Emmanuel Macron a choisi de s’exprimer sur la politique de sécurité une semaine après l’adoption par l’Assemblée du projet de loi antiterroriste qui doit prendre le relais de l’état d’urgence à partir du 1er novembre. POOL / REUTERS

Un discours « fondateur » sur la politique de sécurité. C’est ainsi qu’Emmanuel Macron avait présenté son allocution, mercredi 18 octobre après-midi, de l’Elysée et face aux représentants des forces de l’ordre : directeurs départementaux de la police, commandants de groupements de gendarmerie, préfets, principaux cadres du ministère de l’intérieur et ministre de l’intérieur. Les ministres de la justice et de la défense étaient également présents.

Le président, qui avait annulé un discours sur la sécurité qu’il devait prononcer à Lyon le 29 septembre, a choisi de s’exprimer une semaine après l’adoption par l’Assemblée nationale du projet de loi antiterroriste, qui doit prendre le relais de l’état d’urgence à partir du 1er novembre.

Emmanuel Macron a notamment confirmé la prochaine mise en place d’une « police de sécurité du quotidien » (PSQ), l’une de ses principales promesses de campagne dans le domaine de la sécurité. Il veut que la réforme de la PSQ « soit conduite concomitamment avec celle de la procédure pénale et de la justice », pour la doter d’« instruments adaptés à la réalité du terrain ».

Qu’est-ce que la « police de sécurité du quotidien » ?

Pour l’heure, ses contours restent très flous. Emmanuel Macron a de nouveau assuré mercredi que la PSQ qu’il entend mettre en place « n’est pas le retour à la police de proximité », symbole de la politique sécuritaire de Lionel Jospin, supprimée en 2003 par Nicolas Sarkozy.

Il s’agit de « retisser avec les associations, les élus locaux des formes d’actions rénovées », a précisé le président, après une année marquée par des accusations de violences policières, dont l’affaire d’Aulnay-sous-Bois, en février, et d’attaques de membres des forces de l’ordre.

La « police de sécurité du quotidien » vise, selon lui, « à replacer le service du citoyen au cœur du métier de gendarme et de policier », notamment pour « lutter contre les délits, les nuisances, les incivilités ressenties au quotidien ». L’objectif est de « lutter contre tout ce qui fait naître (…) les sentiments d’insécurité » et « qui donne l’image de l’impuissance publique », a encore dit le chef de l’Etat.

« Dès lundi prochain, un large cycle de consultations [sur ce thème] sera engagé par le ministre » de l’intérieur, Gérard Collomb, qui « a souhaité que ce dispositif soit complété par la consultation de chaque fonctionnaire de police et militaire de la gendarmerie. Chacun recevra un questionnaire ouvert », a ajouté M. Macron.

La PSQ doit être expérimentée dans une quinzaine de sites au début de 2018. Plusieurs villes se sont déjà portées candidates : Lille, Lens, Roubaix, Toulouse ou encore Aulnay-sous-Bois.

Article réservé à nos abonnés Lire aussi Le chantier à risques de la police du quotidien

Sur TF1 dimanche soir, le chef de l’Etat avait également fait savoir que « la lutte contre le harcèlement » serait également l’une des missions de la PSQ, qui pourra recourir à des procédures simplifiées de verbalisation, notamment dans les transports.

Une promesse de campagne

« La police de sécurité du quotidien » est une promesse de campagne d’Emmanuel Macron. Ce dernier disait alors regretter la disparition de la police de proximité, dont l’objectif était, selon lui, « de prévenir la délinquance grâce à une connaissance du terrain et des liens durables avec la population ».

En 2012, François Hollande avait, lui, promis le rétablissement de la police de proximité lors de la campagne présidentielle – promesse restée lettre morte. A la place, il a instauré des « zones de sécurité prioritaire », qui concentrent plus de moyens et d’effectifs – mesure toujours en vigueur.

Quelle est l’histoire de la police de proximité ?

La police de proximité, surnommée la « polprox », est restée le symbole de la division idéologique entre la gauche et la droite sur la sécurité, qui lui préfère une police d’intervention et d’interpellation. Lancée en octobre 1997 lors du colloque de Villepinte, cette mission confiée à la police nationale avait pour objectif principal un maintien de l’ordre basé sur la prévention, notamment dans les quartiers difficiles, où elle est chargée d’apaiser les tensions avec la population.

Elle est progressivement mise en place en 1998 sous le gouvernement socialiste de Lionel Jospin, d’abord dans plusieurs grandes villes, avant de s’étendre au niveau national jusqu’en 2002. Un an plus tard, peu après l’arrivée de la droite au pouvoir, elle est brutalement enterrée par Nicolas Sarkozy, alors ministre de l’intérieur du gouvernement de Jean-Pierre Raffarin (ex-UMP). En visite dans le quartier sensible du Mirail, à Toulouse, M. Sarkozy lance aux policiers : « Vous n’êtes pas des travailleurs sociaux. Organiser un match de rugby pour les jeunes du quartier, c’est bien, mais ce n’est pas la mission première de la police. »

Entre-temps, l’efficacité de la « polprox » a été remise en cause. En 2001, un rapport confidentiel de l’Inspection générale de la police nationale, divulgué par Le Figaro, se montre critique envers la capacité de cette police à assurer sa mission. Mais, pour Patrice Bergougnoux, directeur général de la police nationale de 1998 à 2002, la durée de vie de la police de proximité n’aura pas été assez longue pour que l’on puisse juger de son efficacité : « La réforme a été cassée alors qu’elle prenait tout juste son envol. »

En 2008, Nicolas Sarkozy, devenu président, prend le contre-pied de ses déclarations cinq ans auparavant, en décidant de remettre en place un nouveau dispositif qui ressemble fort à la police de proximité : les unités territoriales de quartier, créées par Michèle Alliot-Marie, dont l’objectif premier est d’« entretenir le contact avec la population ».

Ces dernières sont remplacées en 2010 par les brigades spécialisées de terrain, sous l’impulsion de Brice Hortefeux, qui en fait des unités d’intervention dans des zones sensibles avec pour mot d’ordre la patrouille de terrain. « C’est l’ancienne police de proximité qu’on a fait évoluer, mais ce ne sont pas forcément des unités de contact, expliquait en août au Monde Philippe Capon, de l’UNSA-Police (troisième syndicat de gardiens de la paix). On est essentiellement dans de la répression. »

Qu’en pensent les syndicats ?

« Nous sommes aujourd’hui dans l’attente de ce qui va être proposé pour savoir si oui ou non ce sera acceptable », a déclaré Jean-Claude Delage, secrétaire général d’Alliance-Police nationale, après la présentation par le président de sa stratégie sécuritaire. Daniel Chomette, de Force ouvrière, aurait souhaité pour sa part « un peu plus de détails quant aux moyens alloués, avec un calendrier un peu plus précis ».

« La PSQ n’est pour l’instant qu’un concept. Si c’est pour faire des réformes esthétiques ou revenir à la police de proximité, alors on ne sera pas d’accord », avait prévenu Jean-Claude Delage, secrétaire général du syndicat des gardiens de la paix Alliance, avant le discours d’Emmanuel Macron. Pour Christophe Rouget, du Syndicat des cadres de la sécurité intérieure (SCSI), « il faut maintenant simplifier l’organisation de la police et simplifier la procédure pénale. Sinon nous n’améliorerons pas la présence sur le terrain ».

Le Monde avec AFP