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Caro direttore,

un’altra efferata esecuzione si è aggiunta alla lunga cronologia del terrore, una spietata strategia di comunicazione da parte del fondamentalismo islamico. Il terrorismo internazionale di matrice religiosa, sotto la finta maschera di una tradizione, nasconde una violenta sete di dominio che si allunga come un’ombra verso l’Occidente, cioè verso quei Paesi che hanno, come pilastro fondativo, la libertà della persona nel nome della democrazia. L’Is (Islamic state), in questo quadro, è la forma più evoluta e più aggressiva del pericolo fondamentalista perché si pone con una nuova soggettività statuale, si autofinanzia e si muove con più dimestichezza nell’ambito europeo, attraverso figure, i foreign fighters (combattenti stranieri), che ne sposano la sciagurata causa, hanno passaporti europei, sono conoscitori delle abitudini occidentali e mettono a disposizione dell’organizzazione la loro preparazione bellica.

L’Is presenta, dunque, una forma di minaccia più insidiosa, costituita proprio dalla sensibile crescita del fenomeno dei foreign fighters, contro la quale ci si sta organizzando sia a livello interno che internazionale. La sfida alla sicurezza globale, portata avanti dall’Is, richiede l’affinamento degli strumenti, anche normativi, di prevenzione e di contrasto, suddivisi per l’appunto in due piani: il primo che interessa le misure di prevenzione messe a punto dai singoli Stati e a livello europeo, come il monitoraggio dei siti di propaganda islamica, l’investimento di risorse nelle attività di esplorazione della Rete, l’adozione di strumenti di segnalazione degli spostamenti dei foreign fighters in tutta l’Unione Europea e di uno specifico codice di prenotazione, il Pnr (Passenger name record) per fornire agli organismi di Polizia un elenco sempre aggiornato di chi si muove nell’area Schengen.

Il secondo piano che riguarda, invece, l’azione penale, la specificità del reato, in cui agiscono magistratura e polizia giudiziaria. Tutto questo per colpire a tenaglia, quanto più efficacemente possibile, la figura del «lupo solitario», cioè dell’aspirante jihadista cresciuto in Europa, auto-radicalizzatosi, che persegue il proposito di unirsi ai combattimenti in aree di conflitto - come, per esempio, quelli che avvengono oggi in territorio siro-iracheno -, che non opera in contesti associativi, né agisce come mero mercenario e che rientra in Occidente da teatri di scontro, come potenziale protagonista, «scheggia impazzita», di gesti eclatanti di violenza. Andando nel dettaglio, le norme del codice penale, introdotte nel 2005 (con il d.l. 27 luglio 2005, n.144), all’indomani degli attentati di Londra che avvennero nel luglio di quell’anno, puniscono le attività di arruolamento e addestramento al compimento di atti di violenza con finalità di terrorismo, anche se rivolti contro uno Stato straniero e anche se siano commessi fuori dai casi di associazione, ma sembrano quantomeno implicare la sussistenza (con i relativi oneri probatori) di un rapporto diretto.

Oggi, invece, per neutralizzare questo tipo di pericolo, occorre che la partecipazione ad atti di violenza terroristica, e quindi anche lo stesso tentativo di parteciparvi, venga perseguita in maniera autonoma, cioè anche se appaia il frutto di scelte e comportamenti strettamente individuali che giungano a capo di un percorso di auto-indottrinamento del soggetto. Si tratta, insomma, di attualizzare il nostro armamentario normativo, aggiungendovi una nuova previsione che tenga conto dell’evoluzione della minaccia e della necessità di non prestarle fianchi scoperti che possano farci correre il rischio di rendere meno efficace la nostra risposta. Un ulteriore affinamento, dettato da una speculare esigenza di prevenzione, potrà riguardare l’articolo 4 del codice antimafia, secondo il quale le misure di prevenzione personale possono già essere applicate a coloro che siano indiziati di commettere reati con finalità di terrorismo, interno o internazionale, o di porre in essere atti preparatori in tal senso.

Tuttavia, la tipologia di pericolo che si vuole affrontare, guardando anche all’allarmante quanto subdolo fenomeno dei foreign fighters , richiede un ulteriore sforzo di tipizzazione, declinando, senza incertezze, anche a livello della normativa di prevenzione, questa figura particolare di aspirante combattente. Lo scopo è quello di neutralizzarne alla radice la pericolosità, applicandogli la misura della sorveglianza speciale di pubblica sicurezza che lo priverebbe di ogni capacità di nuocere. In ambito europeo, inoltre, è andata avanti la nostra proposta di costituire una squadra multidisciplinare, mirata specialmente al monitoraggio dei combattenti stranieri. Sono queste le strade che si stanno tentando di imboccare anche in altri Paesi con maggiori difficoltà del nostro, poiché non dispongono, come invece l’Italia, di norme di prevenzione.



