EU tar sats för att vinna tillbaka förtroendet bland alltmer skeptiska medborgare. Med fem alternativ för framtidens union vill EU-kommissionen blåsa nytt liv i samarbetet.

I en ny så kallad Vitbok presenterar EU-kommissionens ordförande Jean-Claude Juncker på onsdagen fem vägval för unionen.

Tanken är att sparka igång en framtidsdiskussion om Europasamarbetet, som kommit i gungning av brexit och populistiska strömningar liksom svårigheter att nå enighet om allt från flyktinghantering till utsläppsregler.

Andelen EU-medborgare som känner förtroende för unionen har sjunkit till en tredjedel, från omkring hälften för tio år sedan.

I god tid till EU-parlamentsvalet 2019 hoppas kommissionen att debatten handlar om hur unionen ska se ut, snarare än proteströster och utträdeskrav.

Vitboken ska ramar in EU:s högtidliga 60-årsfirande den 25 mars. Den byggs även ut med en rad mer detaljerade rapporter under året.

"När vi firar 60-årsjubiléet av Romfördraget är det dags för ett enat Europa med 27 länder att forma en vision för framtiden", sade Jean-Claude Juncker i ett uttalande på onsdagen.

EU:s medlemsländer kommer att tappa i relativ tyngd globalt både ekonomiskt och befolkningsmässigt det kommande decenniet. Inte minst kommer Europa att vara världsledande i grenen åldrande befolkning, konstaterar Jean-Claude Juncker i ett förord till Vitboken.

”2060 kommer inget av våra medlemsländer att stå för ens 1 procent av världens befolkning. Det är övertygande skäl till att hålla ihop för att uppnå mer”, skriver EU-kommissionen i ett pressmeddelande.

De fem scenarierna ska ge ”en skymt av hur EU kan se ut år 2025”, enligt EU-kommissionen.

Scenario 1: ”Fortsätt som nu”

Försvar av nuvarande uppgörelser, och ”stegvis utveckling” mot exempelvis en djupare inre marknad, samordning av vissa militära resurser. Utmaningen blir samtidigt vända det bottenkörda väljarförtroendet.

Scenario 2: ”Bara inre marknaden”

Ett slags mini-EU. Unionen fortsätter kring det medlemsländerna lätt kan enas om, och slutar lägga kraft på känsliga frågor som migration och utrikespolitik. Kommissionen varnar dock för att EU:s handlingskraft skulle begränsas, vilket kan ”vidga glappet mellan förväntningar och leverans på alla (politiska) nivåer”.

Scenario 3: ”Mer för dem som vill gå längre”

Ett EU i flera hastigheter. Olika grupper av medlemsländer kan gå mot större integration kring exempelvis försvar, näringsliv eller kommunikationsnät, i stil med hur EMU idag inte omfattar alla EU-länder.

Scenario 4: ”Gör mindre men mer effektivt”

Ett smalare men vassare EU. Mer makt till Bryssel på ett litet urval områden. Till exempel gemensamt yttre gränsskydd, asylhantering och försvarspolitik. Samtidigt rullas EU-makten tillbaka på andra fronter. Här ser kommissionen en svår utmaning: att ena medlemsländerna kring vilka politikområden som ska väljas in respektive bort.

Scenario 5: ”Mycket mer tillsammans”

Full integration. Ett federalt EU med delvis gemensam finanspolitik. Alternativet skulle ge ”långt tyngre och snabbare beslutsfattande” i Bryssel, enligt kommissionen. Men det riskerar också at ”alienera delar av samhället som känner att EU saknar legitimitet”.