"Мать-одиночка без работы имеет 1400 евро". Зачем Финляндии эксперимент с безусловным доходом

23 мая 2016 в 9:41

Юлиана Корнюшко / FINANCE.TUT.BY

В марте этого года Финляндия заявила о намерении провести эксперимент с выплатой своим гражданам безусловного месячного дохода в 550 евро. Стартовать он должен в 2017 году. Чтобы узнать, как готовился и будет проходить эксперимент, сколько он будет стоить и для чего нужен, мы пообщались с профессором Олли Кангасом, директором по связям с общественностью исследовательского центра финского Ведомства по народным пенсиям Kela.

«Лекарство для проблем с рабочими стимулами»

Подготовка эксперимента началась в декабре 2015 года по инициативе правительства премьер-министра страны Юха Сипилы. Цели программы — упростить систему социальной помощи населению, уменьшить бюрократию и поднять «рабочие настроения» людей. По мнению властей, подобная инициатива может стать «лекарством для проблем с рабочими стимулами, которые есть в стране».

«Под этими проблемами я имею в виду такую ситуацию, когда человеку, получающему пособие по безработице, невыгодно устраиваться на работу, потому что тогда он потеряет пособие. В случае с низкооплачиваемой работой выходит так, что люди могут иметь больше денег за счет различных пособий, чем если они работают и получают зарплату», — объясняет профессор.

Правительство считает, что такое положение вещей нужно изменить. Это одна из задач. Другая — стимулировать безработных соглашаться на временные работы или трудоустройство на короткий период. С безусловным доходом они не потеряют ничего, если временно выйдут на работу.

Еще один плюс гарантированного дохода — в меньшем количестве бюрократических процедур. Например, сейчас финский безработный, получающий пособие, в случае болезни должен уведомить об этом центр занятости, который временно приостановит выплаты, а затем обратиться в другую социальную организацию за выплатами по больничному. Выздоровев, он проходит этот путь в обратном направлении. При этом каждая организация тратит время на проверку его заявлений, а человек остается без денег и идет в офис социальной помощи.

Если же люди будут иметь безусловный доход, таких бюрократических ловушек можно будет избежать.

Сколько получают финские безработные, если предпочитают жить на пособие? Секрет в том, что в Финляндии у пособий по безработице нет потолка.

Минимальное равняется 750−780 евро. Сумма включает само пособие по безработице в размере 590 евро и пособие на жилье. Кроме этих денег, человек может получить дополнительную социальную помощь, причем ее размеры не ограничены.

Когда человек теряет работу, то его пособие по безработице в первые два года будет составлять 60% последнего дохода. То есть теоретически, если работа была высокооплачиваемой, оно может достигать и пяти, и десяти тысяч евро (средняя зарплата в Финляндии чуть выше 3000 евро, но цифры сильно варьируются в зависимости от места работы и сектора. — Прим. TUT.BY).

«Почему эксперимент проводят сейчас? Во-первых, его очень сильно поддерживают нынешние власти. Во-вторых, теперешнее правительство готово к инновациям, оно запустило и другие эксперименты. Политики говорят, что хотят основывать свои решения на данных».

Студенты и пенсионеры не будут участвовать в эксперименте

Размер безусловного дохода, который будут получать участники эксперимента, — 550 евро. На эти деньги в Финляндии можно выжить, но хорошо жить, конечно, нельзя.

При подготовке эксперимента ученые рассмотрели четыре модели такого дохода: полный безусловный доход, частичный безусловный доход, отрицательный подоходный налог и другие компенсации.

Профессор говорит, что при выборе модели они руководствовались методом исключения.

Полный безусловный доход (такая модель предполагает, что гарантированный доход заменяет собой почти все социальные выплаты) должен быть выше 1000 евро. Эта сумма слишком большая, и против ее выплат существуют причины политического характера. В частности, могут пострадать профсоюзы: у финнов не будет причин вступать в них ради выплат по безработице.

Чтобы использовать модель отрицательного подоходного налога, страна должна иметь регистр доходов, обновляемый как минимум ежемесячно, а лучше еженедельно или каждый день. В Финляндии такая система появится в 2020 году, сейчас же регистр обновляется раз в год.

Модель других компенсаций предполагает невысокий безусловный доход (около 300 евро) и дополнительные выплаты за участие в общественной работе. Но возможности фиксировать, какую работу выполняют люди, и оценивать ее у организаторов эксперимента нет, поэтому от данной модели пришлось отказаться.

«В итоге мы пришли к модели частичного безусловного дохода в сочетании с пособиями на жилье. Это очень удобно в Финляндии, где цены на жилье и услуги сильно различаются в разных частях страны».

Участники эксперимента будут отбираться случайным методом, но только среди взрослого населения. Студенты и пенсионеры в число испытуемых не войдут.

«Изначально мы планировали выплачивать деньги домохозяйствам, по количеству взрослых членов семьи. Но, скорее всего, будем выплачивать их на индивидуальной основе, так проще с точки зрения организации. Что касается студентов, вместе с Министерством образования мы сейчас обсуждаем возможность проведения похожего эксперимента и для них», — отмечает наш собеседник.

Он добавляет, что в условиях ограниченного бюджета — правительство выделит на эксперимент 20 миллионов евро в течение двух лет — придется выбирать тех людей, на которых эксперимент окажет более сильный эффект. Это люди с низкими доходами.

«Мы не знаем, какой будет эффект»

Оценивать результаты эксперимента будут как сразу после его завершения, так и в долгосрочной перспективе. В обоих случаях это будет длительный процесс.

Основное внимание уделят занятости, также посмотрят на состояние здоровья, образование, общее благополучие и удовлетворенность испытуемых. «Много информации — по занятости, обращениям к врачам — мы можем получить из регистров через личные номера людей. Но, конечно, будем проводить и опросы, и интервью».

К примеру, участникам эксперимента зададут одни и те же вопросы в его начале и в конце. Если между ответами будет большая разница, то можно будет утверждать, что она вызвана участием в эксперименте.

Профессор подчеркивает: важно понимать, что даже если эксперимент приведет к заметным положительным результатам, это не значит, что скоро безусловный доход начнут выплачивать всем финнам.

Первая причина тому - политическая, следующее правительство может высказаться против такой меры. Вторая в том, что предсказать эффект от эксперимента с безусловным доходом сложно.

Эксперименты с базовым доходом уже проводились в других странах, например, в странах Африки и в Индии. Но сравнивать их примеры с Финляндией нельзя из-за слишком большой разницы в системах социальной поддержки: «Африка — это чистая доска. На днях я был во Франции, там сейчас тоже обсуждают такой эксперимент. Но основная их сложность в том, что во Франции налоги и многие выплаты привязаны к бюджетам семьи, а безусловный доход — это индивидуальное пособие».

На вопрос о том, какая польза государству от введения гарантированного дохода и нет ли опасений, что больше и больше людей будут отказываться от работы в принципе, не принося экономике никакого вклада, Олли Кангас отвечает: да, такое мнение звучало в процессе обсуждений.

Но это предположения, как же на самом деле поведут себя люди, станет понятно только в процессе.

«Конечно, кому-то этих денег будет достаточно, он будет сидеть в парке и пить пиво. С другой стороны, я получаю свой гарантированный доход, но если кто-то говорит мне: „Олли, есть работка на две недели, возьмешься?“, то я с большей вероятностью соглашусь, потому что так я получу больше денег», — говорит наш собеседник и повторяет уже озвученную ранее мысль: наличие безусловного дохода должно сильнее стимулировать людей устраиваться на временную работу, чем пособие по безработице.

Гарантированный доход также поможет тем, кто работает как фрилансер. Ведь заработки многих фрилансеров сезонные, в некоторые месяцы они высокие, в другие работы может не быть вообще. Наличие какой-то минимальной суммы позволит таким работникам не беспокоиться о деньгах на минимальные расходы.

Какой точно эффект введение гарантированного дохода окажет на рынок труда — например, будут ли люди увольняться, менять работу, выбирать работу, исходя из своих интересов, а не размера зарплаты, — покажет эксперимент.

«Еще многое зависит от того, как мы представляем себе рынок труда в будущем. Если у всех будут высокооплачиваемые работы, то, конечно, базовый доход не нужен в принципе. Но если все будет так, как сейчас, то он может стать хорошей подстраховкой».

Если Финляндия решится ввести гарантированный доход для своих граждан, то, по примерным оценкам, это будет стоить бюджету от 5 до 10 миллиардов евро в год.

Сумма внушительная, но безусловный доход теоретически должен сэкономить бюджетные средства.

«Смотрите, вот пособия, на которые имеет право одинокий неработающий родитель с одним ребенком: пособие по безработице, пособие на жилье, пособие на ребенка, алименты. Получается, что сейчас безработная мать-одиночка в Финляндии получает 1400 евро. Допустим, она выйдет на работу с зарплатой в 1000 евро. Тогда ее доход „грязными“ будет 2400 евро, но после вычета налогов останется всего 1800».

С базовым доходом, который отменит некоторые пособия, у нее будет больше мотивации работать.