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In der Heimat hörte wieder mal niemand hin, als Italiens Staatspräsident Sergio Mattarella am Mittwoch in seiner typisch leisen Art während einer Visite in Kanada dem dortigen Premier Justin Trudeau anvertraute, dass in Italien eine Zeitbombe tickt: „In wenigen Tagen sind 12.000 Menschen angekommen. Die Lage ist schwierig, und wenn es in diesem Takt weitergeht, wird sie untragbar werden.“ Das war Klartext: Italien läuft mit Flüchtlingen voll, langsam, aber sicher. Die Kapazitäten bersten. Und die Geduld der Italiener steuert geradewegs in eine Sackgasse.

Im römischen Innenministerium vertraute ein hoher Beamter der WELT zu diesem Zeitpunkt seine Sorgen an: Man werde weiter fieberhaft Plätze in Aufnahmezentren schaffen, die Regierung räume derzeit in sämtlichen Regionen Gebäude jeder Art um, „ausgediente Fabrikhallen, Kasernen, Schulen und Turnhallen“, um Schlafplätze für Flüchtlinge einzurichten. Notfalls müsse man auch kleine Zeltstädte bauen, flächendeckend über das Land verteilt, um Gettobildung zu verhindern, hatte Italiens Innenminister ja schon durchblicken lassen.

An der Aufnahme der Flüchtlinge, an ordnungsgemäßer Registrierung und der humanitären Versorgung Italiens werde sich nichts ändern, sagte der Mann im Ministerium. Aber wenn die Menschen, die am Ende ohne Aufenthaltsgenehmigung oder Asylrecht aus den Aufnahmezentren entlassen würden, dann nach Norden statt in die afrikanische Heimat weiterreisten, könne Italien daran nichts mehr ändern. „Unser Land ist von vielen europäischen Partnern alleingelassen worden.“

Die Sommersaison hat gerade erst begonnen

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Italien ist kein Transitland mehr, sondern ein Zielland, wie Italiens Premier Paolo Gentiloni kürzlich in Brüssel betont hatte. Die von den EU-Partnern zugesagte Umverteilung, versprochen nach dem Kentern eines Flüchtlingsboots, das 2015 im April 900 Menschen in den Tod riss, ist kläglich gescheitert.

Seit Anfang 2017 sind über 73.000 Menschen von Rettungsschiffen der EU-Missionen Frontex und Eunavfor Med sowie von privaten NGOs an Land gegangen, knapp 15 Prozent mehr als im Vergleichszeitraum des Vorjahres. Seit 2014 kamen rund 600.000 Flüchtlinge, und bis Ende 2017 wird mit mindestens weiteren 150.000 gerechnet, die sich aus Libyen einschiffen werden. Die Sommersaison, in der das Mittelmeer oft einem platten See gleicht und die Überfahrt weniger gefährlich ist, hat gerade erst begonnen.

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Doch so fieberhaft die italienischen Behörden auch an der Bereitstellung neuer Kapazitäten arbeiten, die 200.000 Plätze, inklusive der 20.000 seit Jahresbeginn neu geschaffenen, sind voll. Allein 2015 kamen 25.000 unbegleitete Minderjährige. Das ist eine soziale Zeitbombe. Die Regierung verabschiedete im Frühjahr ein spezifisches Gesetz, das bessere Integration gewährleisten soll.

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Als der italienische Innenminister Marco Minniti am Dienstag im Flieger Richtung USA saß und erfuhr, dass in 48 Stunden 12.000 Flüchtlinge von 22 Rettungsbooten in süditalienischen Häfen von Bord gegangen waren, landete er im irischen Airport Shannon, trank einen Kaffee und kehrte wieder um. Es folgte eine Krisensitzung der Regierung, nach der Italien den Unionspartnern am Mittwochmittag einen Warnschuss vor den Bug feuerte.

Ausländerfeindliche Lega Nord dominiert im Norden

Notfalls wolle man Rettungsschiffe aus dem Mittelmeer abweisen, zumindest jene, die nicht unter italienischer Flagge fahren oder einer der EU-Missionen Eunavfor Med oder Frontex angehören. Gemeint sind damit die privaten NGOs. 14 dieser Organisationen bringen ständig neue Flüchtlinge nach Italien. Warum könnten Flüchtlinge nicht auch in andere EU-Staaten gebracht werden, nach Malta oder Spanien, nach Irland oder Holland, hieß es in diplomatischen Kreisen. Man solle sich in Brüssel endlich über den „Ernst der Lage, in der Italien sich befinde“ klar werden. Europa dürfe sich nicht länger wegdrehen, wie es der Beamte im Innenministerium kommentierte.

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Erst am Wochenende hatten kommunale Stichwahlen gezeigt, wie die Stimmung im Land ist. Vertreter der regierenden Demokratischen Partei unterlagen den rechten Konkurrenten, vor allem in Norditalien, wo an vielen Orten die ausländerfeindliche Lega Nord dominiert. Wie weggefegt war auch die populistische Fünf-Sterne-Bewegung, sonst politisch im Aufwind, auf lokaler Ebene: zu ideologisch, kaum pragmatisch, bei der Flüchtlingsfrage nicht präsent. Erst Mitte Juni hatte die junge Fünf-Sterne-Bürgermeisterin der Hauptstadt Rom, Virginia Raggi, etwas hilflos einen Stopp der Flüchtlingszuweisung gefordert. Die Regierung lehnte eiskalt ab. Anderswo stieß die Forderung nur auf Hohn.

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Denn in Italien greift seit Monaten ein neuer Umverteilungsschlüssel für Migranten, nach dem die Flüchtlinge anteilig an der Bevölkerungsdichte in allen Regionen angesiedelt werden. Im Gegensatz zum europäischen Vorbild, das bisher bei der Umverteilung kläglich gescheitert ist, setzt der italienische Innenminister die Maßnahme in den Gemeinden und Regionen knallhart durch.

Während die sizilianischen Hafenstädte Catania, Pozzallo, Augusta und Palermo sowie mehrere Häfen in Kalabrien und auf Sardinien für Zehntausende die Erstaufnahme, medizinische Versorgung und Registrierung nach Dublin-Regeln leisten müssen, trägt daher die bevölkerungsstarke Lombardei im Norden mit 13 Prozent der Flüchtlinge den Großteil dauerhaft. Hier bleiben die Flüchtlinge also mindestens 18 Monate bis zum Abschluss der Aufenthalts- und Asylverfahren.

Unruhe auch in den Reihen der Migranten

Das erscheint besonders den Bürgern in den von der Wirtschaftskrise hart getroffenen Industriestädten im Norden, die durch traditionelle Zuwanderung von Gastarbeitern einen ohnehin hohen Ausländeranteil haben, als eine schier untragbare Last. In der historisch „roten“ Hafenstadt Genua, auch Heimat des populistischen Fünf-Sterne-Gründers Beppe Grillo, entschied der Kandidat der ausländerfeindlichen Lega Nord die Wahl für sich. Die neue Stadtverwaltung will nun aus dem nationalen Subventionssystem ausscheren, das den Migranten während ihres Aufenthalts in den Asylzentren ein Taschengeld und Versorgung zusichert.

In Sesto San Giovanni, einem historischen Sitz der Stahlindustrie und seit 72 Jahren Hochburg von Kommunisten und ihren sozialdemokratischen Nachfolgern, siegte bei den Kommunalwahlen am Sonntag ein Bürgermeister aus dem rechten Lager, das im Wahlkampf das Thema geschickt gesattelt hatte. In der Stadt, in der 15 Prozent der Bürger Ausländer mit hohem muslimischem Anteil sind, herrscht Angst, seit der Attentäter vom Berliner Weihnachtsmarkt, Anis Amri, hier auf seiner Flucht erschossen worden war.

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Unruhe herrscht aber auch in den Reihen der Migranten selbst. In den prallvollen Aufnahmezentren kommt es immer wieder zu Zwischenfällen. Anfang dieser Woche versuchte eine Karawane von Flüchtlingen, über die Grenze bei Ventimiglia in Ligurien nach Frankreich zu kommen. Sie wurden von der französischen Grenzpolizei zurückgedrängt.

Dutzende Migranten blockierten zur gleichen Zeit die Schnellstraße zwischen den Hafenstädten Catania und Gela auf Sizilien. Sie protestierten, forderten Erleichterung im Aufnahmezentrum Mineo, wo mehrere Tausend Flüchtlinge untergebracht sind. Zurzeit herrscht auf Sizilien eine Hitzewelle, die Temperaturen steigen tagsüber in der Sonne auf über 40 Grad. Lega-Nord-Chef Matteo Salvini spottete per Twitter, ob sie vielleicht einen Pool oder an den Strand wollten.

„In diesem Sommer haben wir das Risiko von Flüchtlingsrevolten“

In der sizilianischen Regionshauptstadt hatte die bisherige Stadträtin für Soziales in den letzten Jahren sämtliche minderjährigen Flüchtlinge „adoptiert“, die oft traumatisiert von den Schiffen kommen. Sie habe „1000 Kinder“ – dieser Slogan sollte menschliche Nähe signalisieren. Die Sizilianer haben weniger Angst vor Migranten: In Palermo holte der Kandidat der ausländerfeindlichen Lega nur ein Prozent der Stimmen.

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Die kürzlich stattgefundenen Kommunalwahlen gewann hier erneut ein Veteran, der unabhängige Politiker Leoluca Orlando, der früher für seine Antimafia-Politik berühmt war und nun bereits zum fünften Mal in 30 Jahren Bürgermeister ist. In den vergangenen Jahren setzte er auf eine besondere Einwanderungspolitik: Offenheit, Toleranz, Integration, Ökumene, Gleichberechtigung.

In seiner Stadt haben Migranten automatisch Bürgerrechte, es werden mehr Ausländer zu italienischen Staatsbürgern als anderswo. Es gibt weder Ausländerhass noch islamische Radikalisierung. Die Immigranten arbeiten auf Augenhöhe mit der Stadtverwaltung. Doch auch Orlando kennt die Grenzen seiner Politik. „Unsere Aufnahmezentren sind voll. In diesem Sommer haben wir das Risiko von Flüchtlingsrevolten, wenn es so weitergeht. Europa müsste die Länder, die nicht solidarisch sind, feuern.“