Les retraites complémentaires ne seront pas revalorisées au 1er avril 2014. Jean-Marie Lecomte

Le rapport d'experts de la commission Moreau, qui doit servir de base de travail à la concertation lors de la Conférence sociale des 20 et 21 juin, a été remis vendredi à Matignon. Parmi les pistes pour lancer la réforme des retraites et combler le déficit, figure notamment le rapprochement entre les régimes du public et du privé.

Les inégalités entre régimes de retraite ont régulièrement été pointées du doigt. Le Monde avait déjà révélé le 23 mars les prévisions du conseil d'orientation des retraites (COR) en matière d'âge de départ. Elles montraient qu'entre les agents RATP et les salariés du privé, l'âge effectif de départ pouvait varier de près de 10 ans, et que ces inégalités allaient perdurer.

Lire : Un rapport pointe les inégalités sur l'âge des départs à la retraite

Mais dans ces mêmes prévisions, le COR présentait également les évolutions des niveaux de pension en fonction des régimes. Et là encore, les inégalités sont flagrantes. Selon les pronostics du conseil, alors que la pension moyenne d'un retraité de la SNCF ou de la fonction publique d'Etat est actuellement de près de 23 000 euros, celle des cadres du privé est d'environ 20 000 euros (retraites de base et complémentaires confondues), et de 10 756 euros pour les non-cadres (base et complémentaire).

Attention toutefois, ces chiffres se basent sur une moyenne pour l'ensemble du régime complémentaire Arrco, sans différencier les cadres et non-cadres. Par ailleurs, elle ne prend pas en compte les retraités qui dépendent de plusieurs régimes : les pensions des salariés agricoles sont par exemple très basses, mais beaucoup de ressortissants du régime cumulent avec d'autres régimes. Un autre facteur de différence à prendre en compte est le caractère globalement plus diplômé des fonctionnaires, qui perçoivent donc des salaires plus élevés que les salariés du privé. Une autre étude du COR, fondée sur des parcours types, montre par ailleurs que le niveau de pension par rapport au dernier salaire est relativement comparable entre fonction publique et secteur privé.

Lire : Retraites : public-privé, quelles différences ?

Reste que la pension moyenne des fonctionnaires atteindra 27 000 euros en 2050, alors que celle des cadres du privé devrait plafonner à 22 500 euros et celle des retraités non-cadres du privé à 14 152 euros. La progression des pensions des régimes spéciaux de la SNCF, d'EDF-GDF est encore plus marquante : elles devraient presque doubler en quarante ans pour s'établir en moyenne à 40 000 euros par an an 2050. Ces inégalités s'expliquent en grande partie par le fait que les retraites complémentaires du privé évolueront moins vite que les retraites du public. Par ailleurs, les pensions des fonctionnaires sont calculées sur les six derniers mois de salaire, contre les 25 meilleures années pour les salariés du privé.

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Les progressions spectaculaires de la SNCF sont en partie dûes à la réforme des régimes spéciaux de 2008. Pour obtenir l'aval des syndicats sur l'allongement de l'activité des agents concernés, le gouvernement Fillon avait en effet lâché du lest sur le niveau des pensions, en prévoyant notamment une forte progression des salaires en fin de carrière (création de nouveaux échelons) et donc des pensions de retraite des agents.

Des concessions qui ont un coût non négligeable. Pour la seule région Centre, la SNCF a ainsi calculé que la réforme de 2008 lui avait coûté 18 millions d'euros en cinq ans. Une somme que le transporteur a réclamé... au conseil régional ! Le tribunal administratif d'Orléans a toutefois débouté en mars la SNCF.

L'IMPACT DIFFERENT DE LA REFORME DE 2010

Le COR détaille également ses prévisions de déficit des retraites, régime par régime. Le déficit global des retraites devrait dépasser les 20 milliards d'euros en 2020, mais les prévisions diffèrent considérablement selon les régimes. Le Monde.fr a sélectionné les principaux régimes de retraite pour présenter leurs prévisions financières, en faisant figurer en pointillés ce qu'elles auraient été hors réforme de 2010 (qui a reporté l'âge minimum légal de 60 à 62 ans).

Lire aussi : Malgré la réforme de 2010, les retraites vont rester gravement déficitaires

Ces prévisions montrent que la réforme de 2010 aura un effet considérable sur les déficits. Ainsi, le régime de base des salariés (CNAV) devrait perdre près de 17 milliards d'euros de moins que prévu en 2060, la caisse complémentaire des cadres (AGIRC) passerait même en solde positif. Le solde du régime de retraite de la fonction publique d'Etat deviendrait lui aussi positif selon les calculs du COR, dès 2050. Il convient néanmoins de souligner que le régime de la FPE ne constitue pas une caisse de retraite autonome : l'équilibre de cette caisse est assuré par une contribution de l'Etat qui maintient chaque année le solde à zéro. Ainsi, en 2011, selon le COR, l'Etat a abondé la caisse de la fonction publique d'Etat de 41,5 milliards d'euros.

Mais la réforme de 2010 ne suffira pas pour autant à rétablir l'équilibre des retraites. Sans suprise, les régime général des salariés du privé (CNAV et complémentaires), qui regroupe 80 % des retraités, devrait à lui seul perdre 13 milliards en 2020. En deuxième position, les retraites des fonctionnaires devraient afficher un "besoin de financement" de 7 milliards d'euros à cette date.

Dans le graphique ci-dessous, la courbe continue correspond au solde projeté jusqu'en 2060 du régime de retraite après la réforme selon un scénario moyen avec une double hypothèse économique : le taux de croissance de la productivité du travail à long terme est de +1,5 % par an et le taux de chômage est de 4,5 %. Le halo autour de la courbe correspond à d'autres scénarios, avec une croissance et un taux de chômage plus ou moins importants. Les courbes des fonctionnaires et de la SNCF partent artificiellement de zéro en 2011, ces régimes ne pouvant pas être par convention déficitaires, l'Etat assumant quoi qu'il arrive les pensions.