Pendant la conférence de presse au cours de laquelle Emmanuel Macron (En marche !), a présenté son programme, à Paris, le 2 mars. LAURENCE GEAI POUR "LE MONDE"

Une – et une seule – mesure dans le programme d’Emmanuel Macron, présenté jeudi 2 mars, s’adresse spécifiquement et clairement aux quartiers populaires : la création d’emplois francs. Le principe ? Toute entreprise embauchant en CDI un habitant issu des quartiers définis comme « prioritaires » par le ministère de la ville bénéficiera d’une prime de 15 000 euros, étalée sur trois ans. La prime s’élève à 5 000 euros sur deux ans pour un contrat à durée déterminée (CDD). Une mesure de « discrimination positive assumée » par l’entourage du candidat. Sauf qu’elle a déjà été expérimentée entre 2013 et 2015 ! Et qu’elle s’est soldée par un échec cuisant. Au point d’avoir été abandonnée un an plus tôt que prévu : fin 2014, seuls 250 jeunes avaient été embauchés en emploi franc, alors que le gouvernement en attendait au moins 2 000 la première année.

Si la prime prévue par le candidat d’En marche ! est plus élevée que celle précédemment proposée par le gouvernement de François Hollande, « le fait est que les entreprises n’avaient pas embrayé », rappelle le sociologue Renaud Epstein. Et d’ajouter : « Cette proposition n’est que la répétition d’une mesure qui a été déjà mise en place et expérimentée, et qui a échoué. » « Nous nous sommes vite aperçus que ce dispositif ne concernait que les jeunes qui n’avaient aucun mal à trouver un emploi par leurs propres moyens, explique François Lamy, ministre délégué à la ville entre 2012 et 2014. Sur le fond, il ne résolvait rien du vrai problème des jeunes des quartiers : le manque de formation et l’absence de réseau. »

Un proche d’Emmanuel Macron précise ainsi au Monde les différences (qui ne sont pas détaillées dans le programme) avec le dispositif précédent : « Nous n’en avons pas déduit que l’idée était par principe mauvaise, mais qu’il fallait la relancer avec une plus grande ambition, en levant toutes les restrictions qui étaient imposées aux bénéficiaires et qui avaient compromis la réussite du projet. » Finie l’obligation d’être âgé de moins de trente ans, d’être inscrit à Pôle emploi depuis au moins un an ou de faire partie de la dizaine de territoires sélectionnés pour cette expérimentation. « La seule limite est géographique : cette proposition s’adresse à tous les habitants des 1 500 quartiers prioritaires, quels que soit leur âge, leur qualification... », indique-t-il. Le programme d’Emmanuel Macron prévoit par ailleurs la formation d’un million de jeunes, mais sans préciser ni les contours ni le financement de cet « effort national ».

La « police de la sécurité quotidienne » jugée positivement

Au-delà du dispositif des emplois francs, les propositions du candidat d’En marche ! susceptibles de concerner la politique de la ville sont disséminées dans les différentes rubriques de son programme et « ne sont pas spécifiques aux banlieues », souligne Renaud Epstein. « C’est le reflet d’une méconnaissance réelle des quartiers populaires, selon François Lamy. Au-delà des moyens, revus à la hausse, dévolus au programme de rénovation urbaine, il n’y a rien sur le manque de maillage humain, rien non plus sur les aides à la création des entreprises… Or, les quartiers populaires ont besoin de mesures spécifiques. »

« Même si les mesures pensées pour les quartiers populaires ne figurent pas clairement sous un même chapitre du programme, nous avons la volonté de penser la politique de la ville en direction de ces territoires de façon spécifique, c’est au cœur du sujet pour nous », se défend l’entourage du candidat. Et de citer ainsi l’objectif de limiter à 12 élèves les classes de CP et de CE1 en zone prioritaire, la création d’un service sanitaire de trois mois pour tous les étudiants en santé, afin de mener des actions de préventions (« une mesure destinée principalement aux zones prioritaires », nous précise-t-on, même si cela n’est pas mentionné dans le programme), ainsi que la mise en place d’un « accélérateur » d’associations (une structure chargée d’aider « les plus utiles à notre société » à se « déployer »).

Quant à la mise en place d’une « police de la sécurité quotidienne » destinée à être « plus proche du terrain, mieux intégrée dans le tissu social des quartiers » (comme autrefois la police de proximité, supprimée en 2003), « on peut lui accorder le bénéfice du doute », estime Christian Mouhanna, directeur du Centre de recherches sociologiques sur le droit et les institutions pénales (Cesdip). « L’intention est bonne même si la proposition est imprécise et floue », poursuit le sociologue. Une intention que partage Benoît Hamon lorsqu’il évoque la création d’une « police de proximité pédestre ». « S’il s’agit simplement de proposer des formations aux policiers, ça ne changera rien », tempère François Lamy, qui juge malgré tout la mesure « plutôt positive ». Et insiste : « C’est toute la culture et les méthodes des forces de l’ordre dans les quartiers qu’il faut changer. »

Pour le reste – « généralisation » de la Garantie jeunes à 200 000 jeunes (dispositif d’accompagnement pour les plus précaires), « amplification » du programme de rénovation urbaine des quartiers, « généralisation » des caméras-piétons, « multiplication » des opérations de « testing » pour lutter contre les discriminations… Aux yeux des observateurs, le programme d’Emmanuel Macron en matière de politique de la ville a surtout des airs de déjà-vu.