Under sensommaren 2013 cirkulerar en rapport på Utrikesdepartementet i Stockholm. Den delas bara i pappersform. Innehållet är besvärande, och får helst inte läcka ut.

Den handlar om hanteringen av de knappt 12 svenska biståndsmiljarder som flera dussin diplomater arbetar med att varje år skicka ut i världen, för att de ska komma de allra mest behövande till del.