Baden-Württembergs kriminellste Grossstadt will ihren Ruf verbessern Lange hat es die Bewohner von Freiburg im Breisgau nicht gestört, dass ihre Kriminalstatistik wenig ruhmreich ist. Doch fünf Todesfälle in wenigen Monaten haben bei vielen das Fass zum Überlaufen gebracht. Stadt und Bevölkerung wollen etwas dagegen tun.

Blumen zum Gedenken: Der Sexualmord an einer Studentin veränderte das Sicherheitsgefühl der ganzen Stadt Freiburg. (Bild: Steve Przybilla)

Es ist Freitagabend kurz nach 23 Uhr, als in der Freiburger Altstadt wieder einmal die Fäuste fliegen. Der laue Frühlingsabend hat viele Jugendliche nach draussen gelockt. Mit Bierflaschen, Döner und Gitarren sitzen sie am Platz der Alten Synagoge. Dann passiert das, was an solchen Abenden in Freiburg oft geschieht: Die Stimmung kippt so schnell wie eine achtlos abgestellte Wodkaflasche. Ein falsches Wort, ein schiefer Blick, schon liegt ein junger Mann am Boden.

Ein Magnet für Partygänger

Stefan Tränkle ist in Sichtweite, als der Streit ausbricht. Der 39-jährige Polizist leitet die Sondereinheit «Gewa-City», die gewalttätige Auseinandersetzungen unter Partygängern verhindern soll. In diesem Fall kommt er jedoch zu spät. Der am Boden liegende Mann sucht seine Kontaktlinse, die nach der Auseinandersetzung auf den Boden gefallen ist. «Das ist so asozial hier», schimpft der Geschädigte, der nicht mehr ganz nüchtern zu sein scheint. «Erst letzte Woche wurde ich hier mit dem Messer bedroht. Und jetzt hab ich auch noch 'ne Faust gesehen.»

Szenen wie diese sind in Freiburg nichts Besonderes. Am Wochenende wirkt die südbadische Studentenstadt wie ein Magnet auf junge Leute. Das Einzugsgebiet erstreckt sich vom Schwarzwald bis nach Frankreich und zur Schweizer Grenze. Das ist gut für Kneipen und Klubs, führt aber immer wieder zu Konflikten. Vor allem Freitag- und Samstagnacht geht es in der Innenstadt hoch her. Schlägereien, Taschendiebstähle, Raub: Wer die Polizeiprotokolle liest, stösst auf die immergleichen Delikte.

Das allein ist nicht ungewöhnlich für eine Stadt mit knapp 230 000 Einwohnern. Doch während es Schlägereien und Betrunkene auch anderswo gibt, hat Freiburg eine unliebsame Auszeichnung: Sie ist statistisch gesehen die kriminellste Grossstadt in Baden-Württemberg. 2017 geschahen in Freiburg 11 712 Straftaten pro 100 000 Einwohner, das ist mehr als in Mannheim, Karlsruhe oder Stuttgart. Den unrühmlichen Titel trägt die Stadt bereits seit dem Jahr 2001, und viele Freiburger hatten sich damit arrangiert. Die Gewalt im Nachtleben schien weit weg, solange tagsüber alles ruhig blieb.

Veränderte Stimmung

Im Oktober 2016 lag eine Medizinstudentin tot und missbraucht am Ufer des Flusses Dreisam. Sie war nach einer Party mit dem Fahrrad auf dem Heimweg gewesen. Im vergangenen August riefen Anwohner die Polizei, weil sie einen Streit gehört hatten. Als die Beamten eintrafen, fanden sie eine 31-jährige Frau tot in ihrer Wohnung – ermordet durch mehrere Messerstiche. Im Oktober wurde ein 51-Jähriger von mehreren Männern attackiert, er starb an inneren Verletzungen. Und im November wurde im nahe gelegenen Endingen eine Joggerin ermordet, ebenfalls ein Sexualdelikt. Nur eine Woche später kam es zu einem Familienstreit: Ein 39-jähriger Mann erstach seinen Neffen mit einem Messer. Vier Tote in weniger als einem halben Jahr haben die Stimmung verändert.

War die hohe Kriminalitätsrate zuvor oft als Häufung von Lappalien abgetan worden – Fahrraddiebstahl, Raufereien unter Betrunkenen –, sorgten die beiden Sexualmorde für ein Umdenken. Selbstverteidigungskurse waren plötzlich ausgebucht, und einigen Geschäften gingen Elektroschocker und Pfefferspray aus. Junge Frauen installierten die App «Komm gut heim» auf ihrem Handy, damit ihre Freunde stets wussten, wo sie sich aufhielten. Zeitweise war sogar die Gründung einer Bürgerwehr im Gespräch, die aber nie über den Status einer Facebook-Gruppe hinauskam.

Diebstahl ist das am häufigsten begangene Delikt Anzahl Begehungen der Delikte in der Stadt Freiburg in Prozent Delikt Anzahl 2017 Veränderung zu 2016 Strassenkriminalität 18,3 –11,2 Diebstahl 35,2 –10,1 Vermögen und Fälschungsdelikte 22,9 6,2 Gewaltkriminalität 3,1 –5,4 Delikte gegen die sexuelle Selbstbestimmung 0,6 24,6 Rauschgiftkriminalität 8,4 27,4

Manche Medien berichteten daraufhin etwas übertrieben von der «dunklen Seite der Idylle», von der «Hochburg der Ökos und Verbrecher» und von «Panik in der Uni-Stadt». Auch Politiker nahmen das angeknackste Sicherheitsgefühl wahr. Jahrelang hatte Freiburgs am Sonntag nun abgewählter Oberbürgermeister Dieter Salomon erfolglos mehr Polizisten gefordert. Nun gestand die Landesregierung ihm erstmals eine Aufstockung um zehn Beamte zu – allerdings unter Bedingungen. So sollte die Stadt einen eigenen kommunalen Vollzugsdienst gründen, der sich um Kleinigkeiten kümmert und damit die Polizei entlastet. Im grün regierten Freiburg traf diese Forderung einen Nerv und führte zu unkonventionellen Massnahmen.

Geschnittene Büsche und Videokameras

Zwar waren sich im Gemeinderat fast alle einig darin, dass die Stadt mehr Polizisten braucht. Doch mit einem zusätzlichen Vollzugsdienst, der die gleichen Befugnisse hat wie die Polizei, konnten sich nicht alle anfreunden. Die linksliberale JPG-Fraktion befürchtete, dass damit Obdachlose, Strassenmusiker und sozial Schwache verdrängt würden. Andere Stadträte plädierten für mehr Präventions- und Sozialarbeit. Am Ende aber war das Votum eindeutig: 10 von 48 Stadträten stimmten für die Sicherheitspartnerschaft zwischen Stadt und Land. Der Vollzugsdienst und die zusätzlichen Beamten sind jedoch nur der erste Schritt im Kampf gegen die Kriminalität.

Die Stadtverwaltung lässt derzeit Gebüsche in Parks zurückschneiden, damit Angst-Räume besser ausgeleuchtet werden. Die Polizei plant, in der Innenstadt mehrere Videokameras in Betrieb zu nehmen. Ein neues Sammeltaxi für Frauen soll für mehr Sicherheit im Nachtleben sorgen. Zwischen Dezember 2017 und März 2018 haben allerdings nur 60 Frauen das Angebot genutzt, was entweder für einen schlechten Abfahrtsort spricht oder eben doch für ein Sicherheitsgefühl, um das es weit weniger dramatisch bestellt ist, als man im Rathaus befürchtet.

Fest steht, dass im Strassenbild deutlich mehr Polizisten zu sehen sind als in den vergangenen Jahren, zumal das Land zusätzlich eine Hundertschaft ins nahe gelegene Umkirch verlegt hat. Tatsächlich ist die Kriminalität leicht rückläufig: 2017 gingen die Gewaltstraftaten um 5,4 Prozent im Vergleich zum Vorjahr zurück – der Zielwert lag allerdings bei 10 Prozent. Den Rang «kriminellste Grossstadt» hat Freiburg aber trotzdem noch. Die Polizei bewertet die Entwicklung in einer Stellungnahme als «derzeit sehr positiv», und auch die Stadtverwaltung sieht sich in ihrer Linie bestätigt. Gleichzeitig regt sich gegen die Aufrüstung Widerstand.

Zu viel Polizei?

Die Kriminologen Jakob Bach und Roland Hefendehl kritisierten an einer Podiumsdiskussion der Universität Freiburg neulich die sogenannten Kriminalitätsschwerpunkte, welche die Polizei im Innenstadtbereich ausgerufen hatte. «Wir haben es mit einer städtischen Ordnungspolitik zu tun, die es auf soziale Selektion anlegt», sagte Bach dazu, dass in gewissen Zonen Personen auch ohne konkreten Verdacht kontrolliert werden dürfen. Hefendehl plädierte deshalb dafür, die Kriminalitätsschwerpunkte wieder abzuschaffen. Die Polizei solle nur bei einer konkreten Gefahr eingreifen. «Freiburg soll wieder eine tolerante Stadt werden», forderte er, was in der anschliessenden Diskussion für Wortgefechte sorgte.

Was steckt hinter der Statistik? Warum ist ausgerechnet Freiburg der kriminellste Stadtkreis in Baden-Württemberg? Darüber gehen die Meinungen auseinander. Der Freiburger Soziologie-Professor Stefan Kaufmann weist auf Unschärfen in der Statistik hin. «Kriminalität heisst: alles, was zur Anzeige gebracht wird», erklärt Kaufmann. Selbst dann, wenn sich ein Verdacht nicht erhärte, bleibe der Fall in der Statistik. Was die Ursachen angeht, verweist Kaufmann auf die studentische Bevölkerung und den hohen Anteil an Touristen. «Das heisst nicht, dass Studenten krimineller sind», sagt Kaufmann. Aber dadurch seien gerade abends viel mehr Menschen im Zentrum unterwegs als dort wohnen. «Wenn ein Ort attraktiv ist, gibt es dort auch eine hohe Kriminalität», schlussfolgert der Soziologe. «Wenn man dieses Erklärungsmuster kennt, kann man viel gelassener mit dem Thema umgehen.»

Die Debatte zog sich bis in den Gemeinderat. Zwar unterstützte die Mehrheit die härtere Gangart in der Sicherheitspolitik. Doch es gab auch Widerstand, zum Beispiel von der JPG-Fraktion: Im April 2017 sprach sich der Stadtrat Simon Waldenspuhl in einer energischen Rede gegen eine Einschränkung der Bürgerrechte durch Videokameras und den neuen kommunalen Vollzugsdienst aus. «Es mutet bizarr an, dass die Stadt Hunderttausende Euro ausgeben will, um unerlaubte Strassenmusik zu unterbinden», sagte Waldenspuhl. Solche repressiven Massnahmen würden nicht ins Selbstbild Freiburgs als offene Stadt passen.

«Man kann nicht bestreiten, dass die Gewaltkriminalität leicht gesunken ist», gesteht Waldenspuhl. Diese Entwicklung nur auf die stärkere Polizeipräsenz zurückzuführen, greife aber zu kurz.

Die höhere Polizeipräsenz stösst bei manchen auch auf Kritik. (Bild: Steve Przybilla)

Auf eine Wendung zum Positiven können auch andere noch nicht ganz vertrauen. Der Verein «Sicheres Freiburg» will verängstigten Menschen ihr Sicherheitsgefühl zurückzugeben. Mehrmals im Jahr bietet er deshalb Selbstverteidigungskurse an und rief einen Preis für Zivilcourage ins Leben. Am bekanntesten ist er jedoch für sein «Anti-Graffiti-Projekt». Sollten Hauseigentümer mehrfach Opfer von Graffiti werden, können sie ihre Fassaden mithilfe des Vereins zweimal kostenlos nachstreichen lassen – unter der Bedingung, dass sie die Malerarbeiten beim ersten Mal selbst bezahlen und Anzeige erstatten. 100 000 Euro stehen für diesen Service zur Verfügung. Doch woher hat der Verein diese finanziellen Mittel?

Subvention für Immobilienbesitzer?

Stadtverwaltung und Polizei haben den Verein selbst gegründet. Der Vorsitzende ist der Sozialbürgermeister der Stadt, sein Stellvertreter der Polizeivizepräsident. «Auf diese Weise kann man Aktionen schneller starten», sagt der Vorsitzende Ulrich von Kirchbach, so sei man beweglicher als in der hierarchischen Struktur der Stadtverwaltung. Zusätzlich erhalte der Verein regelmässig Zuwendungen, wenn Straftäter vor Gericht zu Geldbussen verurteilt werden. Auch dieses Konstrukt bleibt nicht von Kritik verschont.

Freiburg hat die meisten Straftaten in Baden-Württemberg Freiburg im Vergleich mit anderen Städten des Bundeslandes (in Tausend) 0 2 4 6 8 10 12 Ulm Stuttgart Karlsruhe Freiburg Stadt

Kritiker bemängeln vor allem das Anti-Graffiti-Modell, da Immobilienbesitzer mit öffentlichem Geld subventioniert würden. Darauf angesprochen, widerspricht von Kirchbach vehement: «Es geht nicht darum, Privatleuten Geld zu geben, sondern darum, das Stadtbild zu erhalten. Wir wollen deutlich machen, dass Sachbeschädigung kein Kavaliersdelikt ist.» Dass Stadt, Polizei und Verein so eng verzahnt sind, sei gewollt: «Die Alternative wäre, dass wir Sicherheit privatisieren. Sie wäre dann nur noch für Reiche bezahlbar.»

Die positive Tendenz der Kriminalstatistik schlage sich auch in der Stimmung der Bevölkerung nieder. Den Vorwurf, die Stadt habe den Bogen überspannt, hält von Kirchbach für unberechtigt: «Damit wir eine liberale Stadt bleiben, müssen sich unsere Bürger auch frei bewegen können.» Er selbst habe sich in der Stadt übrigens noch nie unwohl gefühlt, ergänzt der Sozialbürgermeister. «Aber ich bin auch 1,90 Meter gross und gehe einmal pro Woche zum Boxtraining.»