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Vertrauen ist gut, Kontrolle ist besser. Die diversen Affären deutscher Geheimdienste der jüngeren Vergangenheit scheinen diese Wladimir Lenin zugeschriebene Einsicht zu bestätigen. Kein ganz neues Phänomen: Eine gerade erschienene Studie der Unabhängigen Historikerkommission zur Erforschung der Geschichte des Bundesnachrichtendienstes 1945–1968 (UHK) kommt zu dem Schluss, dass insbesondere in den Anfangsjahren des Geheimdienstes mehr Kontrolle auch mehr Effizienz bedeutet habe. Der Historiker Thomas Wolf hat in seinem Band die Entstehung des BND untersucht – hinsichtlich des Behördenaufbaus, der Finanzierung und ihrer Kontrolle.

Als Vorgänger des Bundesnachrichtendienstes (BND) bauten die USA ab 1946 die Organisation Gehlen auf. Reinhard Gehlen, während des Zweiten Weltkriegs Leiter der Abteilung Fremde Heere Ost im Oberkommando des Heeres, leitete den neuen Auslandsgeheimdienst – zunächst in Kooperation mit der US Army und mit deren Geldern sowie Sachmitteln.

Reinhard Gehlen als Chef der Abteilung Fremde Heere Ost der Wehrmacht 1944 Quelle: picture-alliance / dpa

Die Militärs statteten die Organisation mit Sitz in Pullach südlich von München großzügig aus. Trotzdem verkauften Gehlens Leute von den Amerikanern erhaltene Waren auf dem Schwarzmarkt, zum Beispiel amerikanische Zigaretten. Im Nachkriegsdeutschland war das ein besonders lukrativer Weg.

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Damit erreichten sie zweierlei: Einerseits vergrößerten sie ihre verfügbaren Gelder, andererseits konnten sie so ihre konkrete Arbeit verschleiern. Denn inoffizielle Mittel ließen sich nicht überprüfen. Das war aber nur der erste Schritt, um den Nachrichtendienst abzuschotten und in rechtlichen Grauzonen agieren zu lassen.

Diese Vorgehensweise wurde in der Organisation Gehlen ab Juli 1949 sogar zum Prinzip, stellt Wolf fest. Nämlich als die US Army die Zuständigkeit für Pullach an die damals gerade zwei Jahre junge CIA abgab. Selbst nur mit einem kleinen Etat ausgestattet, zog die US-Behörde die Zügel zur Kontrolle der Ausgaben der Organisation stark an: Fortan mussten alle Ausgaben quittiert werden, damit die Zentrale in Washington ihre Zweckmäßigkeit überprüfen konnte.

Das Klubhaus der alten BND-Zentrale im Münchner Vorort Pullach Quelle: picture alliance / dpa

Natürlich nutzte die CIA das, um Struktur und Arbeitsweise des neuen westdeutschen Geheimdienstes zu durchschauen. Zudem konnte so die Effizienz der Arbeit der Organisation Gehlen gesteigert werden. Denn schnell stellte sich heraus, dass die Operationen der Deutschen meist ungenügend geplant waren.

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Gehlen und seiner Führungsriege missfiel dieses Vorgehen der CIA natürlich. Deshalb setzte er alles daran, die Vorgaben der Amerikaner zu unterlaufen und seiner Organisation Unabhängigkeit zu verschaffen. Besonders die Arbeit der Nachrichtenbeschaffung wollte er vor der CIA verschleiern.

Angesichts der bevorstehenden Übernahme der Organisation Gehlen durch die Bundesregierung forcierten die Pullacher ihre Taktik weiter. Konrad Adenauer und sein engster Mitarbeiter, Kanzleramtschef Hans Globke, unterstützten Gehlen. Nur so war es möglich, dass der BND 1956 ohne gesetzliche Grundlage und unter stark eingegrenzter Kontrolle des Bundestags gegründet wurde. In dieser Zeit erlangte die Abschottung eine vorher undenkbare Dimension. Die Behörde wurde fortwährend zergliedert, sodass eine Einsicht von außen prinzipiell unmöglich gemacht wurde. Die eigentlich vorgeschriebene Aufsicht wurde schlicht umgangen.

Reinhard Gehlen (mit Kamera und Sonnenbrille) auf einer Fähre Quelle: picture-alliance/ obs

Gleichzeitig stieg der Etat des BND Jahr für Jahr, ohne dass er hinreichend geprüft worden wäre. Gehlen hatte gute Kontakte zum Bundesrechnungshof, dessen Leiter, Josef Mayer, von 1930 bis 1945 Beamter im Reichsfinanzministerium gewesen war. Mayer kam Gehlen entgegen und setzte sich für Sonderregelungen für den BND ein.

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Erst ab 1962 begann der Rechnungshof damit, den Geheimdienst strenger zu beaufsichtigen. Denn es gab Hinweise auf Untreue in Pullach. Nach einer Überprüfung dieser Vorgänge kamen die Prüfer zum Schluss, dass Auszahlungen an Informanten oft allein vom jeweils zuständigen BND-Mitarbeiter gegengezeichnet wurden. Der angegebene Grund: der „besondere Geheimschutz der Informanten“. Ob dabei Gelder unterschlagen wurden, konnte der Rechnungshof nicht nachvollziehen.

Unterdessen wurde der Geheimdienst immer weiter aufgebläht. Personal rekrutierte die Spitze nach Empfehlung ihrer Mitarbeiter. So wurde der BND nach und nach zu einem Sammelbecken für Nazis, ehemalige Mitglieder von SS und SD inklusive. Sie prägten die Arbeit in Pullach mindestens bis 1968.

Die Geheimdossiers des Reinhard Gehlen 1 von 5 Reinhard Gehlen (1902-1979) fand ein für ihn günstiges Arrangement mit den USA und wurde Gründungschef des Bundesnachrichtendienstes (BND). Quelle: US Army,Signal Corps/Wikipedia 2 von 5 In den rund 210 Dossiers, die Gehlen anlegen ließ, war auch eine Akte über Herbert Wehner (am Pult) vertreten. Quelle: picture-alliance / akg-images 3 von 5 Im Fall von Franz Josef Strauß (M.) wollte Gehlen dem CSU-Politiker „politischen Flankenschutz“ liefern. Quelle: picture-alliance / IMAGNO/Barbar 4 von 5 Bei Adenauers Staatssekretär Hans Globke (r.), wegen seiner Vergangenheit im Dritten Reich Lieblingsfeind der SED, konzentrierte sich der Dienst auf die Vorwürfe aus der DDR. Quelle: pa/obs/PHOENIX 5 von 5 Gegenüber Willy Brandt (mit Jayne Mansfield) wollte Gehlen herausstellen, wie gut informiert der BND doch sei. Quelle: picture alliance / KEYSTONE

Die Bundesregierung ließ ihrem Nachrichtendienst großen Freiraum, denn Gehlen lieferte nicht nur Erkenntnisse über das Ausland, sondern betrieb auch im Inland vor allem politische Spionage. Der Sprecher der UHK Klaus-Dietmar Henke beschreibt Gehlen in einem weiteren neuen Band als Antiliberalen, der gegen die Demokratie westlichen Typs gekämpft habe. Er sei immer darauf bedacht gewesen, sich selbst für die Bundesregierung unentbehrlich zu machen. Unter dem Deckmantel des Antikommunismus habe er liberale Kräfte der jungen Bundesrepublik ausspioniert und viele Ergebnisse dazu an Adenauer geliefert. Sogar dessen Koalitionspartner FDP ließ er ausspähen.

Viele Missstände im BND wurden erst nach dem Abgang Gehlens im Jahr 1968 bekannt. Damit so etwas nicht mehr passiert, müsse „das Personal der Geheimdienste demokratisch ausgebildet werden“, so Henke. Außerdem müsse es gesetzliche Grundlagen für die Geheimdienste geben, denn „je stärker die Kontrolle, desto höher die Effizienz“. In der Bundesrepublik ist das erst mit dem BND-Gesetz 1990 umgesetzt worden.

Thomas Wolf: „Die Entstehung des BND. Aufbau. Finanzierung. Kontrolle“ (Ch. Links 2018. 568 S., 50 Euro).

Klaus-Dietmar Henke: „Geheime Dienste. Die politische Inlandsspionage der Organisation Gehlen 1946-1953“ (Ch. Links 2018. 816 S., 60 Euro).

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