C’est un discours très attendu par le monde militaire et les chancelleries. Emmanuel Macron doit exposer, vendredi 7 février, sa vision de la stratégie de défense et de dissuasion, devant la 27e promotion de l’École de Guerre. Un exercice habituel de mise à jour de la doctrine pour les chefs d’États, sous la Ve République, mais qui intervient dans un environnement stratégique fortement chamboulé.

Depuis la sortie du Royaume-Uni, la France est désormais le seul pays de l’Union européenne à disposer de l’arme atomique et d’un siège permanent au Conseil de sécurité. Sur le Vieux continent, la pax americana s’effrite. Russes et Américains ont tiré un trait sur le traité sur les forces nucléaires intermédiaires (FNI) et Washington menace de ne pas renouveler le traité New Start sur les armements nucléaires stratégiques qui arrive à échéance en 2021. La réorientation des priorités américaines vers la Chine et la remise en question des alliances par Donald Trump alimente, par ailleurs, les doutes sur le parapluie nucléaire américain.

37 milliards d’euros entre 2019 et 2025

Emmanuel Macron doit donc réaffirmer son attachement à la dissuasion nucléaire, « clé de voûte » de la stratégie de défense et garantie ultime des « intérêts vitaux » du pays. La Loi de programmation militaire adoptée en 2018 prévoit de consacrer quelque 37 milliards d’euros à l’entretien et à la modernisation de l’arsenal nucléaire français entre 2019 et 2025, soit 12,5 % de l’enveloppe globale accordée à la défense sur sept ans.

Dans la ligne de son ambition européenne, le président français entend également redéfinir le lien entre la dissuasion nucléaire française et la sécurité de l’Europe, à travers « la prise en compte des intérêts de nos partenaires européens ». « Je reviendrai précisément sur la doctrine », a-t-il déclaré, lundi 3 février, à Varsovie, « mais aussi sur les procédures et modalités que je souhaite proposer sur ce sujet dans les prochains mois à nos partenaires ».

Les réticences de l’Allemagne

Depuis la fin de la guerre froide, la France tente, sans grand succès, de donner une dimension européenne à sa posture nucléaire. En 1995, Jacques Chirac et Alain Juppé évoquaient une possible « dissuasion concertée » avec l’Allemagne, un concept aussitôt rejeté par le gouvernement allemand. En 2008, le dialogue proposé aux Européens par Nicolas Sarkozy sur « le rôle de la dissuasion et sa contribution à notre sécurité commune » n’a jamais pris forme.

« Emmanuel Macron devra convaincre trois auditoires, analyse François Heisbourg, conseiller spécial à la Fondation pour la Recherche Stratégique (FRS). Le public français, probablement le plus facile, la Russie, cible potentielle, et le public européen, en particulier allemand. En Allemagne, le moins que l’on puisse dire est que l’arme nucléaire n’est pas un sujet porteur, même si Macron peut préparer le terrain à l’ouverture de discussions avec une coalition différente au pouvoir. »

Dans une interview au quotidien Tagesspiegel, le vice-président du groupe parlementaire chrétien-démocrate Johann Wadephul a récemment suggéré une mise en commun de l’arsenal atomique français. Une proposition choc, aussitôt retoquée à Berlin où on exclut toute initiative susceptible de contrarier la relation avec Washington. « Il n’y a pas de majorité parlementaire en Allemagne pour engager un débat sur un partage des responsabilités nucléaires, commente François Heisbourg. Le tabou nucléaire est tel que les Allemands osent à peine avouer l’existence des bombes nucléaires américaines stationnées sur leur sol. »