Результаты предварительного голосования на региональном уровне обнародовались крайне неравномерно, утверждают эксперты. Например, на момент составления доклада в Калининградской и Тверской областях официальные результаты праймериз до сих пор не были опубликованы. На муниципальном уровне ни в одном из наблюдаемых регионов не было информации даже об участниках голосования. Только в трех из 16 наблюдаемых «Голосом» регионов избиратели получали достаточно информации о региональных и местных праймериз, подытожили эксперты. На федеральном уровне партийные праймериз, напротив, носили характер открытости.

Привлекли чиновников

Вся обстановка единого дня предварительного голосования «Единой России» — 22 мая максимально напоминала «настоящие» выборы, описывают авторы доклада. В некоторых регионах в тот же день проходили выборы муниципальных органов власти.

Для проведения праймериз в 30 из 35 наблюдаемых регионах единороссы использовали оборудование избирательных комиссий. Об условиях использования (аренды или безвозмездного пользования) нигде не сообщалось. Голосование проходило в зданиях детских садов, школ и даже администраций муниципальных образований (во Владимирской области счетные участки были открыты в помещениях администрации Пекшинского и Клязьминского сельских поселений). В законе есть неопределенность об использовании помещений образовательных учреждений политическими партиями, отмечают эксперты. Но закон о политических партиях гарантирует равный доступ всем объединениям в помещения, находящиеся в государственной и муниципальной собственности, пишут авторы доклада. Условия аренды также нигде не сообщались, обращают внимание в «Голосе».

К организации и проведению праймериз единороссов, а также к участию в агитационных мероприятиях массово и повсеместно привлекались государственные и муниципальные должностные лица, государственные и муниципальные служащие, следует из доклада. «Голос» зафиксировал подобные факты в 20 из 35 наблюдаемых регионов. Чиновник не может использовать свое должностное положение в интересах политических партий и создавать в государственных органах партийные структуры, подчеркивают правозащитники.

Как минимум в 22 из 35 наблюдаемых регионов к освещению праймериз привлекались государственные и муниципальные СМИ. Очевидно, что это делалось «не без использования административного ресурса», пишут авторы доклада. В некоторых регионах официальные электронные ресурсы региональных и местных администраций размещали информацию о кандидатах на праймериз и призывы голосовать за них.

В 20 из 35 наблюдаемых регионов правозащитники заметили случаи административного принуждения к голосованию муниципальных и госслужащих, бюджетников, студентов и работников промышленных предприятий. В таком же количестве регионов «Голос» зафиксировал фальсификацию явки и результатов голосования. В 15 регионах правозащитники зафиксировали подкуп избирателей, организацию лотерей вблизи счетных участков, вбросы бюллетеней, нарушения тайны голосования и многократное голосование. В ходе дня голосования «был продемонстрирован почти весь возможный спектр злоупотреблений и нарушений выборных процедур, что ставит под сомнение соответствие формальных итогов праймериз реальному волеизъявлению граждан, принявших участие в праймериз в качестве выборщиков».

Эксперты «Голоса» изучали праймериз двух партий, но только у «Единой России» есть возможности применения административного ресурса, объясняет один из авторов доклада Виталий Аверин. Авторы отмечают, что праймериз также проходили у партии «Альянс зеленых», но они завершатся лишь 16 июня.

Нужен закон

Праймериз «Единой России», прошедшие 22 мая, и праймериз ПАРНАС, фактически сорванные 29 мая, обострили большинство выявленных ранее проблем и дискредитировали саму идею предварительного голосования в глазах как самих участников, так и избирателей, делают вывод авторы исследования.

Одна из главных причин многочисленных проблем — отсутствие понятия праймериз в российских законах о выборах. Это могло быть воспринято как своего рода индульгенция на применение таких методов предвыборной борьбы и ведения агитации, которые на «настоящих» выборах недопустимы, предполагают эксперты. «Голос» призывает регламентировать праймериз на законодательном уровне.

Для «Единой России» это первый опыт проведения такого открытого масштабного предварительного голосования, говорит замсекретаря генсовета «Единой России» Ольга Баталина.

«Мы идем к тому, чтобы сделать предварительное голосование максимально открытым, конкурентным и легитимным. Это непросто, конечно, были и перекосы в регионах и отдельные ошибки. Мы старались их оперативно пресекать. Но кроме нашей партии, ни одна другая серьезная политическая сила не решилась открыто посоветоваться с людьми в выборе своих будущих кандидатов», — говорит Баталина. Она обращает внимание на то, что согласно недавнему опросу ВЦИОМ 32% участвовавших в праймериз считают, что они прошли абсолютно честно, 27% обратили внимание на небольшие нарушения. Было бы правильно прописать основные правила и принципы предварительного голосования в избирательном законодательстве, говорит Баталина.