexo de Carajás e sua expansão na Serra Sul (o S11D) — estará produzindo 218 milhões de toneladas por ano, para uma produção total estimada de 400 milhões a 430 milhões de toneladas, incluindo compras de terceiros. A partir desse ano, o Pará assume a liderança na produção do minério.Em 2016, o Sistema Norte vai produzir 155 milhões de toneladas de um total de 340 milhões a 350 milhões de toneladas.

— A Vale focava na entrega de volume a seus clientes. Com a queda nos preços, ela passou a focar em rentabilidade. Com isso, fechou algumas operações de menor produtividade, sobretudo em Minas Gerais, e elevou a produção nas minas mais rentáveis. Como Carajás tem um minério de maior qualidade e a produção é mais eficiente, ele ganhou espaço na estratégia da companhia. O S11D se insere nessa estratégia — disse o analista de mineração e siderurgia do Credit Suisse Ivano Westin.

O teor de ferro do minério das minas que já estão em operação em Carajás e do S11D é superior a 66%, considerado o melhor do mundo. As reservas da Austrália, principal concorrente do Brasil nesse mercado, não costumam apresentar teor de ferro acima de 62%. Em Minas Gerais, o tipo de minério mais comum tem índices ainda menores — de 35% a 60%. Além da qualidade, o custo de produção é menor do Pará. A estimativa é que a tonelada de minério de ferro do S11D custará US$ 7,7, abaixo dos atuais US$ 13, considerando a produção total da Vale.

No boom das commodities, o preço do minério de ferro no mercado internacional chegou a US$ 191 por tonelada em 2011. No início deste ano caiu abaixo de US$ 40. Embora deva fechar 2016 com uma média anual de US$ 58 a tonelada, na previsão do Credit Suisse, devido a repiques recentes na cotação, a projeção para os próximos anos é de um cenário não muito otimista. O banco estima que a cotação média ficará em US$ 55 em 2017, caindo a US$ 48 em 2019. As previsões consideram o preço entregue na China, principal mercado do mundo. Por isso, ter um minério rico e de baixo custo é tão fundamental.

O S11D só atingirá a plena capacidade daqui a quatro anos, mas as demandas são imediatas. O prefeito de Canaã dos Carajás, Jeová de Andrade (PMDB/PA), avalia que haja cerca de 15 mil desempregados na cidade. A pressão sobre os serviços públicos não para de crescer. Eram 9 mil alunos em escolas públicas em 2013, quando assumiu, e hoje são 16 mil. A arrecadação com ISS, por outro lado, vai despencar com o fim do projeto. Atingiu o pico de R$ 14 milhões mensais em 2015 e, para 2017, a previsão é de R$ 2,5 milhões por mês, em média.

— Como a produção do S11D vai crescer gradualmente, vamos ter uma lacuna na arrecadação. Estamos criando um distrito industrial, para dependermos menos da mineração. A Vale tem sido parceira, mas esperamos que a crise na mineraçao passe para que ela nos ajude mais. A empresa também é responsável pelo crescimento desordenado de Canaã — afirma Andrade.

Marcel Machado, chefe substituto da Flona Carajás, lembra que, do ponto de vista ambiental, o S11D apresenta muitos avanços. Um sofisticado sistema de correias vai transportar o minério da mina até a usina de beneficiamento, dispensando o uso de caminhões e, assim, reduzindo a emissão de poluentes. Além disso, o projeto não tem barragem de rejeitos, uma vez que o minério será processado a seco, o que também economiza água. E as pilhas de estéril (impurezas retiradas do minério após o beneficiamento), a área de manobra para carregamento de trens e a própria usina estão em área de pastagem, fora da Flona.

— Nossa preocupação maior hoje é com a questão social. Por ser muito mecanizado, o projeto emprega menos gente na sua fase de operação. Acreditamos que a Flona poderá sofrer pressões de pessoas que estão à margem do mercado de trabalho e que acabam buscando soluções rápidas, como o garimpo ilegal ou mesmo a caça — diz Machado, acrescentando que há dois servidores para fiscalizar cerca de 400 mil hectares de floresta.

Nas cidades de Minas Gerais, a preocupação é com a perda de receita futura e a elevada dependência da mineração, uma vez que algumas minas tiveram produção reduzida e outras foram paralisadas, pois o preço mais baixo do minério as invialibiza. O governo estadual diz que está buscando desenvolver a indústria de alta tecnologia e a indústria criativa para criar alternativas à mineração.

— Num cenário em que se busca custo de produção menor, o Pará ganha relevância. Já estamos sofrendo com minas desativadas e outras próximas ao esgotamento. Vamos precisar nos reinventar — admite Arthur Maia, presidente da Associação dos Municípios Mineradores de Minas Gerais (Amig).

A Vale afirma que, de 2013 para cá, foram inaugurados projetos em Minas Gerais que representaram ganho real de 26 milhões de toneladas de capacidade. Diz ainda que, nos últimos anos, investiu US$ 5,5 bilhões na construção e adaptação de usinas de beneficiamento em Minas Gerais, o que tornou possível reaproveitar o minério de ferro de baixo teor que era guardado em pilhas nas últimas quatro décadas e para o qual não havia uso até então. Isso vai aumentar o atual volume de produção e estender a vida útil de três minas no estado.

A empresa também frisou que o S11D vai beneficiar Minas Gerais, já que o minério produzido no Pará e em Minas serão misturados em centros de distribuição no exterior (Malásia e portos na China) antes de serem vendidos aos clientes. “Todas essas ações obedecem a uma estratégia da Vale de focar nas margens e otimizar mix de produtos, e não no volume de minério produzido”, disse a companhia.

Quanto ao Pará, a empresa informou que, entre 2004 e 2015, foram destinados ao município de Canaã mais de R$ 1 bilhão, somando investimentos sociais e os pagamentos de ISS e CFEM, o royalty da mineração. No plano de desmobilização do S11D, está previsto ainda apoio financeiro para quem quiser voltar para o seu local de origem. A mineradora ressaltou ainda que Canaã lidera o ranking estadual de índice de desenvolvimento humano municipal da Firjan. Mas está na posição 1.344 no ranking nacional.

Para Sergio Marcondes, vice-presidente do Instituto Dialog, uma das formas de minimizar o impacto de grandes empreendimentos seria ampliar o processo de licenciamento ambiental, incluindo outros aspectos socioeconômicos e de planejamento territorial.

— O desenvolvimento regional deve ser enxergado de forma estruturada. No Pará, por exemplo, mais da metade da população da região metropolitana de Belém vivem em favelas e palafitas — diz ele, que trabalha em parceria com a ONU-Habitat no desenvolvimento de uma metodologia para harmonizar o impacto territorial de grandes empreendimentos.

Devem estar presentes no evento de hoje a diretoria executiva da Vale e o presidente Michel Temer, além de autoridades locais.

(*A repórter viajou a convite da Vale)