대학수학능력시험(수능) 문제 출제를 담당하는 곳은 한국교육과정평가원이며, 대학교수, 고교 교사 등으로 구성된 출제위원단이 합숙하면서 문제를 출제한다. 현행 대학수학능력시험의 문제 출제, 문제지의 인쇄, 채점 및 성적 통지, 시험의 출제위원 및 관리요원의 지정 또는 위촉, 응시 수수료의 결정, 시험 시행의 공고 등의 과정은 한국교육과정평가원이 교육과학기술부로부터 위탁받아 시행하고 있다. 수능시험의 문제 출제진은 출제위원(평가위원 및 협력위원 포함)과 검토위원으로 구성된다. 출제위원단은 대부분 대학교수로 구성되었으나 2000년부터 고등학교 교사가 출제위원에 포함되었다. 검토위원은 모두 고등학교 교사로 구성된다.



한국교육과정평가원이 먼저 출제위원장과 부위원장 인선을 마치면, 출제위원장단이 출제위원의 2배수를 추천하고 평가원이 1배수를 더해 양자가 3배수 가운데 협의해 출제위원을 선정하는 것이 일반적인 출제위원 선정 절차다. 출제ㆍ검토 위원들은 선정 단계부터 보안을 위해 한국교육과정평가원 관계자가 직접 소속기관을 방문, 기관장 입회하에 위촉장을 교부하고, 위촉 사실 발설 금지 및 부정행위를 하지 않겠다는 비밀 유지 각서를 받는다. 2013년 대학수학능력시험을 위해 선정된 2012년 현재 출제위원 317명, 검토위원 183명, 보안요원과 의사ㆍ간호사를 비롯한 각종 관리인력 196명 등 총 696명에 이른다. 한편, 출제위원의 수당은 1일 30만 원이다.



출제진이 구성되면 출제 워크숍을 시행한 후 약 한 달간(보통 32일)의 합숙을 통해 대학수학능력시험이 출제되며, 출제위원들은 대학수학능력시험이 끝날 때까지 보통 32일간 합숙소 내에서만 생활해야 한다. 그리고 출제위원들은 수능문제가 일반 학원이나 출판사 교재 문제와 동일하게 출제되는 것을 방지하기 위해 합숙소 내에는 미리 준비된 수천 권의 시중 입시서적과 문제집 등에서 일일이 유사문항 여부를 확인해야 한다.



출제위원장과 인쇄본부장 간 핫라인을 제외한 가족을 포함한 전화ㆍ이메일ㆍ팩스ㆍ편지 등 외부와 연결될 수 있는 모든 수단이 전면 통제되고, 일반 위원들의 전화 통화는 위원장의 허락 후 경찰관 입회하에 관리요원들이 대신하며 통화 내용은 모두 녹음된다. 부모님이 돌아가신 경우 등 긴급상황이 생긴 때에는 보안요원이 동행한 가운데 잠깐의 외출만 허용된다. 그리고 출제위원들이 합숙소에서 사용하고 내놓은 모든 쓰레기는 외부로의 반출이 금지되어 있기 때문에 비닐봉지에 담겨 있다가 음식물 찌꺼기까지 막대기로 휘저어 확인하여 수능이 끝난 후 소각 처리된다. 합숙소는 외부에서 수능합숙소임을 알 수 없도록 바깥에 '내부 수리 중'이라는 표지판이 걸린다.