美国总统特朗普星期四宣布了一项对美国移民制度进行“公平、现代和合法”全面改革的提案。美国两大主要政党的议员都认为，这项提案不太可能获得国会的批准。

特朗普星期四下午在白宫玫瑰园说:“随机选择违反了美国价值观，把许多有资格的潜在移民拒之门外，而这些人可以做出很多贡献。”

总统解释了他的移民制度。按照他的设想，移民审批程序将从优先考虑家庭关系和人道主义需求，转向吸引“世界各地最优秀和最聪明的人”。

特朗普表示，反对派“民主党正在提议开放边境、降低工资，坦率地说，还有无法无天的混乱。我们正在提出一项移民计划，将美国工人的就业、工资和安全放在首位。我们的建议是亲美国人、亲移民、亲工人。这是常识。”

该计划由总统的女婿库什纳（Jared Kushner）领导的一个团队制定，没有涉及《幼年抵美暂缓递解行动》（DACA）、也就是“追梦者”问题。这些人是指儿童时期被非法带到美国的移民。这使得许多立法者根本就不可能赞成特朗普的提议。

白宫新闻秘书桑德斯（Sarah Sanders）在总统发言前对记者说，政府官员决定不把DACA计划包括在提案中，因为这个问题“引起分歧”。她指责在DACA问题上的分歧破坏了过去类似的移民提案。

白宫西翼内部就总统的移民政策展开了一段时间的拉锯战，库什纳的务实主义与资深政策顾问、强硬派米勒（Stephen Miller ）针锋相对。

特朗普政府试图在2017年结束奥巴马时代的DACA计划，并经历了几次法律挑战。今年1月，最高法院没有对特朗普政府提出的审议DACA诉讼的要求采取任何行动。这意味着，在最高法院10月份重新开庭前，该计划及其7万名受助人的命运可能无法确定。

参议院司法委员会主席、南卡罗来纳州共和党人格雷厄姆（Lyndsey Graham）提出了他自己更为温和的移民法案。他说:“白宫的计划不是按照成为法律而设计的。”

出生于印度的华盛顿州民主党国会众议员贾雅帕尔（Pramila Jayapal）说，特朗普的计划“根本不是计划”。“它排除了追梦者，也没有为美国1100万无证移民提供获得公民身份的途径。它破坏了以家庭为基础的移民制度，而这一制度是美国移民政策的基石，还否认美国需要所有层级的技能的工人这一常识。”

出生于台湾的加州国会众议员、民主党人刘云平（Ted Lieu）在推特上表示，特朗普的提议“一出场就夭折。众议院不会投票支持任何本可禁止特朗普祖父移民美国的移民计划。”



参议院边境安全和移民委员会主席、德克萨斯州共和党籍参议员科宁（John Cornyn）说，那些批评特朗普计划的人需要“说明他们会做些什么来解决我们失灵的移民制度，改善我们的合法移民系统，这样我们可以继续欢迎来自世界各地、把美国当家、想成为真正美国人的移民”。

白宫的提议将把每年发放的永久居住证（“绿卡”）数量保持在110万张左右。但是，绿卡分配的重点有所改变，优先考虑有就业或投资前景的高技能和受过良好教育的个人，而不是与美国公民的亲属关系或人道主义需求。

目前，12%的移民是技术移民，66%是因为他们与已经在美国合法居留的家庭有联系。根据特朗普的计划，57%的移民签证将发给有技能或有工作机会的个人，只有33%发给有家庭关系的人。根据人道主义需要发放的签证将从22%减少到10%。

移民问题分析家质疑大幅减少亲属移民的经济理由。

美国卡托研究所移民政策分析师比尔（David Bier）表示，近一半通过亲属移民的申请者拥有大学学位，比美国出生的成年人的比率高得多。

“美国绝大多数的移民都是通过亲属移民，但这些移民的工作率高于美国出生的人口，”比尔表示。

比尔说，增加更多的技术移民将使美国受益，但是“没有理由以牺牲家庭团聚为代价。”

该计划完全取消了多元化移民签证计划，也就是所谓的“绿卡抽签”。目前，每年有5万人从移民率较低的国家靠这种抽签来到美国。

特朗普宣布，该提案还包括一项“建设美国签证”，用于吸引高技能人才，该签证将采用“计分选拔制度”。

特朗普补充说: “未来的移民将被要求学习英语，并在被接收之前通过公民知识考试。”

“取决于如何衡量这一点，这可能会导致多元化的下降，”布法罗大学移民学者里克·苏（Rick Su）说，“现在有很多非常有才华的人在美国工作，而且做得很好，他们的英语熟练程度可能不及来自以英语为母语的国家的人。”

比尔说，如果实施计分选拔的移民制度，那么，主导这一制度的将是世界上最大的发展中国家，主要是印度和中国。

“这本身没什么错，”他说，“我认为没有经济或道德上的理由来根据移民的出生地选择他们。”

特朗普周四还表示，他的计划将“通过筛除毫无理由的申请，加快对合理庇护申请者的救济”。

总统解释说，那些没有合理要求的申请人“将被立即遣返”。

全面改革美国移民法多年来一直是共和党人和民主党人争论的问题。2016年，特朗普竞选总统时承诺在美墨边境修建一堵墙，阻止非法移民进入美国，从那时开始，这场争斗进一步加剧。