C’è ancora molta confusione sulle differenze tra reddito minimo garantito, reddito di cittadinanza e reddito di inclusione. Il reddito minimo garantito dovrebbe sostituire e riordinare in un unico sussidio la pensione sociale, l’integrazione al minimo, le prestazioni di indennità civile. Il reddito di cittadinanza è configurabile come un trasferimento universale e permanente per ogni individuo che rispetti certi requisiti di appartenenza ad una comunità. Infine, da inizio di dicembre è possibile richiedere Il reddito di inclusione, una misura per il contrasto alla povertà condizionata alla sottoscrizione di un progetto per l’inclusione sociale e lavorativa. Un quadro ad oggi davvero caotico. Siamo in attesa che venga costruita una rete istituzionale efficiente.

Tra il reddito di inclusione (ReI) già vigente e operativo in Italia , il reddito di cittadinanza (RdC), proposta di legge che comporta un assegno pubblico, o alternativamente denominato reddito di solidarietà attivo e il reddito minimo garantito (RMG) c’è ancora molta confusione . Cerchiamo di fare chiarezza affrontando il merito dei tre interventi.

Partiamo dal reddito minimo garantito (RMG) che consiste in un programma universale e selettivo al tempo stesso, già operativo in Europa in schemi diversi, un intervento uguale per tutti e non limitato ad alcune categorie di lavoratori come nella tradizione italiana che subordina la concessione del sussidio ad accertamenti su reddito e patrimonio di chi lo chiede. Il RMG dovrebbe sostituire e riordinare molti schemi e interventi preesistenti, riducendo sprechi sostituendo la pensione sociale, l’integrazione al minimo, le prestazioni di indennità civile: ovvero l’assegno di assistenza, l’indennità di frequenza minori, la pensione di inabilità, l’indennità di accompagnamento. Questi istituti andrebbero riunificati nel RMG prevedendo diversificazioni per gli invalidi condizionate alla prova dei mezzi, la maggiorazione per i figli a carico in base all’età e al numero, ai familiari disabili e per le famiglie monogenitore.

Quando si parla di reddito di cittadinanza (RdC) si intende un trasferimento universale e permanente a ogni individuo che rispetti certi requisiti di appartenenza a una comunità, senza limitazione connessa a condizioni economiche e senza obbligo di ricerca e accettazione di lavoro o di formazione obbligatoria. Nessun Paese del Mondo, tranne che in Alaska dove è previsto tra i 100 e i 200 dollari al mese ma coperti dalle royalties petrolifere se lo può permettere. Solo in Finlandia è stato avviato un esperimento di due anni: un sussidio di 560 euro mensili a duemila disoccupati e il sussidio non si riduce se gli interessati trovano lavoro. In Svizzera è stato bocciato un referendum che proponeva un contributo mensile dalla nascita alla morte differenziato per età e onerosissimo. In Italia è stata presentata una proposta di legge alla quale si sono accodate varie forze politiche che sostengono la tesi del “deficit libero” che comunque rappresenterebbe una bomba sul bilancio della spesa pubblica già in fortissima sofferenza. La proposta principale prevede 800 euro al mese per i residenti in Italia da 2 anni , molto al di sopra della soglia di povertà assoluta che per 1 componente famigliare per Istata è di 636 euro. La proposta non prevede soglie patrimoniali e assimila in un’unica soluzione lo schema individuale e familiare e soprattutto non prevede un percorso di accettazione né di offerte formative né reinserimento occupazionale e il costo è stato confermato, dal massimo esperto di spesa pubblica, Cottarelli, di 17 miliardi all’anno che si aggiungerebbero ai costi degli strumenti attuali e già operativi di contrasto alla povertà. Si tratta in buona sostanza di andare oltre l’assistenza dei 5 milioni di poveri assoluti di Italia e di ampliare l’assistenza incondizionata a 8 milioni di persone.

reddito di inclusione (ReI) è stato introdotto dal decreto legislativo n. 147 del 15 settembre 2017 recante “disposizioni per l’introduzione di una misura nazionale di contrasto alla povertà”, oggetto di ampliamento della misura con la legge di Bilancio 2018, illustrata con la 1,8 milioni di persone in condizioni di povertà assoluta. L’importo d’aiuto va da un minimo di 190 euro per i singoli fino a un massimo di 485 euro al mese per le famiglie di 5 o più persone. Ad averne diritto sono le famiglie con un valore ISEE non superiore a 6000 euro e un valore del patrimonio immobiliare diverso dalla casa di abitazione. Inoltre nell’ipotesi in cui la situazione di povertà è esclusivamente connessa alla situazione lavorativa, dal patto di servizio di cui all’art 20 del dlgs n.151/2015, ovvero dal programma di ricerca intensiva di occupazione, di cui all’art 23 del medesimo decreto legislativo. Il fatto determinante è rispettare il progetto personalizzato e che le famiglie lo sappiano: il riconoscimento del ReI è condizionato alla sottoscrizione del progetto finalizzato all’inclusione sociale e lavorativa a cui il componente della famiglia deve attenersi. Diversamente le famiglie che non rispettano il progetto personalizzato o il programma di ricerca intensiva, subiranno la decurtazione o decadenza dal ReI 2018 perdendo il diritto al contributo economico accreditato sulla Carta Rei. Ai fini del ReI si considerano in stato di disoccupazione anche i lavoratori e le lavoratrici il cui reddito da lavoro dipendente o autonomo corrisponda ad un’imposta lorda pari o inferiore alle detrazioni spettanti ai sensi dell’art 13 del TU delle imposte sui redditi (TUIR) di cui al decreto del presidente della Repubblica 22 dicembre 1986, n.917 (rispettivamente 8.000 e 4,800 euro). Il(ReI) è stato introdotto dal decreto legislativo n. 147 del 15 settembre 2017 recante “disposizioni per l’introduzione di una misura nazionale di contrasto alla povertà”, oggetto di ampliamento della misura con la legge di Bilancio 2018, illustrata con la circolare n.172 del 22 novembre 2017 e con il messaggio INPS n. 4811 che ha fornito ulteriori specifiche riguardo la valutazione dei requisiti e le istruzioni operative. Il Rei è la misura unica per il contrasto alla povertà e all’esclusione sociale che entra in vigore il 1 gennaio 2018 : il REI, sostituisce il Sia (sostegno all’inclusione attiva ), si rivolge ad una platea di 400 famiglie pari a circain condizioni di povertà assoluta. L’importo d’aiuto va da unper i singoli fino a unper le famiglie di 5 o più persone. Ad averne diritto sono le famiglie con un valore ISEE non superiore a 6000 euro e un valore del patrimonio immobiliare diverso dalla casa di abitazione. Inoltre nell’ipotesi in cui la situazione di povertà è esclusivamente connessa alla situazione lavorativa, daldi cui all’art 20 del dlgs n.151/2015, ovvero dal programma di ricerca intensiva di occupazione, di cui all’art 23 del medesimo decreto legislativo. Il fatto determinante è rispettare il progetto personalizzato e che le famiglie lo sappiano: il riconoscimento del ReI è condizionato alla sottoscrizione del progetto finalizzato all’inclusione sociale e lavorativa a cui il componente della famiglia deve attenersi. Diversamente le famiglie che non rispettano il progetto personalizzato o il programma di ricerca intensiva, subiranno la decurtazione o decadenza dal ReI 2018 perdendo il diritto al contributo economico accreditato sulla Carta Rei. Ai fini del ReI si considerano ine anche i lavoratori e le lavoratrici il cui reddito da lavoro dipendente o autonomo corrisponda ad un’imposta lorda pari o inferiore alle detrazioni spettanti ai sensi dell’art 13 del TU delle imposte sui redditi (TUIR) di cui al decreto del presidente della Repubblica 22 dicembre 1986, n.917 (rispettivamente 8.000 e 4,800 euro).

Va precisato che il ReI è incompatibile con la contemporanea fruizione da parte di qualsiasi componente il nucleo familiare della NASpI. Inoltre l’art 11 del dlgs 147 / 2017 disciplina la compatibilità del ReI con lo svolgimento di attività lavorativa da parte di uno o più componenti il nucleo, nel rispetto dei parametri relativi alla condizione del nucleo del richiedente. I componenti del nucleo in caso di variazione lavorativa, devono comunicare il reddito annuo, pena decadenza dal beneficio. Una delle modifiche apportate dalla legge di Bilancio 2018 all’accesso al ReI riguarda lo stato di disoccupazione degli ultra 55 enni, estendendo la fruizione anche a coloro che si trovano senza lavoro per licenziamento collettivo, per dimissioni per giusta causa o risoluzione consensuale, per aver cessato la fruizione dell’intera prestazione di disoccupazione da almeno tre mesi.

Da inizio di dicembre è partita ufficialmente la stagione del ReI, ma il quadro che viene descritto dai CAF è di grande confusione in quanto le persone si stanno rivolgendo ai Centri fiscali per ottenere la certificazione ISEE dall'INPS e sarebbe opportuno attivare immediatamente un tavolo di coordinamento tra il Ministero del Lavoro, l'INPS, l'ANCI e la Consulta dei CAF in modo da assicurare, nell'immediato e per il futuro, una puntuale e capillare assistenza, affinché nessuno, che ne ha o che ne avrà diritto, resti escluso da questo sostegno che deve essere gestito dai Comuni.

Ma i Comuni sono disorientati perché non sono attrezzati per dare le risposte ai cittadini, in particolare non hanno gli strumenti per strutturare il percorso di inserimento di coloro che accedono al ReI. Il tema dei fondi ai Comuni è molto importante perchè il reddito di inclusione prevede che il 15% delle cifre stanziate vadano proprio agli sportelli comunali i quali però, anche se avessero i fondi, non potrebbero assumere perché imbrigliati dai vincoli sugli organici dedicati agli per gli enti che non sono in equilibrio finanziario. A fronte di questa impasse, i Comuni stessi a volte si rivolgono ai CAF per attivare una convenzione sul ReI, ma i CAF non hanno la titolarità per farsene carico. C'è bisogno di una grande rete istituzionale e di un grande rapporto tra Governo, Stato, Regioni e Comuni da un lato e dall'altro versante le organizzazioni sociali, il volontariato, l'associazionismo. Una rete che, prova ne è il caos denunciato dai CAF, deve ancora essere registrata nelle sue maglie.

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