Із початком коронавірусної епідемії державні лікарні у різних регіонах України почали активно закуповувати апарати штучної вентиляції легень. Низка компаній, які наразі отримують державні замовлення поза конкурсом в умовах екстреної потреби, проходить у кримінальних справах за підозрою у завищенні цін на медичне обладнання, а також у «створенні монопольних формувань» і «ввезенні апаратів з непідконтрольних Києву частин України». Це показав аналіз журналістів програми «Схеми: корупція в деталях» (проєкт Радіо Свобода і телеканалу «UA:Перший»).

Деякі з цих фірм, які отримали нові державні замовлення, не мають на складі апаратів у потрібній кількості, а деякі кажуть, що нові поставки будуть «у кращому випадку в травні».

Житомирщина

17 березня Бердичівська міська лікарня на Житомирщині вирішила придбати апарат ШВЛ у ТОВ «Здраво». Сума контракту, згідно з даними з сайту публічних закупівель Prozorro, – 493 тисячі гривень за апарат. Закупівлю вирішили провести через переговорну процедуру, яка дозволяє державним установам купувати товари без змагань постачальників на тендері. Обґрунтування – зрозуміле: «З метою надання екстреної медичної допомоги в умовах надзвичайної ситуації».

Наразі на сайті Prozorro досі не опублікований договір про саму специфікацію закупленого днями товару і його вартість для держави, тому дослідити закупівлю на предмет завищення цін із публічних джерел поки неможливо.

Як виявили «Схеми», ця компанія фігурує у кримінальному провадженні, де підозру вже отримали її генеральний директор та голова медичного департаменту. Слідчі СБУ підозрюють їх у завищенні цін на медичне обладнання майже у три рази.

Так, у квітні 2018 року, фірма «Здраво» виграла державний тендер на поставку рентгенодіагностичного обладнання місту Сміла, за що отримала з бюджету 3 мільйони 200 тисяч гривень.

Але слідчі замовили експертизу і з’ясували, що при ввезенні в Україну митна вартість цього медичного обладнання склала всього 1 млн гривень. Таким чином, вартість товару завищили у три рази, порахувало слідство.

«Схеми» перевірили за допомогою джерела із доступом до бази імпортно-експортних операцій у митній службі – скільки такі рентгени зазвичай коштують фірмі при ввезенні в Україну. Наприклад, у січні 2019 року «Здраво» дійсно імпортувала два аналогічні рентгенодіагностичні комплекти сумарно за 80 000 доларів, на той момент це було 1 мільйон гривень за кожен.

ТОВ «Здраво» фігурує і в іншому кримінальному провадженні про розтрату, де підозру вже отримала заступниця мера Житомира Сергія Сухомлина Марія Місюрова. Саме вона у місцевих ЗМІ звітує про ситуацію навколо коронавірусу.

Місюрова як начальник управління охорони здоров’я Житомирської міської ради, за версією слідства, у 2017 році не звернула увагу на відсутність необхідних документів у тендерній документації ТОВ «Здраво» і підписала із фірмою договір на постачання медобладнання за завищеними цінами, чим нанесла збитки міському бюджету у півмільйона гривень. Наразі справа слухається у Корольовському районному суді Житомира.

Сама Місюрова своєї провини не визнає: «Так, ця справа стосується статті службова недбалість. Це був той період, коли я була начальником управління охорони здоров’я, але це абсолютно безпідставна, безґрунтовна справа, і тому свою невинуватість я буду доводити в суді».

Це був той період, коли я була начальником управління охорони здоров’я, але це абсолютно безпідставна, безґрунтовна справа, і тому свою невинуватість я буду доводити в суді

«Схеми» зв’язалися із директором та засновником фірми «Здраво» Валерієм Лосем. Він не заперечує, що техніку в Україну він ввозив дешевше, аніж потім продавав її державі. Але пояснює це низкою супутніх витрат і вважає що слідство підміняє поняття, коли посилається на заборону завищувати ціни на вироби медичного призначення вище аніж на 10 відсотків, бо в даному випадку це не «вироби», а «обладнання».

«Нас звинувачують у тому, що ми не дотрималися обмеження націнки. Але постанова Кабінету міністрів регулювала націнку на вироби медичного призначення – це вата, марля, бинти. А на медичну техніку обмеження націнки не було», – зазначає директор і засновник компанії «Здраво» Валерій Лось.

«Формально вийшло, що комп’ютерний томограф – медичний виріб. Але його треба встановити, треба навчити персонал, треба забезпечити гарантійне обслуговування, ліцензія – це маса роботи, яку треба робити. Тому це речі, які не можна порівнювати. Але СБУ вважає, що можна», – додав Лось.

Журналіст також поцікавився, коли фірма «Здраво» виконає укладений з державою контракт на поставку апарату штучної вентиляції легень у лікарню Бердичева. Там заявили, що виконають договір одразу, бо декілька апаратів досі є в резерві. Натомість на наступні доведеться чекати «у кращому випадку – до травня».

Квоти, які є для України, досить невеликі, і поставки в кращому випадку – це десь початок травня

«Із апаратами ШВЛ ситуація приблизно така ж, як з масками, тільки набагато гірша. Всі виробники працюють на Європу. Ті квоти, які є для України, вони досить невеликі, і поставки в кращому випадку – це десь початок травня», – розповів директор і засновник компанії «Здраво» Валерій Лось.

Львів

«Схеми» виявили і іншу компанію, ТОВ «Ксенко», в якої днями 4 апарати штучного вентилювання легень замовила Львівська обласна інфекційна клінічна лікарня на загальну суму 3,5 млн гривень.

Компанія за цю суму погодилася поставити лікарні 3 апарати ШВЛ Hamilton-C1 за 674 тисячі гривень кожен та один апарат Hamilton-C3 на суму 1,47 млн гривень.

Ця фірма також виявилась фігурантом щонайменше шести кримінальних проваджень, де підозрюється у завищенні цін на медобладнання, створенні колективних антиконкурентних груп, монопольних формувань, постачанні вживаного обладнання під виглядом нового і ввезенні медичного обладнання з непідконтрольних Києву територій України.

Апарати штучної вентиляції легень – на цю категорію товару, за версією слідства фірма «Ксенко» також раніше завищувала ціни для держави. Це досліджується в рамках одразу двох кримінальних проваджень.

У квітні 2018 року слідчі Головного управління Нацполіції у Запорізькій області розпочали кримінальне провадження щодо ТОВ «Ксенко». За версією слідчих, посадові особи Запорізької міської ради вступили у змову із компанією задля розкрадання коштів місцевого бюджету.

У 2016-2017 роках Запоріжжя закупило у фірми апаратів ШВЛ Hamilton-C1 і Hamilton-C3 і комплектів на загальну суму 31,2 млн гривень.

Слідчі тоді замовили цінову експертизу цих апаратів і виявили, що вартість цього медичного обладнання на час укладання договорів перевищувала ринкову вартість на суму в понад 4 мільйони гривень.

Кримінальні провадження стосовно своєї діяльності у компанії коментують неохоче. «Це питання до слідчих, а не до мене. Чи ви хочете, щоб я вам сказав, що у нас завищені ціни на обладнання? Хай слідчі вирішують, завищуємо ми чи ні. Я не буду коментувати провокаційні питання, вибачте», – каже директор фірми «Ксенко» Ігор Жуков у коментарі «Схемам».

Щодо апаратів, які «Ксенко» має поставити Львівській інфекційній лікарні, Жуков заявив, що ці апарати будуть поставлені не одразу, а «через певний час»: «На складах цих апаратів немає. Вони плануються до поставки в Україну».

Звертається вся Україна, апаратів немає в наявності і не вистачає

«Звертається вся Україна, апаратів немає в наявності і не вистачає», – каже він.

Комерційний директор «Ксенко» Анна Говорун додає, що найближча поставка апаратів ШВЛ з-за кордону планується в середині квітня – у кількості близько 50 одиниць.

Система?

«Схеми» віднайшли ще кілька компаній-постачальників апаратів штучної вентиляції легень, які фігурують у кримінальних провадженнях. Так, компанію «Укр діагностика», з якою Рокитнянська центральна районна лікарня збирається укласти договір на поставку апарату ШВЛ, слідчі Івано-Франківської Нацполіції підозрюють у завищенні цін на ультразвукову діагностичну апаратуру.

Тетяна Сидоренко, директорка ТОВ «Укр діагностика», в розмові із журналістом підтверджує, що апаратів зараз немає: «На складах, на жаль, цих апаратів немає. Коли буде поставка – важко сказати, ви ж бачите, яка зараз ситуація».

На складах, на жаль, цих апаратів немає. Коли буде поставка – важко сказати, ви ж бачите, яка зараз ситуація

Щодо кримінального провадження Сидоренко заявила, що завищення ціни не було.

«Там немає ніякого завищення. Всі ультразвукові апарати комплектуються датчиками, а також ліцензіями. Так що кожен апарат прораховується індивідуально», – заявила Сидоренко.

Разом із нею у цьому кримінальному провадженні фігурує і ТОВ «Ексім Лоджистікс». Ця фірма поки що, згідно з даними системи «Прозорро», не отримувала держзамовлень із початку карантину, але цілком імовірно, що до неї теж звернуться, бо ця компанія, згідно із даними джерел «Схем» на митниці, є одним із найбільших імпортерів апаратів штучної вентиляції легень в Україну.

Втім, директорка компанії Тетяна Давидовська в коментарі «Схемам» заявила, що фірма справді має бажання постачати апарати ШВЛ в лікарні, утім, наразі на її складах вони відсутні, а виробники навіть не приймають заявок на виготовлення.

Ці кримінальні провадження виникають в лікарні, а не в компанії, тому до нас не завжди приходить якийсь запит. Ми все продаємо чесно

Коментуючи кримінальне провадження, Давидовська зазначила, що до них не завжди приходять запити від поліції щодо кримінальних справ: «Ці кримінальні провадження виникають в лікарні, а не в компанії, тому до нас не завжди приходить якийсь запит. Ми все продаємо чесно».

Іще одна фірма-великий імпортер ШВЛ – ТОВ «Медсервісгруп». Директор цієї компанії Андрій Коломоєць дав схожу оцінку ситуації з апаратами на ринку: «Ні в кого в Україні немає на складах апаратів ШВЛ на сьогоднішній день. Можливо, якісь одиниці лише. Вантажі погано йдуть з Китаю зараз, тому ніхто не може сказати з точністю до тижня, коли буде це обладнання. При тому, що в Китаї у виробників великі замовлення цих апаратів з Італії, Іспанії, Франції, їм не цікаві кількості, які дає Україна».

Ні в кого в Україні немає на складах апаратів ШВЛ на сьогоднішній день. Можливо, якісь одиниці лише

Згідно з даними реєстру судових рішень, тодішній комерційний директор цієї компанії в листопаді 2018 року отримав вирок за організацію схеми забезпечення виграшу конкретного учасника у відкритих торгах на закупівлю медичного обладнання. Прокурор затвердив мирову угоду із співробітником компанії, який заплатив штраф у розмірі 6800 гривень.

Не оголошувати конкурс, а проводити швидкі прямі закупівлі медичної техніки в умовах старту епідемії – очевидно, логічний і виправданий крок. Поки не розкрита повна специфікація товару на сайті держзакупівель Prozorro, оцінити, чи не завищують фірми-постачальники ціни для держави в такий критичний момент, можна буде лише з часом.

Фактом є те, що низка компаній, які вже отримують держзамовлення в різних регіонах України на апарати штучної вентиляції легень, раніше вже ставала фігурантами кримінальних справ щодо завищення цін на схоже обладнання для держави.

Але через те, що товар є доволі специфічним, то ринок вузький. У цих же фірм є досвід, налагоджені зв’язки із закордонними виробниками і налаштована логістика.

Втім, і вони зіткнулися з проблемою, і зараз на замовлення державних лікарень вони розпродають одиничні залишки зі своїх складів. Нові партії треба замовляти з-за кордону, а у світі цей товар теж став дефіцитним, і не всі заявки підтверджуються. Тому українські фірми-імпортери не беруться точно прогнозувати, коли зможуть продати більше.

Взяти ситуацію під контроль і шукати централізоване рішення має сама влада. Днями в офісі президента відбулась нарада з імпортерами медичного обладнання.

Окремо активну участь у пошуку, купівлі й доставці апаратів ШВЛ в Україну беруть і приватні компанії та меценати, замовляючи їх із-за кордону. Вже скоро стане зрозуміло, чи вдасться їм в умовах світового дефіциту підтверджено забезпечити доставку апаратів в українські лікарні і в якій кількості.